Введение
Современное землепользование способно вызвать негативные последствия для состояния земель. Наиболее заметны процессы загрязнения земель химическими и биологическими веществами, эрозия почв, засоление, заболачивание, подтопление, иссушение и другие виды разрушения.
Одновременно земля выступает объектом юридических прав граждан и организаций, таких, как право собственности и пользо¬вания. Нарушение этих прав, например, в процессе вынесения государственных решений либо действий отдельных лиц, а также нарушение порядка землепользования самими собственниками, владельцами, пользователями способно вызвать неблагоприятные последствия финансового, экономического и социального характе¬ра для третьих лиц, государства и общества.
Для предупреждения и преодоления негативных экологичес¬ких, экономических и иных последствий землепользования разра¬батываются и осуществляются меры, в том числе правового харак¬тера, по охране земель и защите прав на землю.
Поддержание благоприятного экологического состояния земель, охрана земель как объекта юридических прав граждан и органи¬заций провозглашается в качестве принципиальной основы разви¬тия земельного законодательства.
Правовая охрана земель — установ¬ленные нормами права меры, направленные на предотвращение деградации, сохранение, улучшение и восстановление земель, а также защиту прав собственности и пользования граждан и орга¬низаций, включая государство, на землю.
Настоящая работа посвящена рассмотрению вопросов регулирования правовой базы обеспечения экологической безопасности земельных угодий по действующему российскому законодательству.

2. Основные цели охраны земельных угодий

Отношения по охране земель традиционно являются важнейшей составной частью земельных отношений, регулируемых земельным законодательством.
Конституция РФ в гл. 1, устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации, в специальной статье определила, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).
Обеспечение охраны природных ресурсов и особенно земли в наши дни находится в ряду важнейших задач государства и общества. Не случайно Концепция национальной безопасности Российской Федерации. среди важнейших задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации называет обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.
К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности Концепция национальной безопасности Российской Федерации относит: борьбу с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; борьбу с радиоактивным загрязнением; создание экологически чистых технологий; рациональное использование природных ресурсов .
Основополагающим законодательным актом, регулирующим отношения, связанные с охраной земель, является Кодекс. Данные отношения регламентируются также другими актами законодательства - федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Бережное отношение к природным ресурсам и важнейшему из них - земле - обеспечивается природоресурсным и экологическим законодательством. Один из важнейших федеральных законов, регламентирующих природоохранные отношения, - ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды".
К отношениям по охране недр, вод, лесов, животного мира и других природных ресурсов, охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов России применяются акты других отраслей законодательства, названных в п. 2 ст. 2 Кодекса. В случаях, когда те или иные отношения в области охраны земель не урегулированы в земельном законодательстве, к соответствующим земельным отношениям применяются нормы указанных отраслей законодательства (см. п. 1, 2 ст. 3 Кодекса и комментарии к ним). Речь идет, например, о правилах охраны и защиты лесов от пожаров, загрязнения (в т.ч. радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защиты от вредных организмов, установленных статьями гл. 3 нового ЛК РФ.
Земля, являясь неотъемлемой составной частью всей экологической системы нашей планеты, неразрывно связана с другими ее частями: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли практически невозможно использование других природных ресурсов, при этом бесхозяйственность по отношению к ней немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде. Происходит не только разрушение отдельных участков земли, их эрозия, засоление, заболачивание, химическое и радиоактивное загрязнение, но и экологическое ухудшение всего природного комплекса.
Цели охраны земель имеют двуединый характер: они ориентируют участников земельных отношений, с одной стороны, на превентивные меры, направленные на недопущение вредных воздействий хозяйственной деятельности на земельные ресурсы; с другой - на обязательные, быстрые и эффективные действия, обеспечивающие устранение последствий негативного воздействия на земельные ресурсы в случаях, когда такое воздействие все же было допущено.
Охране подлежат все категории земель, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Но приоритета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охраняемых земель определен ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В целях усиления охраны сельскохозяйственных угодий издан Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 22 августа 2004 г.).
Статья 8 данного Закона предписывает, чтобы производство сельскохозяйственной продукции осуществлялось способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду, чтобы соблюдались стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Работы по охране земель и почв должны, как правило, проводить ее правообладатели: собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы за свой счет. В случаях причинения вреда земле и почвам другими субъектами он возмещается за счет причинителей вреда. В необходимых случаях на помощь пользователям земли приходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не всегда возможно осуществить правоохранные меры только за счет субъектов права на землю, особенно когда требуются крупные затраты средств и труда.
Для обеспечения охраны земель, независимо от того, к какой категории они относятся, разрабатываются и применяются различные мероприятия и технологии. Это и предотвращение деградации земель (т.е. потери полезных качеств почвы), и недопущение загрязнения, захламления территорий при различных видах строительства и других негативных (вредных) воздействиях при хозяйственной деятельности. При этом, как предусмотрено п. 2 ст. 12 ЗК, эффективность охраны земель (почв) предполагает как предупреждение названных вредных явлений, так и активные действия по их устранению, что должно обеспечивать улучшение и восстановление земель (почв).
Задачи и цели охраны земель состоят в предотвращении их деградации, загрязнения, захламления, нарушения, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также в обеспечении улучшения и восстановления нарушенных земель. Для реализации этих целей проводятся мероприятия:
— по сохранению почв и их плодородия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нарушенных земель, сохранению и восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
— защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, других вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
— защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, учитывающие направления хозяйственной деятельности на охраняемых землях, природные и других условия. Внедрение новых технологий в случае их несоответствия предусмотренным законодательством санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям запрещается.
При проведении строительных работ, добыче полезных ископаемых и нарушении почвенного слоя плодородный слой снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Для проверки соответствия почвы экологическим и иным нормативам проводятся почвенные,
геоботанические, агрохимические обследования. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота .
Согласно ст. 12 ЗК использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой хозяйственной и любых иных видов деятельности. В соответствии со ст. 13 ЗК оценка состояния земель и эффективности мероприятий по их охране проводится с учетом санитарно-гигиенических требований и экологической экспертизы.

