Введение

В работе рассматриваются вопросы административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. Тема достаточно актуальна. В настояще время количественный рост транспортных средств, высокая скорость движения ведут к тому, что увеличивается интенсивность и плотность движения, намного усложняются условия вождения транспорта. Подавляющее число аварий - результат грубых нарушений правил безопасности дорожного движения. Культура движения автотранспорта остается низкой. Ежегодно на дорогах страны погибает более 50 тыс. человек, 300 тыс. человек получают серьезные ранения. Материальный ущерб от дорожно-транспортных происшествий исчисляется миллиардами рублей. В этой связи  особое значение приобретает проблема предупреждения ДТП, что, в свою очередь, требует более глубокого юридического анализа дорожно-транспортных преступлений, выявление в их совершении роли и места субъективных и объективных факторов В современных исследованиях проблема безопасности дорожного движения, наиболее общий подход к ней осуществляется через рассмотрение  комплекса «водитель-автомобиль-дорога», который получил широкое распространение  и считается общепризнанным. Но необходимо отметить, что использование данного комплекса  в правовых исследованиях в некоторых случаях носит формальный характер.
Нормативно-правовая среда является неотъемлемой частью государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, то есть без наличия определенных правовых социально-технических норм и правил само существование системы «водитель-автомобиль-дорога» было бы невозможным. Одним из важнейших составляющих элементов нормативно-правовой системы в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения являются нормативные акты, регулирующие организацию и безопасность дорожного движения. От их оптимальности во многом зависит эффективность функционирования всей названной системы. Следует заметить, что несмотря на значительное количество правил, содержащихся в различных подзаконных актах, с уголовно-правовой нормой связывается только небольшая их часть. Но, независимо от числа допущенных нарушений, объективная сторона дорожно-транспортного преступления проявляется через определенные условия, одним из которых является опасная дорожная обстановка. Под последней понимается дорожно-транспортная ситуация, которая вызывается объективными и субъективными факторами, обусловливающими  такую дезорганизацию дорожного движения, которая реально и непосредственно угрожает причинением вреда здоровью  и жизни участников дорожного движения или иным лицам, либо причинением имущественного ущерба.
Объект исследования - нарушение правил дорожного движения.
Предмет исследования – административная ответственность в области дорожного движения.
Целью настоящей работы, является рассмотрение особенностей правового регулирования административной ответственности за нарушение установленных правил, виды ответственности и правовое регулирование административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а также рассмотрение правовых проблем привлечения к ответственности за нарушение правил дорожного движения.
Задачи решаемые в работе:
охарактеризовать понятие административных правонарушений в области дорожноо движения;
проанализировать юридические составы правонарушений и их сравнительная характеристика;
рассмотреть систему административных наказаний за нарушение правил дорожного движения;
показать функции и основу работы специализированных органов, занятях выявлением правонарушений в области дорожного движения;
охарактеризовать рассмотрение дел об административных правонарушениях в области дорожного движения;
показать особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Для написания работы использовались нормативные документы Российской Федерации, в том числе действующий КоАП РФ (в том числе с учетом последних изменений, вступающих в силу с 1 июля 2008 года), законы и подзаконные акты, судебная практика. Кроме того, использовались комментарии к законодательству, монографии отечественных современных авторов, учебные пособия по административному законодательству.
В первой главе дипломной работы рассматриваются вопросы правового регулирования дорожного движения и ответственности за нарушение установленных правил, во второй главе – рассматриваются особенности выявления административных правонарушений в области дорожного движения, порядок привлечения нарушителей к ответственности, показан порядок производства по делам об административных правонарушений, назначения наказаний, их исполнения и обжалования.

Например, в пункте 9 статьи 10 Закона Российской Федерации «О милиции» сказано, что милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана «осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения...».
Различия можно наблюдать также при рассмотрении статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции» и соответствующего раздела Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Пункт 13 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции» предоставляет милиции право «вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений».
Государственная инспекция безопасности дорожного движения согласно положению имеет право: «давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения...».
