Введение

Жилищная проблема является одной из острых проблем Российского государства и общества в целом. В различные исторические времена критерии обеспеченности жильем являлись разными. Степень обеспеченности жильем, как правило, зависит от уровня развития государства, его материальных возможностей и существующей в нем общественно - политической системы, которая является определяющей для норм, регулирующих основания и порядок обеспечения жильем граждан.
Жилье является составной частью достойного жизненного уровня, одним из составных материальных условий жизни человека. Путем его использования мы удовлетворяем свои ежедневные потребности, используя его как место для отдыха, научной и творческой деятельности. Потребность в жилье возникает с момента рождения и сохраняется на протяжении всей жизни.
За период с момента введения в действие Жилищного кодекса РСФСР 1983г. в России изменилась вся система общественных отношений, стало иным государственно-правовое устройство. ЖК РСФСР безнадежно устарел, и избирательное применение его норм было возможно только в совокупности с Законом от 24.12.1992г «Об основах федеральной политике». Необходимо отметить, что некоторые положения ЖК РСФСР 1983г. постановлениями Конституционного суда РФ были признаны несоответствующими новой Конституции РФ.
Основной задачей в жилищной сфере на сегодняшней день является повышение качества и доступности жилья. Для решения этой задачи власти предпринимали отдельные шаги и создавали государственные программы. В 1999 года Правительством России было принято решение о разработке нового Жилищного кодекса. Работа над проектом шла медленно и трудно, он долго обсуждался, проходил многоступенчатые голосования, дорабатывался и перерабатывался. Однако реальные шаги в этом направлении были предприняты только в 2004 году в рамках 27 Федеральных законов по формированию доступного жилья.
С 1 марта 2005 года вступил в действие новый Жилищный кодекс РФ, регулирующий современные жилищные отношения в соответствии с принципами установленными Конституцией РФ 1993г. Поэтому с 01.03.2005 г. утрачивают юридическую силу и перестают действовать Жилищный кодекс РСФСР 1883 года, а также Основы. В то же время, поскольку реформирование отношений требует определенного периода, временно, до 01.01.2007 года, продолжают действовать некоторые положения законодательства о приватизации жилищного фонда (ст.2 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»).
В отличие от Жилищного кодекса РСФСР 1983 года новый кодекс все вопросы, связанные с правовым регулированием действия договора социального найма жилого помещения выделены в отдельную 7 главу. В соответствии с ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установленного срока. Кроме того, впервые регламентируются ответственность как наймодателя жилого помещения, так и нанимателя.
Изменение в жилищном законодательстве, прежде всего, затрагивают следующие вопросы:
упразднение ордера на занятие жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма;
Сохранение права пользования жилыми помещениями.
В своем заявлении председатель партии «Яблоко» Г.И. Явлинский высказывает резкую критику относительно принятия нового ЖК. «Главная задача, которую решает этот Кодекс - полностью освободить государство от заботы об обеспечении граждан жильем, от ответственности за жилищные и коммунальные услуги, переложив все на граждан. Закон о введении Кодекса лишает с 1.01.2007 миллионы россиян права на приватизацию жилья, а сам Кодекс лишает сотни тысяч очередников на надежду получить жилье. Можно вводить новые правила, но Конституция запрещает умалять те права, которые уже имеют люди, в том числе и право на жилье. Вместо принятия правил оказания жилищных и коммунальных услуг для организации цивилизованного и социально ориентированного рынка Правительство и Государственная Дума бросают всех в дикий рынок ЖКУ, оставляя один на один с монополистами. А те в преддверии введения Кодекса уже повысили тарифы на свои услуги и не собираются останавливаться на достигнутом. В Кодексе появились новые основания для выселения жильцов, в том числе и без предоставления другого жилья. Все это чревато новыми социальными потрясениями и ведет к катастрофе».
Но, тем не менее, все реформы, проводимые в жилищной сфере, направлены на обеспечение доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и среднем достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей. Осуществляется поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные услуги для малообеспеченных населения.
В городе Москве и Московской области в последнее время приоритетным направлением инвестиционной деятельности является строительство жилья, осуществляются меры, которые призваны обеспечить со среднем уровнем дохода доступность приобретения жилья. Производится строительство недорогого жилья социального использования, реализуются программы ликвидации коммунальных квартир, развивается система городских займов, ипотечного кредитования, целевых накопительных счетов для приобретения жилья и ряд других мер.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы, опираясь на действующее законодательство, сложившиеся в теоретической литературе воззрения и судебную практику, провести комплексный анализ правового регулирования договора социального найма, выявить сущность и специфику договора социального найма, а также сформулировать имеющиеся проблемы в рассматриваемой области и разработать предложения по их разрешению и совершенствованию соответствующей законодательной базы. Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, складывающиеся в результате заключения названного договора. Предметом настоящее работы являются конкретные правовые нормы, регламентирующие порядок и способы предоставления государством жилья населению. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:
- проанализировать понятие договора социального найма и отношений из него вытекающих;
- выявить позиции правовой науки в отношении признаков договора социального найма, позволяющих определить его место в системе гражданско-правовых договоров;
-определить специфику данного договора, показав особенности его предмета, субъектного состава, и формы;
- изучить права и обязанности сторон, исследовать порядок прекращения договора и признания его недействительным;
- провести анализ практики применения договора;
- сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.
Теоретическую основу исследования составили работы таких ученых-юристов, как М.И.Брагинский, В.С.Ем, Л.Б. Леонова, О.С.Иоффе, В.Ф.Маслов, А.П.Сергеев, С.А.Хохлов, З.И.Цыбуленко, и других ученых, затрагивающих в своих работах различные аспекты института социального найма.
Настоящая работа представляет собой попытку комплексного исследования вопросов, связанных с договором социального найма, определения его места и роли в механизме правового регулирования, выявления практического потенциала этой самостоятельной договорной формы, опосредующей обязательства по передаче имущества в пользование.

