Введение
Права на получение и распространение информации относятся к основополагающим правам, гарантированным Конституцией России. Знание и соблюдение совокупности норм, регулирующих различные аспекты правоотношений, стало необходимым условием динамичного развития предпринимательских структур различных форм собственности. Современному предпринимателю (а также юристу, бухгалтеру, экономисту) для осуществления эффективной хозяйственной деятельности, при ведении бухгалтерии и делопроизводства, при управлении кадрами и планировании производства необходимо четко ориентироваться во всех тонкостях российского права.
Переживая сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений, наша страна нуждается, прежде всего, в стабильности, которая на современном этапе означает приверженность курсу начатых реформ и продуманное, поэтапное внедрение их в жизнь. Это делает особо актуальной деятельность по обеспечению стабильности развития как всей хозяйственной инфраструктуры в целом, так и системы бухгалтерского учета как ее элемента, важнейшего источника финансовой информации. В идеале развитие системы бухгалтерского учета должно создавать приемлемые условия целостного, последовательного (предсказуемого), полезного, рационального и успешного выполнения этой системой присущих ей функций, в конкретной экономической среде, существующей в России.

Таким образом, налицо "зарегулированность" отдельных вопросов нормативными правовыми актами одного уровня. Так, например, в отношении учета основных средств действуют следующие нормативные правовые акты Минфина России имеющие одинаковую юридическую силу:
Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации;
Положение по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" (ПБУ 6/01);
Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств.
В результате в фактически сложившейся системе нормативного регулирования бухучета разные виды актов (нормативные правовые, нормативные и методического обеспечения) практически "перемешались" между собой, что создает соответствующие проблемы (противоречия, неясности) в регулировании бухгалтерского учета.
Для качественного преодоления возникшей ситуации необходимо внести изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете". Прежде всего, требуется дополнить его так называемыми коллизионными нормами, т.е. нормами, определяющими порядок разрешения противоречий между разными видами актов, регулирующих бухгалтерский учет.
Глава 2. Направления реализации правовой поддержки бухгалтерского учета

Морально-этическое регулирование охватывает все сферы общественной жизни, в том числе бухгалтерский учет. Ряд общественных отношений, урегулированных правом, регулируется также и моралью. Однако если нормы права закреплены главным образом актах государственных органов, то моральные нормы и принципы содержатся в сознании людей, в общественном мнении, находят отражение в произведениях литературы, искусства, средствах массовой информации. В ряде стран приняты этические «стандарты» аудиторов и бухгалтеров, которые, конечно же, не могут рассматриваться как нормативно-правовые акты, обеспеченные государственным принуждением. Их воздействие направлено, прежде всего, на сознание людей, на общественное мнение. В Российской Федерации также разрабатываются такие стандарты.
Взаимодействие морально-этического, экономического и правового регулирования бухгалтерского учета усиливает влияние каждого из них на поведение людей, участвующих в учетных отношениях. Однако объекты этих видов социального регулирования совпадают не полностью. Например, правовое регулирование действий и отношений осуществимо лишь там, где объективно существует доказуемость и исполнимость правоотношений средствами юридического процесса, возможность их охраны органами государственного надзора и принуждения. Выходя за эти пределы, право становится пустой декларацией. Сфера действия морали шире и глубже, однако мораль почти безразлична к некоторым отношениям, которые регулируются экономическими и правовыми методами. Таковы, в частности, формы объединения людей, структура и виды организационных отношений, связанных с ведением учета на предприятиях.
В нашей стране правовому регулированию бухгалтерского учета сейчас придается огромное значение, и связано это прежде всего с начавшимся процессом сближения норм российского учета и отчетности с требованиями международных стандартов. В свою очередь, это обусловлено потребностями рыночной экономики, которой уже не соответствуют формы и методы учета, сложившиеся в нашей стране в условиях централизованного планирования и управления.
Для России переход к международным учетным стандартам актуален, имеет важное экономическое и политическое значение, ибо формирование отчетности в соответствии с международными учетными стандартами открывает российским организациям возможность приобщения к международным рынкам капиталов, поскольку отчетные показатели, построенные согласно международным учетным стандартам, делают отчетность понятной и достоверной для зарубежных инвесторов («прозрачной», транспарентной). И, естественно, как всякий новый процесс, процесс сближения норм российского учета и отчетности с требованиями международных учетных стандартов порождает массу проблем, особенно в сфере правового регулирования бухгалтерского учета.
Прежде всего, правовое регулирование представляет собой деятельность государства по внесению организованности, упорядоченности в различные сферы жизни человеческого общества. Стержнем и основой правового регулирования служит законодательство - совокупность общеобязательных правовых актов, издаваемых органами государственной власти с соблюдением определенной процедуры и в установленной форме. Принято различать нормативные акты, т.е. выраженные в надлежащей форме установления, издаваемые от имени государства, и конкретные нормы права, представляющие собой отдельные положения, которые содержатся в этих актах.