Кроме этого, в статье 11 Закона Российской Федерации «О милиции» ни чего не сказано о таких правах ГИБДД, как:
участие с правом решающего голоса в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приёмке в эксплуатацию дорог;
участие в разработке законодательных и нормативных актов;
разрешение соответствующим организациям на установку и снятие технических средств регулирования;
не допущение к эксплуатации транспортных средств, изготовленных или переоборудованных с нарушением требований безопасности.
Фактически в Законе Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. определены в общей форме права и обязанности всей милиции, а не Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Полномочия Государственной инспекции безопасности дорожного движения, которыми она наделена согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 июля 1998 г. № 711, несовместимы, как представляется, с действующем законодательством. Следовательно, необходимо привести в соответствие два указанных акта, либо внести соответствующие изменения и дополнения в Закон Российской Федерации «О милиции», либо не надо было указанные нормы вносить в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Согласно ст.2.6.1 КоАП РФ с 1 июля 2008 года помимо собственно работников ГИБДД, останавливающих транспортные средства, совершившие административные правонарушения правил дорожного движения, ответственность к автовладельцам будет применяться с использованием автоматических средств (видеокамер).
Видеокамеры должны быть установлены в так называемых очагах аварийности - наиболее проблемных точках на перекрестках, скоростных участках дорог, вблизи пешеходных переходов. Они позволят записывать все нарушения, допущенные водителем, а также оперативно проверять по компьютерной базе данных автомобили на предмет угона. Автовладельцам, уличенным в нарушении ПДД, по почте будет высылаться "пламенный привет" (квитанция для оплаты штрафа) с фотографией, подтверждающей факт нарушения. Предполагается, что постановление о необходимости заплатить штраф будут приходить к хозяину авто из ГИБДД в течение десяти дней после нарушения им правил дорожного движения. Чтобы оплатить штраф в сберкассе или любом банке, у водителя будет месяц, на 41-й день против нарушителя будут приняты административные меры, вплоть до удвоенного размера штрафа.
С одной стороны, вступающие в силу поправки нарушают главный принцип Конституции - презумпцию невиновности. Однако, по мнению ряда в том числе и правозащитников (например В.Селянина) принцип презумпции невиновности, который закреплен в Конституции, относится только к преступлениям и не распространяется на правонарушения. Он провозглашен также и в КоАП, где имеется соответствующая статья. Однако, когда законодатели решали вопрос о внесении поправок в КоАП РФ, они внесли в эту статью одно существенное изменение, а вернее, исключение из правил - "презумпция невиновности не распространяется на случаи, когда нарушение зафиксировано камерой в автоматическом режиме либо с помощью фото- или видеосъемки".
Сама система будет запущена 1 июля, но в полной мере, как планируется, заработает только во второй половине 2008 года. Оснащение российских дорог видеокамерами проходит в рамках Федеральной программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2010 годах". Скорость распространения ноу-хау по стране зависит от степени оснащенности регионов камерами и наличием средств.

2.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области дорожного движения

При совершении правонарушения в области дорожного движения во всех случаях составляется протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ.(рис.2.1).
Протокол подписывается соответствующим должностным лицом, его составившим, и физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (оно считается возбужденным с момента составления протокола). По просьбе физического лица ему вручается копия протокола под расписку.
Дела об административных правонарушениях (рис. 2.2) рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей или соответствующим уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При необходимости дополнительного выяснения обстоятельств по делу срок рассмотрения может быть продлен не более чем на один месяц.



Рисунок 2.1. Протокол об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола о правонарушении.




Рисунок 2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Следует заметить, что если по делу о правонарушении в области дорожного движения осуществляется экспертиза, то в этом случае проводится административное расследование, срок которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях он может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения. По ходатайству лица, в отношении которого возбуждено такое дело, оно может быть рассмотрено по месту жительства нарушителя.
В случае если к нарушителю возможно применение наказания в виде лишения права управления ТС, дело может быть рассмотрено по месту учета ТС.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление, вынесенное судьей, можно обжаловать в вышестоящий суд, а постановление, вынесенное уполномоченным должностным лицом, — в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Следует отметить, что согласно поправкам в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), вступающим в силу с 1 июля 2008 года, «к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств» (статья 2.6.1.).