В пятых, ГК РФ в ст.680 регламентирует право нанимателя и постоянно проживающих с ним граждан при их взаимном согласии и уведомлении наймодателя разрешить безвозмездное проживание временным жильцам (пользователям). При этом Кодекс ограничивает такое право сроком до шести месяцев и соблюдением требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (12 квадратных метров жилой площади). У временных жильцов нет самостоятельного права пользования жилым помещением, и всю ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель. Соответственно пользователи обязаны освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания. В случаях когда срок не оговаривался, освобождение жилья должно произойти не позднее семи дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или членами его семьи (для социального найма) либо гражданами, постоянно с ним проживающими (для коммерческого найма).
Еще можно добавить, что ГК РФ регулируется право нанимателя передавать все или часть нанятого помещения в пользование за плату поднанимателю в соответствии с п.1 ст. 685). Договор поднайма заключается с согласия наймодателя. Для сдачи жилья, предоставленного по договору социального найма, требуется согласие членов семьи нанимателя (ч. 1 ст. 76 ЖК РФ). По договору поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилищем. Ответственным перед наймодателем по договору найма остается наниматель. Заключение договора поднайма возможно при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека. Нормы ГК РФ: (п.4 и 5 ст.685) относящиеся к сроку договора поднайма, не применяются к нанимателям, использующим жилье по договору социального найма:
срок договора поднайма жилого помещения не может превышать срока договора найма жилого помещения
при досрочном прекращении договора найма жилого помещения одновременно с ним прекращается договор поднайма жилого помещения.
Поднаниматели не имеют преимущественного права на заключение договора на новый срок.