В 2004 г. было принято в новой редакции Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства финансов Российской Федерации 26 декабря 2004 г. № 170 (на сегодняшний день – утратил силу), и с этого момента начинают активно издаваться правовые нормы, регулирующие отношения по созданию и использованию учетной (бухгалтерской) информации. К настоящему времени эти нормы образуют достаточно большой правовой массив, представляющий огромный интерес для изучения. Данные нормы объединяются в определенную совокупность и составляют самостоятельный предмет исследования и изучения - по принадлежности к специфической деятельности - бухгалтерскому учету. Кроме того, для этой области права характерен свой метод правового регулирования - особое сочетание различных способов воздействия правовых норм на поведение людей, на регулируемые общественные отношения.
В современной юридической науке не сложилось единого представления о месте и роли учетных норм в общей системе права. В.С.Мартемьянов полагал, что правовое регулирование бухгалтерского учета является составной частью хозяйственного права. Иной точки зрения  придерживается Ю.А.Тихомиров. Он считает, что в настоящее время идет процесс становления новой отрасли права - информационное право. При этом он не без оснований относит бухгалтерский учет и отчетность к разновидности информационных отношений. Экономист, автор множества научных трудов по истории и теории бухгалтерского учета Я.В.Соколов вообще полагает, что должна сформироваться отдельная отрасль - бухгалтерское право. Высказываются также мнения, что бухгалтерский учет обслуживает финансовые отношения и поэтому входит в систему финансового права.
Профессор Чаадаев С.Г. считает, что ставить вопрос о формировании отдельной отрасли бухгалтерского права или об отнесении учетных норм строго только к той или иной «общепризнанной» отрасли права не имеет смысла. До сих пор в правоведении господствует так называемая классическая точка зрения об объективном существовании как норм права, так и отраслей права, объединяющих группы норм по предмету (регулируемым общественным отношениям) и методу правового регулирования. Объективность существования самих норм права, имеющих между собой сходные и отличительны признаки, не вызывает никакого сомнения. Что касается систематизации норм и отраслей права, то она зависит от выбора признаков, положенных в ее основание. Причем выбор определяется теми целями, которые преследует конкретный исследователь. В этом смысле имеет право на существование как классическая систематизация по предмету и методу, так и складывающаяся в последнее время «функциональная» систематизация права, в основе которой лежит отношение норм к той или иной сфере практической деятельности человека. Именно по этому признаку строятся такие сравнительно новые отрасли права и учебные дисциплины, как «Предпринимательское право», «Банковское право», «Сельскохозяйственное право», «Правовые основы бухгалтерского учета» и т.д. Функциональные отрасли включают в себя нормы, содержащиеся в различных отраслях законодательства, и в этом смысле они являются комплексными образованиями. Строго говоря, классическая систематизация права и выделение таких отраслей, как «Трудовое право», «Финансовое право», «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное право», является не до конца последовательным. По особенностям предмета и метода правового регулирования можно выделить лишь две отрасли: публичное и частное право. Другие же «классические» отрасли или полностью входят в их состав как подотрасли, или же объединяют собой нормы, относящиеся к этим двум различным отраслям. Наглядным проявлением этого обстоятельства   являются   оговорки   при   формулировании   предмета   (например,   в «Финансовом праве») или метода (например, в «Трудовом праве») . Так, учетные нормы имеются в Гражданском кодексе (ч. 2; п. 2 ст. 1043 ГК РФ и т.д.); в налоговом законодательстве (например, ст.54 Налогового Кодекса Российской Федерации), в специализированном учетном законодательстве (Федеральный закон «О бухгалтерском учете»), в других различных нормативных актах.
Отмечая комплексный характер правовых норм, регулирующих бухгалтерский учет, следует указать на необходимость концентрации внимания и совместных усилий исследователей и обучающихся на сложных вопросах экономики и права.
В ходе учетного отражения хозяйственной деятельности возникают, развиваются, изменяются и реализуются различные общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования. Эти отношения можно классифицировать по субъектам и по содержанию.
Для изучения правовых норм, регулирующих бухгалтерский учет, большое значение имеет классификация учетных отношений по содержанию. По этому основанию учетные отношения можно разделить на отношения, возникающие в процессе создания учетной информации, и в процессе ее использования.
Важным основанием классификации учетных отношений является их субъектный состав.
Во-первых, эти отношения возникают между различными работниками, участвующими в ведении учета, а также между этими работниками и самой организацией. Данные отношения регулируются локальными нормами внутреннего распорядка, принятого в организации, и являются также частью предмета трудового права.