Оплата всех нарушений, которые совершили на автомобиле, как и оплата транспортного налога, теперь полностью ложится на того, за кем зарегистрирован автомобиль, тем самым, как бы снимается презумпция невиновности (о чем уже были многоичесленные дискуссии накануне принятия данных поправок). Впрочем, у хозяев машин есть шанс избежать несправедливого наказания, и эта возможность прописана в КоАПе. Согласно статье 2.6.2, если хозяин сможет доказать, что его не было в стране на момент совершения нарушения, или он продал машину (по нотариальной доверенности передал управление), или она была украдена, ответственность с него будет снята. Для этого при получении квитанции с требованием об уплате штрафа необходимо обратиться в органы ГИБДД с соответствующим заявлением и подтверждающими документами. Таким образом, презумпция невиновности на автомобилистов распространятся не будет, о чем есть примечание к статье 1.4 кодекса.
2.3 Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Общие правила назначения административного наказания установлены статьей 4.1 КоАП РФ, при этом часть 1 указанной статьи предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
В отличие от Уголовного кодекса РФ КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи Особенной части. Высказываются мнения о необходимости введения подобной нормы в КоАП РФ, поскольку в случаях, когда не имеется оснований для освобождения лица от ответственности по малозначительности правонарушения, однако с учетом смягчающих обстоятельств, исключительно положительной характеристики личности виновного, назначение наказания лицу в пределах санкции статьи Особенной части суду представляется несправедливым.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания физическому лицу осуществляется с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ).
По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренных в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица и уполномоченные органы, правомочные привлекать к административной ответственности физических лиц, должны учитывать следующие обстоятельства:
- характер совершенного административного правонарушения;
- личность виновного, его имущественное положение;
- обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.
Указанные обстоятельства, относящиеся к личности нарушителя, служат основанием для смягчения административного наказания. В отличие от уголовного закона смягчение административного наказания возможно лишь в рамках санкции нормы Особенной части КоАП, законов субъектов РФ. Когда обстоятельства, смягчающие ответственность, указаны в диспозиции конкретной нормы, они приобретают качественно иную правовую природу, влияющую на квалификацию административного правонарушения, и не могут рассматриваться основанием для смягчения ответственности.
Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение (ст.4.2 КоАП), включают наличие признаков, позволяющих квалифицировать степень общественной опасности проступка и применение менее суровых санкций к правонарушителю. По смыслу КоАП такие обстоятельства учитываются непосредственно перед назначением наказания, когда наличие признаков состава административного правонарушения уже выявлено.
Обжалование постановления по делу об административном правонарушении (Приложени В) представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении следует из ст. 46 Конституции РФ и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Особое значение имеет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В нем определен общий круг вопросов обжалования, а также круг субъктов, которые имеют право обращаться с жалобой в суд или в вышестоящий орган.
Право обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях носит факультативный характер. Его использование зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено. Право обжалования распространяется как на физических, так и на юридических лиц и обеспечивается обязательным объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования, сроками обжалования.
В ныне действующие Кодексе об административных правонарушениях изменился процессуальный порядок обжалования действий (решений) государственных органов и должностных лиц, вытекающих из административных правоотношений.
Статья 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гласит, что жалобы граждан на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных этим Законом.
Пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» указывает на то, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. установлен КоАП РФ. Из этого можно сделать вывод о том, что в российской правовой системе появились специальные процессуальные нормы, регламентирующие пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ).
Если взять статистику обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях с 1 июля 2002 г. по 1 июля 2003 г., можно сделать вывод, что основная часть жалоб приходится на постановления ГИБДД, несмотря на то, что перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, приведенный в гл. 23 КоАП РФ, достаточно велик. Это говорит о том, что повседневная жизнь граждан часто соприкасается с деятельностью органов ГИБДД (по крайней мере, чаще, чем с деятельностью других органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях), а потому именно на примере обжалования действий сотрудников ГИБДД можно проследить порядок подачи жалобы и увидеть те «подводные камни», с которыми может столкнуться гражданин, реализующий свое конституционное право на судебную защиту.
