Введение

Документ представляет из себя один из главных видов социальной информации. Первоначально документ имеет свое значение в текущих процессах (управленческих и других), происходящих в обществе, однако со временем теряет свое значение и по истечении известного срока (о сроках мы скажем в основном тексте работы) передается в архив.
При этом конечным, так сказать, пристанищем любого достаточно важного документа (менее важные по истечении определенного времени могут уничтожаться, об этом мы тоже еще поговорим) является государственный архив. Однако между стадией текущего делопроизводства, когда документ находится в канцелярии соответствующего ведомства или его организации, и стадией хранения в государственном архиве, где документ получает «окончательную прописку», имеется промежуточный этап – хранение документа в ведомственном архиве. Таким образом, имеющий важное значение документ на своем «жизненном пути» проходит три этапа – текущее делопроизводство, ведомственный архив, государственный архив. Кроме того, существуют некоторые специфические разновидности ведомственных архивов, например, объединенные, которые «облегчают ситуацию» государственным архивам в тех случаях, весьма нередких, когда последние не могут принять все, не говоря уже о ряде их преимуществ перед собственно ведомственными архивами. Некоторые авторы даже считают объединенные архивы «филиалами государственных архивов», поскольку «по уровню работы они к ним приближаются». Это не совсем так, однако определенный резон в таком высказывании имеется. Существуют также междуведомственные архивы. Так вот, между государственными и ведомственными архивами имеются также специфические архивы, которые, являясь по названию государственными, в силу некоторых специфических особенностей не вполне могут быть отнесены к ним и являются как бы переходной формой от ведомственных (междуведомственных) к государственным.
Значение междуведомственных архивов также можно оценить хотя бы по той причине, что между различным ведомствами постоянно происходит взаимодействие по части документации, так что не всегда можно точно сказать, к какому ведомственному архиву нужно относить тот или иной документ. Это не говоря уже о постоянных реорганизациях, которых становится больше в годы различных реформ и преобразований, каковые преобразования происходят в том числе и последние 20 с небольшим лет в нашей стране.
Кроме того, российские реформы (как и во всех бывших социалистических странах) имеют ту специфику, что происходит массовая смена формы собственности многих предприятий и учреждений, в первую очередь их приватизация, так что встает вопрос об архивном хранении их документов как до, так и после смены формы собственности. Поскольку смена формы собственности так или иначе связана в архивном отношении прежде всего с ведомственными архивами, то вопрос именно о ведомственном архивном деле становится весьма актуальным.
А проблемы реорганизаций, сопровождаемые частой сменой подчиненности различных учреждений, делают актуальной проблему междуведомственного архивного дела.
Между тем, при наличии достаточно большой литературы по архивному делу, ее сравнительно немного по делам именно ведомственных архивов. Так, при поиске в электронном каталоге Российской Государственной библиотеки система поиска не нашла ни одного документа при запросе, посвященном «ведомственным архивам». Последние работы, посвященные исследованиям именно работы ведомственных архивов, появлялись в годы «перестройки» - в 1985 и 1986 гг. (названия см. в списке литературы), как и работа, посвященная направлениям совершенствования архивной политики в СССР (1990 г.), хотя, конечно, немало было работ, посвященных каким-то ведомственным архивам как таковым, содержащейся в них информации. Однако это, как правило, были именно информативные работы, в них содержались только общие сведения о том или ином ведомственном архиве. Особняком в этом списке стоит исследование Н.А. Ильиной о междуведомственном сельскохозяйственном архиве Бурятии, которая широко будет использоваться в настоящей работе. С учетом всего сказанного научная новизна предлагаемой работы становится очевидной.
Данная работа представляет из себя комплексный анализ развития и нынешнего состояния ведомственных архивов, включая архивы объединенные и междуведомственные, в нашей стране начиная с 1917 г. и особенно с 1992 г.
Объектом работы являются ведомственные (а также междуведомственные и «смешанные ведомственно-государственные») архивы Российской Федерации, предметом – происходящие в архивном деле процессы по изменению положения дел в архивах.
Цель данной работы – изучение развития и нынешнего состояния ведомственного архивного фонда в России.
Задачами работы являются:
- анализ развития ведомственных архивов в нашей стране за последние 90 лет;
- анализ возникновения и развития объединенных и междуведомственных архивов как части ведомственных;
- рассмотрение процессов изменений в организации тех или иных государственных учреждений и их влияния на организацию ведомственных архивов;
- изучение влияния процессов, связанных со сменой форм собственности, на реорганизацию ведомственных архивов;
- анализ развития «смешанных» архивов;
- рассуждения о некоторых возможных вариантах реорганизации ведомственных архивов в связи с данными переменами в стране, что составляет практическую значимость работы.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
Во введении обосновывается актуальность выбранной работы, ее научная новизна и практическая значимость, дается краткий обзор литературы, приводится структура работы.
В первой главе говорится о ведомственных архивах Российской Федерации, включая объединенные, об их развитии и нынешнем состоянии.
Во второй главе речь идет о междуведомственных архивах как части ведомственных, их развитии и современном состоянии; отдельный пункт посвящен «смешанным» архивам, т.е. государственным с ведомственной спецификой.
В заключении подводятся итоги работы и делаются выводы.
Апробация работы ____.

