Введение
Вопрос существования монополий является на сегодняшний день одним из важнейших вопросов для экономики государства. От тенденции ее развития и существующих мер регулирования деятельности монопольных предприятий зависит не только уровень развития экономики государства, но и экономический уровень каждого проживающего в стране человека, поскольку монополии создаются, как правило, в тех сферах, без которых существование человека становится либо невозможным, либо крайне затруднительным. Таким образом, отсутствие конкурентной борьбы и существование монополии может привести, без регулирования такового, просто к установлению однозначных условий предоставления какого-либо вида товаров, услуг, что естественно является недопустимым. Именно этим объясняется неугасающий на протяжении вот уже длительного времени интерес к выбранной для рассмотрения темы, что лишний раз подтверждает ее актуальность.
Целью настоящей работы является раскрытие понятия монополии, определения мер и способов ее регулирования, а также определения тенденций развития монополий в России в сфере электроэнергетики и топливной промышленности. Объектом исследования в настоящей работе являются монополии в сфере электроэнергетики и топливной промышленности. Предметом исследования является сама монополия, рассматриваемая в названных сферах. Рассмотрение вопроса развития монополий именно в названных сферах является очень важным вопросом, поскольку тем самым мы определили, что данные сферы являются ключевыми для обеспечения жизнедеятельности не только каждого жителя нашей страны, но и самого государства.

установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям;
установление тарифов на тепловую энергию (за исключением производства электроэнергии в режиме комбинированной выработки);
согласование размещения объектов электроэнергии на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;
согласование решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное регулирование в электроэнергетике, происходит по согласованию с федеральным органом исполнительной власти.
Субъектами оптового рынка являются:
организация по управлению единой национальной электрической сетью (Сетевая компания);
системный оператор;
администратор торговой системы оптового рынка;
поставщики электрической энергии;
покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители, гарантирующие поставщики).
Как было сказано, оказание услуг по передаче электрической энергии происходит в условиях естественной монополии. Этим занимаются Сетевая компания, а также собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящие в состав единой национальной электрической сети. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав на заключение договоров по передаче электрической энергии. Эти права осуществляет Сетевая компания. Оперативно-диспетчерское управление находится в ведении Системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления. Системный оператор - специализированная организация, единолично управляющая технологическими режимами работы объектов электроэнергетики, диспетчерские команды которой обязательны для всех иных субъектов оперативно-диспетчерского управления. Иные субъекты оперативно-диспетчерского управления - это организации или физические лица, уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд, обязательных для субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня.
Одним из принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики является обеспечение недискриминационных и стабильных условий для предпринимательской деятельности. Для реализации данного принципа на практике необходимо прежде всего обеспечить невозможность вмешательства в сферу деятельности естественной монополии (Сетевой компании и Системного оператора) организаций, работающих в смежных сферах (продавцы, покупатели электроэнергии), а также отсутствие каких-либо интересов у самих организаций, оказывающих услуги естественно-монопольного характера, выходящих за рамки естественно-монопольных сфер деятельности.
Не вызывает сомнения тот факт, что независимость Сетевой компания и Системного оператора обеспечивал бы контроль государства над данными организациями. При разработке названного закона об электроэнергетике предполагалось необходимость закрепления за государством 100% акций как Сетевой компании, так и Системного оператора. Но поскольку полностью реализовать данную идею не удалось, остановились на компромиссном варианте, в соответствии с которым доля участия Российской Федерации в уставном капитале Сетевой компании и Системного оператора в период реформирования Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» (РАО «ЕЭС России») не может составлять менее 52%, по завершению реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до 75% плюс одна голосующая акция в уставном капитале. Однако даже 52% акций государству будут принадлежать еще не скоро. В соответствии с Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» участие Российской Федерации в размере не менее 52% обеспечивается только с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики, до этого же момента Системный оператор и Сетевая организация являются дочерними обществами РАО «ЕЭС России». Представляется, что одним из условий успешного проведения реформирования должна была стать реализация принципа недискриминационного доступа к сети, и в первую очередь независимость с самого начала реформ естественных монополистов от крупнейшего производителя энергии.
Помимо установления доли Российской Федерации в уставном капитале Сетевой компании и Системного оператора в Законе предусмотрено еще одно условие, призванное обеспечить независимость данных организаций. В соответствии с п.4 ст.8, п.4. ст.12 Сетевой компании и Системному оператору и их аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии. Данное положение принципиально важно для обеспечения реальной независимости данных организаций, которые, не являясь сами покупателями и продавцами электроэнергии, должны быть беспристрастны при решении вопроса о том, с кем в первую очередь заключать договоры об оказании услуг. Представляется, что действующее регулирование аффилированных лиц в полной мере не сможет обеспечить решение данной задачи. Что такое аффилированные лица, в чем их отличие от группы лиц, каким образом осуществляется контроль за аффилированными лицами - эти и другие вопросы не раз поднимались на страницах юридических журналов.
Понятия группы лиц и аффилированных лиц толкуются в ст.4 Федерального закона от 22 марта 1991 г. N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон о конкуренции). Но если первое понятие широко используется в данном акте, то второе упомянуто лишь в его ст.9, устанавливающей требования к проведению конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. В основном понятие аффилированного лица применяется в корпоративном законодательстве. Взаимосвязи, которые объединяют субъектов в группы лиц или делают их аффилированными по отношению друг к другу, схожи: это владение долей в уставном капитале, родственные связи, отношения по формированию управленческих органов и т.д. Отличия в основном базируются на качественных и количественных критериях. Для группы характерны более тесные взаимосвязи, чем для аффилированности. К примеру, в группу входят два юридических лица, одно из которых имеет право распоряжаться более чем 50% от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции другого юридического лица. Для случаев аффилированности данный критерий равен 20% голосов. Если говорить о формировании управленческих органов, то физическое лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица, составляет с ним группу лиц. Что же касается аффилированности, то не только лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа, но и член совета директоров, член коллегиального исполнительного органа являются аффилированными лицами юридического лица.
Помимо Сетевой компании и Системного оператора, услуги которых признаны естественно-монопольными, на рынке появился еще один субъект, являющийся субъектом оптового рынка, услуги которого также монопольны и необходимы практически всем покупателям и продавцам электроэнергии на оптовом рынке. Это Администратор торговой системы (АТС). Основной функцией АТС является оказание услуг по организации оптовой торговли, заключению договоров и осуществлению расчетов за электрическую энергию и оказываемые услуги. Кроме того, АТС контролирует соблюдение Правил оптового рынка и наблюдает за действиями Системного оператора.
В связи со столь значительными полномочиями Законом предусмотрено равное представительство поставщиков и покупателей электрической энергии в наблюдательном совете АТС, а также запрет распоряжаться боле чем 20% голосов при принятии решений общим собранием или наблюдательным советом АТС для любого субъекта оптового рынка и его аффилированных лиц.
Кроме того, для контроля за организацией торговли на оптовом рынке создается координационный совет АТС, в который входят представители Федерального Собрания, Правительства РФ, продавцов и потребителей электрической энергии. Количество представителей указанных групп в координационном совете должно быть равным.
При рассмотрении оптового рынка требует внимания и понятие покупателей электроэнергии на оптовом рынке. К таковым относятся энергосбытовые организации, крупные потребители и гарантирующие поставщики. Фактически это те субъекты, которые связывают оптовый рынок с розничными рынками.
Субъектами розничных рынков являются: гарантирующие поставщики; энергосбытовые организации; потребители электрической энергии; территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электроэнергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления; производители электрической энергии, не получившие статус субъекта оптового рынка.