Как было отмечено выше, право обжаловать постановление по делам об административном правонарушении носит факультативный характер. Его использование зависит от усмотрения лиц, которым это право предоставлено (ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ). Право обжалования распространяется как на физических, так и на юридических лиц и обеспечивается обязательным объявлением постановления и вручением его копии, а также разъяснением порядка обжалования и установленных для него сроков.
Жалоба на постановление судьи рассматривается в вышестоящем суде; жалобу на постановление органа (должностного лица) рассматривает либо вышестоящий орган (должностное лицо), либо суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление (в случае, если жалоба поступила и в вышестоящий орган, и в суд, жалобу рассматривает суд).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу. КоАП РФ предусматривает подачу жалобы через орган, вынесший постановление, что обязывает этот орган в течение трех суток направить ее со всеми материалами в соответствующий суд либо вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), однако Кодекс не запрещает подавать жалобу непосредственно в тот суд или орган, который уполномочен ее рассматривать.
Здесь и возникает проблема. К примеру, жалоба на постановление подразделения ГИБДД, поданная непосредственно в суд, принимается канцелярией суда, однако отсутствуют материалы административного дела, по которым было принято обжалуемое постановление, так как они находятся в подразделении ГИБДД. Следовательно, суду для рассмотрения жалобы необходимо запросить дело об административном правонарушении. С момента направления запроса в подразделение ГИБДД до поступления материалов дела в суд может пройти два месяца и более. Представляется, что в данном случае целесообразно было бы подавать жалобу непосредственно в тот орган, который вынес обжалуемое постановление, поскольку в этом случае на него ложится обязанность в трехдневный срок направлять жалобу с материалами дела в вышестоящий орган или суд, уполномоченный ее рассматривать. Такой порядок аналогичен порядку подачи кассационной жалобы на приговор или решение суда (кассационная жалоба подается в суд, вынесший приговор (решение), а затем вместе с делом направляется в суд второй инстанции).
Еще одна проблема возникает, когда обжалуется постановление в вышестоящий орган, который приходит к выводу о том, что право гражданина не нарушено, и гражданин обжалует в суд уже два процессуальных документа: постановление, вынесенное первичным органом, и решение, принятое по жалобе на указанное постановление вышестоящим органом. На практике зачастую в этом случае жалоба подается в суд по месту нахождения вышестоящего органа, хотя логичнее было бы подавать жалобу в суд по месту нахождения первичного органа, так как административный материал, необходимый для рассмотрения жалобы, находится именно там.
В отличие от УПК, где факт подачи жалобы приостанавливает исполнение решения, в КоАП РФ такой принцип не закреплен. В этом случае следует руководствоваться общим правилом, установленным Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Согласно п. 4 этого Закона, приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.
Обратимся еще к одной проблеме, возникающей при рассмотрении жалоб на постановления органов, правомочных рассматривать административные правонарушения. Представим себе, что произошло ДТП. Сотрудники ГИБДД составили протокол, а затем вынесли постановление об административном правонарушении, в котором указали, что один из участников дорожного движения нарушил какой-то конкретный пункт ПДД, за что по КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного наказания (штраф, предупреждение, лишение водительских прав), тем самым указав на его виновность в ДТП. Ни для кого не секрет, что при рассмотрении гражданского дела о возмещении ущерба, причиненного ДТП, основным доказательством для суда будут являться те документы, которые наиболее полно указывают на степень вины участников ДТП (т.е. материалы ГИБДД и вынесенное по ним постановление). Пострадавшая сторона (истец) инициирует подачу иска в суд (по ГПК РФ иск о возмещении вреда по ДТП подается по месту жительства ответчика), а у виновника (ответчика) сохраняется право обжаловать постановление ГИБДД (по месту нахождения подразделения ГИБДД). Вероятность того, что и место жительства ответчика, и место нахождения подразделения ГИБДД попадает под юрисдикцию одного и того же суда, ничтожно мала. В связи с этим возникает ситуация, при которой в одном суде (суд «А») рассматривается гражданское дело, а в другом (суд «Б») - жалоба на постановление ГИБДД. И суду «А», и суду «Б» для рассмотрения необходим административный материал. Зачастую первым указанный материал запрашивает суд «А», и на момент подачи жалобы в суд «Б» этот материал уже может находиться в суде «А». И хорошо, если в жалобе указано, что в суде «А» рассматривается гражданское дело, а если нет, то суд «Б» сначала направит запрос в ГИБДД, откуда через некоторое время получит ответ о том, что административный материал направлен в суд «А» для рассмотрения гражданского дела. А проблема в том, что без решения суда «Б» по поступившей жалобе суд «А» не может вынести решение по гражданскому делу, так как суд «Б» может отменить постановление ГИБДД, которое является основным доказательством вины в гражданском деле о возмещении вреда, причиненного ДТП. Этим пробелом в законодательстве пользуются недобросовестные ответчики и намеренно затягивают рассмотрение гражданского дела в суде «А».