1.3. Выводы по первой главе

Итак, ввиду преимуществ объединенных архивов перед обычными ведомственными, о которых говорилось, число объединенных архивов, «бум роста» которых начался в 1960-х гг. и продолжается сейчас, увеличивается и будет увеличиваться. Помимо данных преимуществ, на этом росте сказываются и происходящие в обществе процессы.
Так, например, создание огромных производственных объединений ставит вопрос о формировании их объединенных архивных фондов.
Интересный вопрос, что происходит и будет происходить с переходом крупных предприятий в частную собственность, в каком направлении станет развиваться архивное дело на них, сохранятся ли объединенные архивные фонды, но, поскольку речь в данной работе идет об архивах государственных, то мы здесь затрагивать этот вопрос не станем; о взаимодействии государственных и негосударственных организаций в плане сохранности архивного фонда будет сказано во второй главе.
Зато заслуживает внимания трансформация обычных ведомственных архивов в объединенные архивы, что мы видели на примере Центрального архива ВМФ, который превратился в таковой из центрального отраслевого архива ведомства после ликвидации военно-морского министерства.
В заключение считаем целесообразным привести цифры. Всего только за 1968-1980 гг. число объединенных архивов в СССР выросло с 350 до более чем 1.000. Автор не располагает сведениями о дальнейшем количественном росте, но с учетом роста уже в наше время другой группы – междуведомственных архивов (о чем речь пойдет ниже) – нет сомнений, что процесс формирования объединенных архивов продолжался и после начала перемен последнего двадцатилетия в нашей стране. По прогнозам, относящимся уже к нашему времени, в дальнейшем, ввиду вышеуказанных преимуществ объединенного архивного хранения, равно как и ввиду происходящих в стране процессов, очевидно, более стабильные архивы центральных органов управления и оставшихся в государственной собственности производственных объединений будут развиваться в объединенные архивы.

































Глава 2. Междуведомственные архивы

2.1. Развитие системы междуведомственных архивов

Заключение

Итак, ведомственные архивы в нашей стране в силу развития и усложнения архивного дела и процессов взаимодействия различных отраслей деятельности постепенно развиваются в объединенные, а те – в междуведомственные архивы в силу указанных выше преимуществ последних. Таким образом, идет процесс анализ превращения объединенных и междуведомственных архивов во все более значимую часть ведомственных.
Изменения в организации тех или иных государственных учреждений, например, силовых структур, также влияют на организацию ведомственных архивов, порождая те же процессы роста числа междуведомственных архивов или потребность в таковых.
Ликвидация отдельных ведомственных архивов в связи с ликвидацией организаций, к которым они принадлежали, породила процесс передачи их фондов в государственные архивы, что привело к развитию «смешанных» архивов – государственных, но по многим признакам более близких к междуведомственным.
Смена форм собственности породила систему договорных отношений по передаче документов негосударственных предприятий в государственные и ведомственные архивы, однако некоторые проблемы, особенно при переприватизации (передаче или продаже новым собственникам) остаются нерешенными.
В связи с этими процессами мы считаем целесообразным сказать о некоторых возможных вариантах реорганизации ведомственных (объединенных, междуведомственных) архивов в связи с данными переменами в стране.
В соответствии с одной из вышеприведенных классификаций архивов по ведомственной принадлежности, мы считаем целесообразным привести некоторые рассуждения о возможном создании нескольких более крупных междуведомственных архивов. Например, можно говорить о создании:
Междуведомственного архива по вопросам обороны;
Междуведомственного архива, связанного с поддержанием безопасности общества и государства и общественного порядка (сюда можно отнести некоторые наиболее важные документы, общие для ФСБ, ФПС в период ее неподчиненности ФСБ, МВД, МЧС и т.д.);
Междуведомственного экономического архива, призванного сохранять архивы, например, предприятий, по каким-то причинам переприватизированных, т.е. переданных новым хозяевам.
Можно говорить и о некоторых других крупных архивах такого типа. Но уже очевидно, что речь идет опять-таки о дальнейшем развитии в рамках ведомственного архивного фонда системы объединенных и особенно междуведомственных архивов.