Во-вторых, эти отношения возникают между работниками организации, участвующими в ведении учета, и государством, которое устанавливает обязательные для всех правила учета. Особенно ярко эти отношения проявляются в своей особой правовой форме - как правонарушения - при совершении работниками нарушений правил ведения учета. Указанные отношения составляют также предмет административного и уголовного права - в зависимости от степени общественной опасности нарушений.
В-третьих, эти отношения возникают между организацией, с одной стороны, и неограниченным кругом лиц - с другой. В их число входят и государство, и учредители, и инвесторы, и контрагенты и т.д. Этот круг неограничен, поскольку отношения потенциально возникают с каждым субъектом, который может вступить в финансово-хозяйственные отношения с организацией и стать пользователем ее бухгалтерской информации. Отмечу, что до недавнего времени (в период СССР) эти отношения вообще не являлись объектом какого-либо воздействия со стороны права и не представляли интереса для юридической науки. Это обстоятельство объясняется тем, что практически все предприятия имели одного хозяина -государство, и управление их хозяйственной деятельностью носило строго централизованный, директивный характер. Переход к рыночному хозяйствованию, становление и развитие многообразия форм собственности и организационно-правовых форм предприятий обусловили необходимость регулирования учетных отношений, возникающих непосредственно между каждой организацией, ведущей учет, с одной стороны, и всеми другими субъектами - с другой.
Осуществляя свою деятельность по внесению организованности, упорядоченности в бухгалтерском учете, государство пользуется специфическим набором приемов юридического воздействия, составляющим метод правового регулирования бухгалтерского учета.
Право по своей природе - лишь юридическое выражение социально-экономических условий данного общества. Поэтому метод правового регулирования той или иной сферы человеческой деятельности в определенной степени зависит от особенностей входящих в нее общественных отношений. Бухгалтерский учет представляет собой отражение экономической жизнедеятельности хозяйствующих субъектов. Особенности используемых государством приемов правового регулирования в этой сфере определяются тем, что бухгалтерский учет призван обслуживать складывающиеся в обществе имущественные отношения, обеспечивать реализацию публичного и частных имущественных интересов. В этом смысле правовое регулирование учетной деятельности выступает своеобразным вторым уровнем регулирования - обеспечением правового регулирования экономических отношений через регулирование их отражения.
При рассмотрении методов правового регулирования необходимо проводить четкое различие между хозяйственной деятельностью и ее учетом. Если для регулирования первой применяются как императивные приемы воздействия (например, для налоговых отношений), так и диспозитивные (для гражданско-правовых отношений), то с бухгалтерским учетом дело обстоит несколько иначе. Реализация публичного интереса требует такого соотношения между деятельностью хозяйствующего субъекта и ее отражением в учете, когда каждому обстоятельству этой деятельности, подлежащему отражению, соответствует вполне определенная, причем единственно верная, информация. Такой алгоритм отражения может достигаться только путем императивного правового регулирования.
Действуя в интересах всего общества, государство, как правообразующее начало, устанавливает единые для всех и однозначные нормы бухгалтерского учета. При этом в качестве основных элементарных способов правового воздействия оно использует сочетание общих юридических запретов и позитивных обязываний с преобладанием последних. Однако в действующем учетном законодательстве применяются, причем достаточно широко, и юридические дозволения - в части, касающейся учетной политики организаций и бухгалтерского учета на малых предприятиях. Использование дозволений придает учетным отношениям определенный диспозитивный характер.
Представляется, что одним из важнейших направлений совершенствования правового регулирования бухгалтерского учета является определение оптимального соотношения между применяемыми обязываниями и дозволениями. Критерием здесь, на мой взгляд, должен выступать баланс публичного и частных интересов. Государство должно определить и гарантировать тот минимум обязанностей, возлагаемых на организации в учетной сфере, чтобы обеспечить реализацию публичного интереса. С одной стороны, введение излишних обязанностей затрудняет ведение учета и осуществление хозяйственной деятельности. С другой стороны, недостаточность обязанностей способствует «волюнтаризму» организаций в ведении учета и нарушению ими имущественных прав других субъектов. Здесь необходимо отметить, что в учетных отношениях организация, осуществляющая учет, всегда находится в более благоприятном положении, поскольку имеет постоянный и неограниченный доступ к своим бухгалтерским документам. В то же время другим субъектам приходится довольствоваться лишь документами отчетности, составляемыми опять же самой организацией, и  в лучшем случае - итоговой частью аудиторского заключения, если организация подлежит обязательной аудиторской проверке.