2.3. Процедура предоставления жилого помещения по договору социального найма

Как уже указывалось выше, договор социального найма в ГК РФ регламентируется только в общем виде, подробное регулирование данного договора нашло отражение в разделе III нового Жилищного кодекса Российской Федерации1 и в иных актах жилищного законодательства как России, так и ее субъектов. В ГК РФ и ЖК РФ указывается, что объектом данного соглашения могут быть жилые помещения, находящиеся лишь в домах государственного и муниципального жилищного фонда и предназначенные только для социального использования, т.е. то жилье, которое было предоставлено (либо предоставляется) очередникам органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными организациями.
В соответствии с п.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В Основном Законе России сформулировано основополагающее правило бесплатного предоставления жилых помещений. Бесплатное предоставление жилья государство гарантирует только малоимущим гражданам и некоторым другим лицам, перечень которых определяется законом. Данное правило нашло свое развитие в новом ЖК РФ спустя более 10 лет после принятия Конституции РФ. До этого времени конституционная отсылка на закон фактически (и юридически) переводила данные отношения в русло старого жилищного законодательства.
До 1 марта 2005 г., т.е. до принятия нового ЖК РФ, действовал ЖК РСФСР 1983 г. в части, не противоречащей Конституции РФ, ГК РФ, Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и некоторым другим законодательным актам. То обстоятельство, что отношения по социальному найму регулировались разными законодательными актами, порой противоречащими друг другу, создавало сложность применения и систематизации норм, создавало почву для злоупотреблений.
В свою очередь, в г.Москве отношения по найму жилых помещений урегулированы довольно четко. Закон г.Москвы «Об улучшении жилищных условий» в ст.1 определяет следующие права граждан:
получить жилые помещения из жилищного фонда города Москвы по договору:
социального найма;
найма коммерческого найма
безвозмездного пользования;
приобрести в собственность с помощью города жилые помещения:
используя безвозмездные субсидии;
с рассрочкой платежа;
используя ссуду на возвратной основе;
по другим законным основаниям.
Пункт 2 устанавливает, что граждане, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы (далее - законодательство) нуждающимися в улучшении жилищных условий, подлежат постановке на учет.
Одновременно Законом устанавливаются гарантии гражданам, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которым они подлежат обеспечению в установленном порядке жилыми помещениями, а также имеют право на приобретение жилых помещений в собственность с помощью города.
Также важно то обстоятельство, что постановка граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жилых помещений, а также обеспечение денежными средствами на их приобретение в собственность осуществляются бесплатно.
Новый ЖК, в свою очередь, выделил отдельный раздел, посвященный отношениям социального найма - Раздел III.
Так, пункт 1 статьи 49 устанавливает порядок, согласно которому по договору социального найма предоставляются жилые помещения только государственного или муниципального жилищного фонда, т.е. принадлежащие на праве собственности РФ (жилищный фонд Российской Федерации), субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ), а также находящиеся в собственности муниципальных образований.
Важно учитывать, что договор социального найма заключается на право владения и пользования (но не распоряжения) жилым помещением (жилым домом, квартирой, частью жилого дома или квартиры). Названный договор заключается в письменной форме без установления срока действия (п.2 ст.60 ЖК) на основании решения уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления (п.1 ст.63 ЖК). Не допускается заключение договора социального найма на неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (п.2 ст.62 ЖК). Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст.64 ЖК), что гарантирует стабильность в данной области жилищных правоотношений.
Типовой договор социального найма утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 (п.2 ст.63 ЖК). Это Постановление отменило сохранявший до этого силу Типовой договор найма, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 25.09.1985 N 415 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и Типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в РСФСР" (СП РСФСР. 1986. N 2. Ст.9).
Закрепленные в пункте 1 отличительные признаки договора социального найма направлены, в первую очередь, на защиту прав граждан-нанимателей и установление стабильности при использовании и распоряжении объектами государственного и муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения из состава муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются согласно пункту 2 только малоимущим гражданам, которые по установленным настоящим Кодексом основаниям признанны нуждающимися в жилых помещениях. Установленное правило соответствует положениям ст.40 Конституции РФ и вводит в качестве основного критерия для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении государственного или муниципального жилья финансовую и имущественную обеспеченность гражданина. В данной ситуации важно отметить то обстоятельство, что приведение ЖК в соответствие с действующей Конституцией РФ носит, безусловно, положительный характер, однако оставляет возможность для федеральных органов, а в особенности, органов субъектов, для злоупотреблений, которые могут выражаться в устранении из очереди на получение бесплатного жилья большой части социально активного и платежеспособного слоя населения, не располагающего, однако, необходимой суммой сбережений на получение жилья по коммерческому найму, не говоря уже о покупке квартиры, даже с использованием различных схем кредитования.
Хотя то обстоятельство, что признание гражданина малоимущим, согласно статье 49, осуществляется органами местного самоуправления, надо признать обоснованным, т.к. очевидно, что имущественное положение граждан в разных регионах страны очень сильно разнится. В данной ситуации намного логичнее предоставить эти полномочия органам власти «на местах».
Одновременно, новый ЖК устанавливает ряд критериев, которыми необходимо руководствоваться органам местного самоуправления при установлении критериев признания граждан малоимущими. Эти критерии перечислены в п.1 ст.14:
учет муниципального жилищного фонда;
установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что компетенция органов местного самоуправления (представительных, исполнительных) в жилищной сфере сводится в основном к правоприменительным и контрольным функциям и полномочиям (пп.1,3,5-9 ст.14), хотя допускается и нормотворческая деятельность (пп.2,4). Нормативные правовые акты и правоприменительные акты органов местного самоуправления в жилищной сфере должны соответствовать федеральным актам и актам субъектов РФ.
Перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в жилищной сфере, не является исчерпывающим, что следует из подпункта 10 п.1 ст.14.
А к городу федерального значения - Москве, как к субъектам РФ, применяется особый порядок определения компетенции органов местного самоуправления в жилищной сфере. Перечни вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях Москвы, определяются законами этого субъекта РФ в пределах вопросов, отнесенных ст.14 ЖК к компетенции органов местного самоуправления. Остальные вопросы, отнесенные ст.14 ЖК к компетенции органов местного самоуправления, но не включенные в указанные перечни, решают, согласно п.2 ст.14 ЖК РФ, органы государственной власти Москвы.
Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (РГ. 2003. 26 августа) установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в частности:
а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка;
б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников (выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку, стипендии, пособия по безработице и т. п.);
е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье или отдельным ее членам (доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества, транспортных и иных механических средств, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства).
Вышеприведенным постановлением из состава дохода семьи исключаются:
а) государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;
б) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
в) сумма уплаченных алиментов.
Соответственно, утратило силу Постановление Правительства РФ от 22.02.2000г. №152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи»
Как показывает практика, при расчете стоимости имущества, находящегося в собственности граждан, в целях признания гражданина малоимущим, и с учетом норм ФЗ от 09.12.1991 "О налогах на имущество физических лиц" подлежат учету следующие виды налогооблагаемого имущества:
а) жилые дома;
б) квартиры;
в) дачи;
г) гаражи и иные строения, помещения и сооружения.
Если имущество находится в долевой собственности, учитываться должна только доля члена (членов) семьи или одиноко проживающего гражданина.
Имущество, находящееся во временном пользовании, для определения имущественной обеспеченности гражданина учету не подлежит.
Средняя стоимость имущества, приходящегося на одного члена семьи, для решения вопроса о признании его малоимущим и предоставлении ему жилья по договору социального найма рассчитывается путем деления общей стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности всех членов семьи, на число членов семьи.
Несмотря на то, что порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания гражданина малоимущим для обеспечения его жильем, отнесен к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, представляется допустимым ориентироваться на вышеприведенный перечень видов доходов, установленный постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п.2 ст.51 ЖК). При этом необходимо учитывать норму п.5 ст.15 ЖК, согласно которой общая площадь жилого помещения рассчитывается как сумма площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Необходимо отметить, что определение общей площади жилого помещения впервые закреплено в федеральном законе (ст.50 ЖК РФ). Общая площадь включает не только так называемую жилую площадь, т.е. площадь всех жилых комнат, но и площадь подсобных помещений и мест общего пользования - коридоров, прихожих, передних, кухни, санитарно-гигиенических помещений и др. При этом в общую площадь не включается площадь балконов, лоджий, веранд, и террас. ЖК РСФСР, в свою очередь, при решении вопроса об обеспеченности жильем исходил из нормы жилой площади (старый ЖК).

