ВВЕДЕНИЕ

Система административно-право¬вого регулирования позволяет в комплексе увидеть материю ад¬министративного права; она дает возмож-ность понять логику административно-правового воздействия на общест-венные от¬ношения, выделить главные элементы организационно-право¬вого воздействия и регулирования этих отношений.
В систему административно-правового регулирования вхо¬дят сле-дующие элементы: административно-правовые нормы; применение норм административного права субъектами права; административно-правовые отношения.
Административно-правовые нормы – первичные элемен¬ты админи-стративного регулирующего воздействия на общест¬венные отношения. Нормы административного права содер¬жатся в федеральных законах, за-конах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительст-ва РФ, постанов¬лениях, приказах и инструкциях федеральных органов ис-пол¬нительной власти и многих других актах. В системе админист¬ративного правового регулирования правовым нормам отводит¬ся цен-тральное место, ибо их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования админист¬ративного права.
В учебной литературе таких авторов, как Акопов Л.В., Смоленский М.Б., Атаманчук Г.В., Попов Л.Л. и др. подробно раскрыты теоретические основы административно-правовых норм и их воздействие на обществен-ные отношения.
Административно-правовые отношения создаются в результате дей-ствия и применения норм административного права. Правоотношения за-вершают формирование этой систе¬мы, а установление законных управлен-ческих (административ¬ных) отношений и является по сути главной целью процесса административно-правового регулирования. Этому служат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике примени-тельно к конкретным отношениям. Административно-правовые отношения содержат в себе соответствующие права, обязанности, ответственность участников правоотношений.
В работах таких ученых, как Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, В.М. Ма-нохин, Г.И. Петров отражены основные наработки административно-правовой теории по данному вопросу.
Актуальность курсовой работы обусловлена проблемами, связанны-ми с действием административно-правовых норм и развитием администра-тивных правовых отношений в РФ.
Цель курсовой работы состоит в изучении теоретических и практи-ческих основ административно-правовых норм и отношений.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- раскрыть суть понятий и уяснить виды и структуру норм админи-стративного права и административно-правовых отношений;
- рассмотреть механизм реализации и действия норм административ-ного права.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с во-просами административно-правового регулирования в России.
Предметом исследования являются административно-правовые нор-мы и отношения.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения.
В процессе работы применялись следующие методы: анализ и син-тез, изучение литературных и научных источников, нормативно-правовых актов.

Глава 1. НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.1. Понятие и виды норм административного права