На основании изложенного целесообразно внести изменения в КоАП РФ относительно подачи жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, которые повлекли причинение ущерба. То есть если имеет место исковое производство, вытекающее непосредственно из причинения ущерба, связанного с нарушением норм, за несоблюдение которых КоАП РФ предусматривает ответственность, жалоба на постановления органа, правомочного рассматривать данное административное правонарушение, подается в суд, который рассматривает указанный иск. В случае, если жалоба уже поступила в суд или вышестоящий орган, ее рассмотрение прекращается и жалоба со всеми материалами направляется в суд, в производстве которого находится иск о возмещении ущерба, а законность и обоснованность обжалуемого постановления об административном правонарушении проверяется в рамках гражданского судопроизводства, возбужденного по иску о возмещении вреда.
Вопросы, касающиеся общих положений исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентируются главой 31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая содержит 11 статей. (Рис. 2.3.)


Рисунок 2.3. Наложение наказаний.

Заключение

Проанализировав нормативно-правовое регулирование и современные аспекты и тенденции развития института административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, можно сделать ряд основных выводов.
1. Охарактеризовано понятие административных правонарушений в области дорожного движения. Данные правонарушения предусматривают ответственность в соответствии с главой 12 КоАП РФ. При этом нарушаются Правила дорожного движения (которыми регулируется процесс движения автомобильного транспорта по дорогам). Под административным правонарушением в области дорожного движения и дорожной безопасности следует признавать посягающее на безопасность дорожного движения, здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, а также, на установленный порядок использования транспортных средств и порядок управления по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий, противоправное, виновное действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. При этом, субъектом ответственности может являться не только водитель, но и пешеход, велосипедист или иной участник дорожного движения.
2. Проанализированы юридические составы правонарушений. Так, нарушения могут быть связаны с техническим состоянием транспортных средств (непрохождение техосмотра, неисправная система автомобиля, которая может вызвать ДТП, отсутствие номерных знаков и т.п.), могут быть правонарушения, связанные с остсутствием или ненадлежащим видом необходимых документов (водительских прав, документов на транспортное средство, страхового полиса ОСАГО, талона техосмотра), невыполнением требований к движению (знакам, разметке, сигналам светофора), собственно с состоянием водителя (алкогольное или иное опьянение, воздействие лекарственных препаратов и т.п.). За разные правонарушения положены разные виды наказаний.