Заключение.
Принятие нового Жилищного законодательства направлено на реализацию и обеспечение совершенствования жилищного законодательства Российской Федерации; улучшения жилищных условий граждан; доступности приобретения жилья; сокращения к 2010 году времени ожидания в очереди на получении социального жилья малоимущим гражданам; повышения качества коммунальных услуг; самостоятельного развития всех муниципальных образований.
Договор найма жилого помещения является одним из видов гражданско-правовых договоров; одновременно договор найма жилого помещения является основным договором жилищного права. Он выступает в качестве одного из оснований предоставления жилого помещения и пользования этим помещением.
В данной работе были рассмотрены основные начала обеспечения граждан жилыми помещениями, порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, пользование жилыми помещениями.
Договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов остается основным договором в жилищных отношениях. Еще долгое время договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фондов будет единственной возможностью удовлетворения гражданами Российской Федерации своего конституционного права на жилище. Договор социального найма возникает из сложного юридического состава, элементами которого являются: предварительная постановка на учет гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; решение компетентного органа о предоставлении гражданину конкретного жилого помещения; заключение договора на это помещение.
К договору социального найма жилого помещения предъявляются следующие требования: договор социального найма жилого помещения должен учитывать интересы обеих сторон как наймодателя, так и нанимателя; заключение данного договора осуществляется по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством; во избежание неправильных толкований и для разрешения различных споров относительно прав и обязанностей сторон необходима письменная форма его заключения, где одной из сторон может быт РФ, субъект РФ или муниципальное образование; по договору социального найма жилые помещения предоставляются без установления определенного срока его действия, т.е. бессрочное пользование; плата за жилое помещение лимитирована действующим законодательством; договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут только в судебном порядке с обязательным указанием о выселении с предоставлением другого жилого помещения или нет.