Административно-правовые нормы предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной вла-сти, местной администрацией правила должного или возможного поведе-ния субъектов административного права, соблюдение которых обеспечи-вается специальными мерами государствен¬ного воздействия.
Нормам административного права присущи следующие ха¬рактерные черты: обеспечение публичных интересов; органи¬зующее начало в системе регулирования управленческих отно¬шений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.
Нормы административного права прежде всего регулируют общест-венные отношения, складывающиеся в сфере деятельно¬сти органов испол-нительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Вместе с тем нормы административного права регулируют общест-венные отношения, возникающие в процессе реализа¬ции полномочий ад-министрацией органов местного самоуправ¬ления и администрацией госу-дарственных организаций, учреж¬дений, предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности преобладает.
Многие нормы административного права являются регуля¬тором от-ношений, складывающихся при решении органами го¬сударственной вла-сти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должно-сти оперативного персонала, оп¬ределения предъявляемых к ним требова-ний, прохождения службы, ответственности служащих, а также иных внутриорганизационных отношений управленческого характера, входящих в компетенцию данных органов.
Наконец, административно-правовые нормы регулируют от¬ношения, возникающие в сфере деятельности общественных организаций (например, общество охраны прав потребителей) и негосударственных организаций, предприятий и учреждений (частные нотариусы, аудиторские фирмы, ком-мерческие банки) при осуществлении переданных им государством от-дельных го¬сударственно-властных полномочий.
Итак, административно-правовая норма – это норма права, регули-рующая:
а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им от-дельных функций государствен¬ного управления;
б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сфе-рах государственной деятельности (органах представи¬тельной власти, про-куратуры и суда);
в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;
г) отношения в сфере административной юстиции.
Административно-правовое регулирование имеет государст¬венный характер, поэтому исполнение, применение и соблюде¬ние норм админист-ративного права гарантируется не только организационными, разъясни-тельными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.
На сегодняшнем этапе развития рыночных отношений целе¬сообразно разграничивать административно-правовые нормы, направлен-ные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, соби-рание налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы), и администра¬тивно-правовые нормы, связанные с регулированием деятель¬ности как негосударственных коммерческих организаций, так и общест-венных организаций, с разрешением возникающих кол¬лективных споров между гражданами, государственными орга¬нами, органами местного само-управления и предпринимателя¬ми и пр. (регулятивные нормы) .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Норма права является структурной единицей права. Адми¬нистративно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличи-тельных особенностей, что обусловлено спе¬цификой регулируемых адми-нистративным правом отношений. Свою реализацию административное право находит именно в правовых нормах.
Административно-правовые нормы – установленные государ¬ством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленчес¬кого характера, возникающие в процессе осуществления госу¬дарственной власти.
Изучив нормы административного права, можно сделать следующие выводы:
1. Административно-правовые нормы выражают сущность исполни-тельной власти.
2. Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в слу-чае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение адми-нистративно-правовых норм наступает ад¬министративная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.
3. В некоторых случаях административно-правовые нормы регулиру-ют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права, как, например, в области земельного, фи¬нансового, природоохранного, тру-дового права и пр. Админи¬стративные нормы права могут осуществлять и защиту норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях).
4. Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъек¬тами ис-полнительной власти в ходе ее реализации, для кото¬рых эти нормы далее становятся обязательными.
5. Административно-правовыми нормами обеспечивается примене-ние законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполни-тельной власти принимают постановления и распоряжения, которые явля-ются подзаконными нормативны¬ми актами.
Административно-правовая норма имеет традиционную структуру:
• гипотезу, т. е. условие действия нормы.
• диспозицию – предписания, запреты и дозволения.
• санкцию, представляющую собой меру административно¬го или дисциплинарного воздействия.
Административные отношения – это общественные отно¬шения, воз-никающие в сфере и по поводу государственного уп¬равления.
Административные отношения являются разновидностью правовых отношений и выражают все основные признаки, при¬сущие правоотноше-ниям в целом. Изучив административные правоотношения, делаем сле-дующие выводы:
1. Административные отношения представляют собой не всякие общественные отношения, а лишь управленческие. Они возникают в об-ласти функционирования исполнительной вла¬сти или в областях, так или иначе связанных с государствен¬ным управлением, распространяются на экономическую, со¬циально-культурную, политическую и многие иные сферы деятельности государства.
2. Особенность административно-правовых отношений про¬является в сфере их возникновения. Они возникают в связи с практической реализа-цией исполнительно-распорядительных функций государства в лице его исполнительных органов и дол¬жностных лиц. При этом необходимо учи-тывать, что админис¬тративное право интересуют только те отношения, ко-торые связаны с управлением, а не любые отношения с участием ор¬ганов исполнительной власти и должностных лиц. Так, граж¬данско-правовые от-ношения с участием государства относятся к предмету регулирования все же большей частью к гражданско¬му праву.
3. Административно-правовые отношения могут возникать, равно как прекращаться, по инициативе одной стороны таких отношений. Ини-циатором их возникновения или прекраще¬ния вправе выступить должно-стное лицо государства, юридическое лицо, гражданин или любой иной субъект в рамках пре¬доставленных законодательством полномочий. В от-личие от этого гражданско-правовые отношения, например, возникают, изменяются и прекращаются, как правило, по соглашению сто¬рон.
4. В связи с тем, что это управленческие отношения, они яв¬ляются властеотношениями, т.е. построены по принципу «власть — подчинение», следовательно, изначально предпола¬гается неравенство сторон.
5. В административных отношениях выражаются воля и инте¬ресы государства. То есть они носят публично-правовой характер.
6. Административные отношения требуют наличия особого субъекта. В качестве такового выступает исполнительная власть в лице ее полномочных представителей, наделенных властью и возможностью реализации этой власти.
7. Для административных отношений характерно то, что они не ог-раничены рамками своей отрасли административного пра¬ва. Они прони-кают в иные отрасли права и в предусмотренных случаях регулируют от-ношения, относящиеся к предмету иных отраслей (например, зачисление работника на работу оформ¬ляется приказом администрации предприятия, который по сути является управленческим актом). Административному ре¬гулированию подвержены некоторые отношения земельного, природо-охранного, налогового права.
8. Если для гражданско-правовых отношений характерно на¬личие ответственности одной стороны перед другой стороной возникших отно-шений, то административным отношениям это несвойственно. Нарушения в сфере административного права расцениваются как нарушения, направ-ленные против интере¬сов общества. Соответственно ответственность на-ступает пе¬ред государством.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые документы

1. Конституция РФ. – М.: ИНФРА-М, 2008.
2. Кодекс РФ об административных нарушениях. – М.: ИНФРА-М, 2006.
3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. – СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712.
4. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. – СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.

Научная литература

5. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Проспект, 2007.
6. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. – М.: ИТК «Дашков и Ко»; Ростов н/Д: «Наука-Пресс», 2007.
7. Административное право: Учебник / Под общей ред. Г.В. Атаманчу-ка. – М.: Изд-во РАГС, 2006.
8. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2009.
9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2008.
10. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. – М.: Юристъ, 2007.
11. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – Система ГАРАНТ, 2008.
12. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914 .
13. Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008.
14. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005.
15. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. – Саратов, 2006.
16. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское админист-ративное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2006.
17. Мелехин А.В. Административное право России: Курс лекций. – Сис-тема КонсультантПлюс, 2009.
18. Миронов А.Н. Административное право. – М.: ИД «Форум» - ИН-ФРА-М, 2007.
19. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Субъекты. – М.: Проспект, 2005.
20. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 3-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2008.
21. Четвериков B.C. Административное право: Учебное пособие. –М.: ИНФРА-М, 2005.

Периодические издания

22. Князев С.Д. Административное право Российской Феде¬рации: пред-мет, система, реформирование // Правове¬дение. – 2008. – №5. – С. 37-53.
23. Князев С.Д. Принципы административного права Рос¬сийской Феде-рации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. – 2009. – №10.

Интернет-ресурсы
24. www.qarant.ru