3. Система административных наказаний за нарушение правил дорожного движени включает в себя: предупреждение; административный штраф; конфискация предмета административного правонарушения; лишение права управления транспортным средством; административный арест. При этом размеры штрафов с 2008 года установлены в фиксированном размере в рублях (до 2008 года действовала привязка штрафов к минимальной оплате труда), при этом штрафы существенно увеличены. Административный арест с 2008 года применяется также гораздо шире, чем ранее. При этом отмечено, что овременные тенденции развития института административной отвтетственности за нарушения правил дорожного движения свидетельствую об ужесточении наказаний. Первый этап ужесточения наказаний в соответствии с федеральным законом №210 от 24 июля 2007 года начался 11 августа 2007 года (увеличение ответственности за ряд нарушений, в том числе за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и ряд других, ужесточение порядка контроля за уплатой штрафов), второй этап - с 1 января 2008-го года (существенное повышение штрафов, фиксированный размер штрафов, расширение применения административного ареста, дальнейшее ужесточение порядка контроля за уплатой штрафов), третий этап – с 1 июля 2008 года (расширение сферы применения наказания в виде лишение права управления транспортным средством, лишение автомобилистов презумпции невиновности и возможность вынесения решений по административным делам с использованием камер слежения).
4. Показана система выявления правонарушений в области дорожного движения. Главная роль в выявлении правонарушений принадлежит ГИБДД РФ. Инспектор ГИБДД являются первичным органом, выявляющим административные правонарушения водителей и пешеходов. Так, они имеют право останавливать для проверки транспортные средства и при нарушении водителем правил дорожного движения выписывают протокол, обосновывая в нем состав и характер правонарушения, налагая штраф (если речь не идет о правонарушениях, за которые наказания могут налагаться только в судебном порядке), имеют право изымать водительские права (до судебного разбирательства), транспортные средства (в случае отсутствия водителя – производить эвакуацию). Дейтсвия инспектора должны производиться в рамках закона с учетом презумпции невиновности (правонарушение должно быть заказано: снято или измерено специальными приборами, либо подтверждено свидетелями). Действия инспектора могут быть обжалованы в судебном порядке. Существенные правонарушения, за которые нарушителю грозит лишение права управления транспортным средством, административный арест налагаются исключительно в судебном порядке. Нововведенеем является исключение презумпции невиновности при установлении правонарушения средствами видеослежения (с 1 июля 2008 года). Доказывать в данном случае свою непричастность к правонарушению (передачу управления другому лицу, угон и т.п.) должен сам владелец транспортного средства.
5. Показаны особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. Рассмотрение отдельных составов административных правонарушений в области дорожного движения отнесено к компетенции судей (мировых судей). Особо отмечу, что такой вид административного наказания, как лишение права управления транспортным средством, согласно ст.3.8 КоАП "Лишение специального права" вправе назначить только судья. Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб, то судьи при рассмотрении дела при отсутствии спора о размере ущерба вправе одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба. При этом в постановлении указывается размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения. В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства. Моральный вред в любом случае взыскивается в обычном порядке. После вынесения постановления по делу его копия вручается под расписку гражданину, в отношении которого оно вынесено, или его представителю, а также потерпевшему. При этом в ранее действовавший КоАП в свое время пришлось специально вносить изменения, согласно которым копия постановления должна вручаться потерпевшему во всех случаях, а не только по его просьбе, однако в новом Кодексе законодатель оставил норму, по которой копия постановления вручается потерпевшему лишь при наличии его просьбы об этом (ч.2 ст.29.11 КоАП). Если виновник или потерпевший не присутствовали при рассмотрении дела, то копия постановления в течение трех дней после его вынесения высылается им по почте. Именно с момента получения копии постановления начинает отсчитываться десятидневный срок для его обжалования.
6. Показаны особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Действующий КоАП приблизил процедуру административного производства к судебной. Проявилось это и в порядке обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Введена процедура подготовки к рассмотрению жалобы на постановление. Согласно ст.30.4 КоАП при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют: имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица. Штрафы, наложенные на водителя (инспектором или в судебном порядке) должны быть оплачены через банк или специальные терминалы. При этом срок давности по штрафам составляет 1 год. В рамках данного срока при неуплате штрафов к водителю могут судебными приставами предъявлены требования или применены санкции (вплоть до изъятия имущества или невыпуска за рубеж).