Список литературы


ГОСТ 16487-70. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. – М.: Издательство стандартов, 1971.
Основные направления совершенствования ведомственного хранения документов ГАФ СССР (1990-1995 гг.). – М., 1990.
Основные правила работы ведомственных архивов. – М., 1986.
Правила постановки архивной части (архивов) в центральных органах СССР, в учреждениях, организациях и предприятиях РСФСР, - М.: ЦАУ СССР и ЦАУ РСФСР, 1935.
СП РСФСР. – 1973. - № 14.


Алексеева Е.В. и др. Архивоведение. Учебник для начального профессионального образования. – М.: Издат. центр «Академия», 2004.
Архив новейшей истории России. Т.II. «Особая папка» В.М. Молотова. – М.: Благовест, 1994.
Архив новейшей истории России. Т.III. «Особая папка» Н.С. Хрущева. – М.: Благовест, 1995.
Архивы Кремля и Старой Площади. Документы по «делу КПСС». – Новосибирск: Сибирский хронограф, 1995.
Государственные хранилища документов бывшего Архивного Фонда КПСС. Справочник. – Новосибирск: Сибирский хронограф, 1998.
Ильина Н.А. Государственное учреждение Объединенный архив Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия как источник по истории сельского, лесного хозяйства, земельным отношениям и землеустройству. Дисс… к.и.н. – М., 2006.
Краткий словарь архивной терминологии. – М.-Л., 1968.
Мамонов В.С., Прохоров В.В. Объединенные ведомственные архивы/ Советские архивы. – 1969. - № 2. – С.27-33.
Плынский Н.Н. Объединенные архивы в Орловской области/ Советские архивы. – 1976. - № 6.
Савин В.А. Объединенные ведомственные архивы в Российской Федерации (1960-е – первая половина 1990-х годов)/ Отечественные архивы. – 1995. - № 4.
Словарь современной архивной терминологии социалистических стран. - Вып.1. – М.: Главархив СССР, ВНИИДАД, 1982.
Сорокин В.А. Ведомственные архивы СССР. 1950-1980. - М., 1985.
Справочник по фондам Архива внешней политики Российской Федерации. - М.: Международные отношения, 2002.
Тарле Г.Я. Собрание документов по истории народного хозяйства СССР/ Исторический архив. – 1960. - № 1. – С.175-186.
Указатель фондов иностранного происхождения и Главного управления по делам военнопленных и интернированных НКВД-МВД СССР Российского Государственного Военного Архива. – М., 2001.
Филиппов Н.Г. Научно-технические архивы СССР. – М., 1991.
Фролов П.И. Организация объединенных общегородских ведомственных архивов/ Советские архивы. – 1971. - № 1.
Центральный военно-морской архив. Справочник по фондам. – СПб.: Русско-балтийский информационный центр «БЛИЦ», 1998.

Архивные фонды

ГУ Объединенные Архив Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее ГУ ОА МСХиП РБ). – Ф.1. – Оп.1. – Д.1.
ГУ ОА МСХиП РБ. – Ф.1. – Оп. 1. - Д.4.
ГУ ОА МСХиП РБ. – Ф.1. – Оп.1. – Д.40.
ГУ ОА МСХиП РБ. – Ф.1. – Оп.1. – Д.53.
ГУ ОА МСХиП РБ. – Ф.1. – Оп.1. – Д.87.
ГУ ОА МСХиП РБ. – Ф.1. – Оп.1. – Д.143.
ГУ ОА МСХиП РБ. – Ф.12. – Оп.1. – Д.45.
ГУ ОА МСХиП РБ. – Ф.80. – Оп.1. – Д.1721.