Как считает С.Г.Чаадаев, одним из возможных путей достижения баланса интересов в учетных отношениях видится четкое разграничение уровней правового регулирования:

Заключение

Социальное регулирование представляет собой комплекс мероприятий, с помощью которых общество, используя свои внутренние возможности, оказывает воздействие на то или иное явление, в данном случае - на бухгалтерский учет. В зависимости от применяемых способов и целей воздействия социальное регулирование бухгалтерского учета подразделяется на виды: экономическое, правовое, морально-этическое и др.
Экономическое регулирование бухгалтерского учета осуществляется при помощи методических рекомендаций, разъяснений по ведению учета, обмена опытом. Экономическое регулирование направлено в первую очередь на получение полезной информации для оценки эффективности деятельности и принятия управленческих решений. Оно имеет ненормативный характер, и в его основе лежит не принцип обязательств, а принцип целесообразности. Активное участие в экономическом регулировании учета принимают Министерство финансов РФ и его департамент методологии бухгалтерского учета, общественные организации бухгалтеров и аудиторов, экономические НИИ и вузы, аудиторские фирмы и отдельные специалисты-экономисты.
Правовое регулирование бухгалтерского учета осуществляется государством, которое, действуя в интересах всего общества, устанавливает правовые нормы, очерчивающие границы возможного поведения субъектов. В основе правового регулирования лежит принцип обязательности предписаний правовых норм. Экономическая целесообразность и юридическая обязательность не являются взаимными противоположностями. Однако если первая ориентирована на частные интересы организации, ведущей учет, то вторая основывается прежде всего на публичном интересе, который складывается из интересов как самой организации, так и всех других субъектов.
В настоящее время отдельные акты, относящиеся к актам методического обеспечения (методические указания, инструкции и др.), назначение которых заключается в установлении методов (способов, приемов) практической реализации норм ПБУ, получают после регистрации в Минюсте России значение нормативного правового акта и "поднимаются" на один уровень с ПБУ, обуславливая возникновение неясностей и противоречий.
Таким образом, налицо "зарегулированность" отдельных вопросов нормативными правовыми актами одного уровня. Так, например, в отношении учета основных средств действуют следующие нормативные правовые акты Минфина России имеющие одинаковую юридическую силу:
Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации;
Положение по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" (ПБУ 6/01);
Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств.
В результате в фактически сложившейся системе нормативного регулирования бухучета разные виды актов (нормативные правовые, нормативные и методического обеспечения) практически "перемешались" между собой, что создает соответствующие проблемы (противоречия, неясности) в регулировании бухгалтерского учета.
Для качественного преодоления возникшей ситуации необходимо внести изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете". Прежде всего, дополнить его так называемыми коллизионными нормами, т.е. нормами определяющими порядок разрешения противоречий между разными видами актов, регулирующих бухгалтерский учет.
В настоящее время в России интенсивно формируется рынок информационных услуг и технологий. В число инструментальных технологий рыночной экономики активно внедряются компьютерные системы: коммерческие базы данных тематического характера; системы электронных бирж и рекламных досок (объявлений); системы удаленной обработки информации, средства предоставления информационных услуг. Одним сиз средств предоставления информации являются справочно-правовые ситемы «Гарант» и «Консультант Плюс».
Сравнивая системы, пользователи отмечают, что в отношении своевременного и полного обновления базы ни одна из систем не приближается к идеалу, однако СПС «Консультант Плюс» делает это несколько лучше, чем СПС «Гарант». Пользователи думают, что по полноте предоставления информации обе системы достаточно хороши. Поисковые возможности, по мнению пользователей, лучше представлены в системе «Гарант», даже по сравнению с идеальной системой. По юридической обработке материала СПС «Гарант» в представлении пользователей существенно превосходит СПС «Консультант Плюс» и соответствует идеальному удовлетворению этой потребности. Ценовая политика СПС «Консультант Плюс» в отношении обслуживания соответствует идеальной, а вот ценовая политика СПС «Гарант», по мнению пользователей, не является гибкой.

Литература

Экономическая информатика (под ред. П. В. Конюховского и Д. Н. Колесова) – СПб: Питер, 2003
Документация по программе «Гарант».
Никитина Л.А. Методическое пособие «Справочно-правовые системы», М., 2005
Николаева С.А. Учетная политика организации на 2005 год: Принципы формирования, содержание, практические рекомендации, аудиторская проверка. М.: Аналитика-Пресс, 2005.
Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. М.: НОРМА — ИНФРА • М, 2000
Саблина С.М. Методика учета экземпляров текущих версий электронного периодического справочника "Система Гарант" у пользователя - М, 2005
Федеральный закон от 20 февраля 2005 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // СПС «Гарант».
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" // СПС «Гарант»
Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" // СПС «Гарант»