Думается, для улучшения ситуации на российских автомобильных дорогах и снижения аврийности необходимо:
1) продолжить курс на усиление штрафных санкций за нарушение ПДД, стремление к полной неотвратимости наказания, для чего автоматизация выявления правонарушений должна развиваться (установка камер, датчиков скорости, более тщательный подход к отбору и управлению сотрудниками ГИБДД для исключения коррупции);
2) упорядочить систему сбора штрафов за нарушение ПДД, а именно, какждый владелец автомобиля получает собственный лицевой счет и может посмотреть состояние задолжености по штрафам через сайт Интернет, оплатить на данный счет, погасив своевременно задолженность, чтобы впоследствии к нему не применялись санкции; в то же время доступ к лицевому счету должны иметь и сотрудники ГИБДД, которые могли бы отказать в услугах оформления или переоформления необходимых документов, либо просто напомнить об уплате в момент обращения водителя в ГИБДД или в момент проверки на дороге.
В целом же, залог роста безопасности дорожного движения – в развитии технических решений контроля за соблюдением ПДД и исполнении наложенных наказаний и ужесточение наказаний и их неотвратимость на ряду со снижением коррупционной составляющей.

Список литературы

Андреев А.А., Радичка Д.м. Стратегическое управление: Учеб. пособ. – Омск. : ЦОАУ, 2008.- 160 с.
Бовыкин В.И. Новый менеджмент. Управление предприятиями на уровне высших стандартов . - М.: Экономика, 2007. – 236с.
Владимирова И.Г. Организационные структуры управления компаниями // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. - № 3-5. - С.91
Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. - М.: Из-во МГУ, 2007. - 252 с.
Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник 2-ое изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008. - 480 с.
Глухов В.В. Менеджмент: Учеб.. – СПб.: Спецлит, 2007.- 300с .
Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. прогнозирование- планирование. Теория экспериментов. – Железнодорожный: ТОО НПЦ Крылья, 2007. – 400 с.
Дойл П. Менеджмент: стратегия и тактика/ под ред. Ю.Н. Кантуревского. – СПб.: Питер,2008. – 560с.
Ефремов В.С. Стратегия бизнеса. Концепции и методы планирования. – М.: Финпресс, 2008.- 286 с.
Идрисов А.Б., Картышев С.В., Постников А.в. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. – 2 изд. – М.: Филин, 2007.- 245 с.
Кунц Г., С. О'Доннел. Управление - системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том1,2. - М.: Филин, 2008. – 567 с.
Менеджмент организации: современные технологии / Под ред. В.А. Кузнецова. – Ростов на Дону: Феникс, 2008.- 480 с.
Менеджмент организации. Учебное пособие. Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акбердин Р.З. и др. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 432 с.
Минцберг Г. Стратегический процесс: концепции, проблемы, решения. – СПб.: Питер, 2008.- 684 с.
Минцберг Г и др. Школа стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегии менеджмента. – СПб.: Питер, 2008. – 331с.
Мищенко А.П. Разработка управленческих решений.: Учеб. пособ.- Казань, 2007. – 67 с.
Морозов Ю.П., Гаврилов А.И. Стратегический менеджмент. Учебник для ВУЗов. – М.: Юнити, 2008. - 472 с.
Новицкий Н.В. Менеджмент организации. Учебное пособие. – М.: Дело, 2008. - 376 с.
Основы теории оптимального управления: Учеб. Пособие для экон. вузов / В.Ф.Кротов, Б.А.Лагома, С.М.Лобанов и др. Под ред В.Ф.Кротова. - М.: Высш.шк., 2007. – 267 с.
Основы управления персоналом: учеб. для вузов/ Б.М. Генкин, Г.А. Кононова, В.И. Кочетков и др.; под ред. Б.М. Генкина.- М.: Высшая школа, 2008.- 383 с
Пономарев А.Я. Введение в административный и экономический менеджмент . – СПб, 2007. – 287 с..
Попов С.А. Стратегическое управление: 17- модульная программа для менеджеров. – М.: Инфра- М, 2008.- 321 с.
Предприятие: стратегия, структура, положения об отделах и службах, должностные инструкции/ К.А. Волкова, И.П. Дежкина и др.–М.: ОАО издательство «Экономика», НОРМА, 2008.–526 с.
Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации/ Пер с анг. – М.: Инфра- М, 2008.- 412 с.