Заключение
Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Требования по охране земель выглядят следующим образом:
1) применение способов, обеспечивающих сохранение экосистем;
2) способность земли быть средством производства в сельскохозяйственном и лесном хозяйствах, а также основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;
3) предотвращение деградаций земель, загрязнения и захламления земель, нарушения земель;
4) обеспечение улучшения и восстановления земель, которые подверглись загрязнению и вредному воздействию;
5) рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при различных видах деятельности.
Основной целью охраны земель является сохранение почв и их плодородия, что обусловливается их незаменимой ролью в производстве сельскохозяйственной продукции. Правовое регулирование целей и содержания охраны земель, сохранения их плодородия служит основанием для принятия обоснованных судебных и арбитражных решений, вошедших в законную силу.
Содержание охраны земель (в том числе почв) составляют конкретные обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по выполнению сложного комплекса мероприятий, осуществляемых в процессе хозяйственного использования земли - в соответствии с ее целевым назначением.
Общие требования охраны земель и почв сформулированы в ФЗ "Об охране окружающей среды". Они отражены в основных принципах этого Закона (ст. 3).

Список литературы

1. Конституция Российской федерации
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
3. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства»
4. Комментарий к Земельному кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой / под ред. С. А. Боголюбова. — М., 2008.
5. Комментарий к Земельному Кодексу РФ/ Под ред. Крассова О.И. - М.: Юрист, 2002. - 782 с.
6. Быстрое Г.Е. Что нового в Земельном кодексе // «Закон». 2002. № 5. С. 114.
7. Волков, Г. А. Принципы земельного права. — М., 2004.
8. Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник для вузов. — М., 2004.
9. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд.,перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 656 с.
10. Земельное право / под ред. Ю. Г. Жарикова. — М., 2008
11. Земельное право : учебник для вузов / рук. авт. колл. С. А. Боголюбов. - М., 2008
12. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс РФ: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. 2002. № 6.
13. Экологическое право. Курс лекций - Москва: Юстицинформ, 2005.- 272 с.