Заключение

По итогам проделанной работы можно сделать следующие выводы: Естественная монополия - это, прежде всего, сфера деятельности, в которой отсутствует конкуренция естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Естественно, что развитие монополий устанавливает определенные тенденции на экономическом рынке как внутри государства, так и за его пределами. Существование монополий само по себе противоречит признакам государства с рыночной экономикой, однако не исключает существование такового. Поскольку монополии играют ключевую роль в соответствующей сфере их регулирование должно проходить на законодательном уровне, что, собственно и происходит. Естественно, что наиболее важными и перспективными для государства являются сферы ресурсов государства, таких как электороэнергетика и топливная промышленность, поэтому в настоящей работе были рассмотрены тенденции развития монополий именно в этих отраслях. Можно говорить о том, что тенденция развития монополии электроэнергии охватывает все большую часть экономики государства и прочно закрепляется в позиции монополиста. Государству же все труднее становится бороться с установлением однозначных тарифов на электроэнергию, и учитывая, что она постоянно выходит из под контроля законодателю необходимо принимать ряд координальных мер, позволяющих несколько остепенить самоуправление в соответствующей сфере. Что касается топливной промышленности, то с ней дело обстоит не чуть не лучше. Естественно, что большинство топливных запасов страны расходуется нецелесообразно, а просто в качестве сырья продается в иностранные государства, оставляя практически невозобновляемые (долговозобновляемые) ресурсы государства критическими. Остоваясь на рынке монополистами топливные фирмы устанавливают высокие цены на топливо, подгоняя их к европейским стандартам, однако, не учитывая тот факт, что уровень жизни и дохода населения в России значительно ниже. Меры государственного регулирования на позволяют эффективно работать над тем, что бы урегулировать монополизацию цен на топливо, что подтверждает видимым повышением его стоимости. А потоми на государстве также лежит задача разработки соответствующих нормативно-правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование монополий, поскольку в России монополии практически выходят из под контроля государства и существуют по своему усмотрению. Остается надеется, что государственные чиновники смогут во время остановиться рост цен на энергоносители и топливо и определить четкую динамику деятельности монополий, не позволяя им выходить за дозволенные рамки, выступая в интересах не самих себя, а именно жителей нашего государства, поскольку именно они являются представителями народа и должны осуществлять свою деятельность от имени народа и в ее интересах.

Список используемой литературы

Варламова А.Н. Правовые проблемы реструктуризации электроэнергетики // Законодательство. 2002. N 12
Ди Лоренцо Т. Миф о «естественной монополии» // http://www.sapov.ru/novoe/n00-45.htm
Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. N 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».
Портер М, Конкуренция, 2005
Серяков С.Г., Экономическая теория: Микроэкономика. Макроэкономика. Конспект лекций, 2001
Кушлин В, Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник, 2004
Кудряшова Е, Институциональные соглашения в условиях естественной монополии. Учебное пособие, 2004
Князева И.В., Антимонопольная политика в России: Учеб. Пос, 2006
Черкасов Г, Рынок: регулирование рынка. Учебное пособие для вузов, 2004