Список литературы

Нормативная база

Конституция РФ 1993г. (принята референдумом 12.12.1993г.)
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004г. №188-ФЗ. (в редакции от 31.12.2005г.).
Кодекс РФ об Административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (в редакции от 29.04.2006г.).
Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996г. №63-ФЗ (в редакции от 05.01.2006г.).
Гражданский Кодекс РФ (часть II) от 26.01.1996г. №14-ФЗ (в редакции от 02.02.2006г.).
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г. №223-ФЗ (в редакции от 28.12.2004г.).
Федеральный закон РФ от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в редакции от 31.12.2005г.).
Федеральный закон от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2005г.).
Федеральный закон от 25.06.1993г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от 02.11.2004г.).
Федеральный закон РФ от 04.07.1991г. №1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в редакции от 29.12.2004г.).
«Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47).
«Правила пользования жилыми помещениями» утверждены Постановлением Правительства Российской федерации от 21.01.2006г. №25).
«Типовой договор социального найма жилого помещения» (утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005г. №315.).
«Приказ Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005г. №17 «Об утверждении методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».
«Перечень заболеваний, дающий право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №817).
«Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003г. №512 в редакции от 30.12.2005г)
«Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» (утверждено Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985г. №529).
«Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР» (утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984г. № 335 в редакции от 28.02.1996г.).
Приказ Минздрава СССР от 28.03.1983г. №330 «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади» (в редакции от 06.06.1991г.).
«Инструкция о порядке обмена жилых помещений» (утверждена Приказом Министра коммунального хозяйства от 09.01.1967г. №12).
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» (в редакции от 02.07.1981г.) .
Циркуляр НКВД и НКЗдрава РСФСР от 13-19.01.1928г. №27/15 «Об утверждении списка болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной жилой площадью».
Закон г.Москвы от 15.01.2003г. №22 «Об улучшении жилищных условий жителей г.Москвы».
Закон г.Москвы от 09.09.1998г. №21-73 «О гарантиях г.Москвы лицам, освобождающим жилые помещения».
Постановление Правительства Москвы №953-ПП от 28.12.2004г. «О порядке рассмотрения заявлений граждан о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в режиме «одного окна».
Постановление Правительства г.Москвы от 15.06.2004г. №404-ПП «Об обеспечении права жителей г.Москвы на сохранение места проживания при переселений».

















«Актуальные проблемы жилищного права» - Е.С. Гетман (Москва, 2003г.)
«Бесплатное жилье для граждан, нуждающихся в жилых помещениях: по новому Жилищному Кодексу Российской Федерации» - М.Ю. Тихомиров (Москва, издательство Тихомирова М.Ю., 2005г.)
«Гражданское право» (часть I) – А.И. Масляев (Москва, издательство Юристъ, 2003г.).
«Гражданское право» (часть II) - А.Г. Калпин (Москва, издательство Юристъ, 2004г.).
«Жилищное право Россиской федерации» - И.Л. Корнеева (Москва, издательство Юристъ, 2006г.).
«Жилищное право» (издание 4-ое) – П.В. Крашенинников (Москва, издательство Статут, 2005г.).
«Жилищное право» (издание 3-е) – П.И. Седугин (Москва, издательство Норма, 2004г.).
«Жилищное право» (ежемесячный журнал №4 2006г.). Статья «Перепланировка и переустройство жилого помещения» (В.В. Гущин, Л.С. Курганова).
«Жилищное право» (ежемесячный журнал №2 2006г.). Статья «Распорядительные права нанимателя по договору социального найма: основные новации» (Рузанова В.Д.).
«Жилищное право» (ежемесячный журнал №1 2006г.). Статья «К новому жилищному кодексу» (Н.В. Перепелкина).
«Жилищное право» (ежемесячный журнал №11 2005г.). Статья «Жилищные отношения и законодательство в свете нового жилищного кодекса» (А.О. Аполлонов, В.Ю. Карелин, Э.Л. Страунинг).
Комментарий к Жилищному кодексу Российской федерации (постатейный) – А.Ю. Бушев под редакцией О.А. Городова (Москва, издательство Проспект, 2005г.).
Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР (постатейный) – Е.С. Гетман, Б.Н. Гонгало (Москва, издательство Проспект, 2004г.)
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской федерации, часть II, (постатейный) – А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой (Москва, издательство Проспект, 2004г.).
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, часть I, (постатейный) – под редакцией О.Н. Садикова (издательство ИНФРА-М – 2004г.).
Российская газета. 12.01.2005г. №1 (3670).