Введение


В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2007 год» говорится о необходимости совершенствования бюджетного процесса, более глубокого и энергичного реформирования системы бюджетных отношений, обеспечении стабильности источников формирования региональных и местных бюджетов путем закрепления за ними на долгосрочной основе доходов от поступления налогов.
Правительством Российской Федерации была принята Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Ее основной целью является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. [25. С. 2]
Изменяется экономическая основа функционирования государства, межбюджетные отношения. В настоящее время основная часть доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Следовательно, необходимо перераспределение налоговых полномочий между органами власти разных уровней, необходимо развивать и изменять принципы формирования бюджетов, обеспечивая выравнивание бюджетной обеспеченности.
Необходимо развивать технологии планирования, вносить организационно-технические изменения в деятельность финансовых органов.
В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.
Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
Но существует много проблем: региональные и местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»), основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизовано установленными нормами, зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых нормативов расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. Значительная часть финансовой помощи по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания. [31. С. 7]
Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.
Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.
Это та сфера, которая сегодня подлежит радикальному реформированию.
Таким образом, выбранная тема является актуальной и в то же время недостаточно исследованной.
Исходя из актуальности и степени разработанности проблемы формируются цели и задачи исследования, его предмет.
Целью дипломной работы является учет и анализ исполнения бюджета субъекта федерации.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть социально-экономическую сущность государственного бюджета;
- сформулировать основные принципы бюджетной системы РФ;
- исследовать бюджетное устройство Курской области;
- провести анализ исполнения бюджета Курской области.
Предмет исследования – бюджет Курской области.
Основные положения регулируются Постановлениями, Федеральными законами и иными нормативными документами Правительства Российской Федерации, Правительства Курской области, Министерства финансов Российской Федерации по вопросам бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Исследованию этой проблематики посвящены работы следующих авторов: Година А.М. и Подпориной И.В. «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации», Поляка Г.Б. «Бюджетная система России», статьи Горегляд В.П. «Об особенностях современного бюджетного процесса», Лаврикова И.Н. «Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения», Сабитовой Н.М. «Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации».

Заключение


В заключение хотелось бы отметить, что в дипломной работе рассмотрена бюджетная система Российской Федерации, проведен анализ консолидированного бюджета Курской области и сформулированы основные предложения по решению проблем формирования бюджета Курской области.
Хотелось бы подчеркнуть такие важные, с моей точки зрения, положения, что бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность.
Необходимо обеспечить дальнейшее реформирование системы межбюджетных отношений на принципах разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, установить жесткий контроль за формированием и использованием всех финансовых ресурсов всех бюджетных учреждений.
При разработке бюджета нужно придерживаться не распространенной практики бюджетной обеспеченности, а рассматривать обеспеченность благами за счет всех источников, которая формируется в условиях данного бюджета: учитывать проекты бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов, прогнозы социально-экономического развития и сводного финансового баланса территории, внесение которых одновременно с проектом закона о бюджете предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.
Было бы целесообразно ввести такое понятие, как долгосрочная программа социально-экономического развития территории, которая бы содержала количественные характеристики основных социально-экономических показателей, которая исполнительная власть предполагает обеспечить в результате своей деятельности и мероприятия по их достижению. Такой документ должен утверждаться и ежегодно корректироваться законодательной властью.
В бюджетной политике региона, по моему мнению, необходимо максимально сконцентрировать финансовые ресурсы на решении приоритетных задач, обеспечить стабильность в социальных отраслях и продолжить линию на адресную поддержу наименее защищенных категорий населения.
Бюджетная политика Курской области проводится согласованно с бюджетной политикой Российской Федерации и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти области и органов местного самоуправления для выполнения ими своих функций. Бюджет области становится надежным финансовым инструментом реализации региональной экономической и социальной политики, гарантом устойчивого экономического роста в текущем году и в последующие годы.
Бюджет Курской области от бюджетов других субъектов Российской Федерации отличается высокой социальной направленностью, то есть большой удельный вес социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).
Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета, требуют найти решения, способствующие дальнейшему повышению прозрачности областного бюджета и бюджетных процедур, осуществлять и представлять оценку эффективности предлагаемых бюджетных расходов.
Эффективность решения задачи областного бюджета на оптимизацию может быть повышена за счет моделирования нескольких результатов исполнения бюджета при переменных составляющих, то есть, используя различные комбинации показателей, которые существенно влияют на конечную цель поставленной задачи. В то же время в качестве ограничений необходимо учитывать возможности региона, его социально-экономическую ситуацию. В связи с этим на рассмотрение законодательного органа было бы целесообразно вынести несколько альтернативных проектов областного бюджета.
Депутаты, как представители населения Курской области, смогли бы выбрать определенное сочетание доходной и расходной составляющих областного бюджета, который бы наиболее полно отвечал интересам их избирателей.
Реализация сделанных предложений и решение поднятых в работе проблем позволит резко повысить качество планирования бюджета, его исполнения, выполнения обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований перед бюджетополучателями.

Библиографический список литературы


1. Конституция Российской Федерации. - М., 1995. - 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2005. – 168 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Части первая и вторая). – М.: Юрайт-М, 2005. – 392 с.
4. Федеральный Закон от 12.10.2005 г. № 129-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5. Закон Курской области от 18.06.2003 г. № 33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области»
6. Закон Курской области от 12.08.2004 г. № 36-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О бюджетном процессе в Курской области»
7. Закон Курской области от 30.12.2004 г. № 73-ЗКО «Об областном бюджете на 2005 год»
8. Закон Курской области от 24.01.2005 г. № 1-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»
9. Закон Курской области от 09.03.2005 г. № 18-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»
10. Закон Курской области от 06.04.2005 г. № 25-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»
11. Закон Курской области от 11.05.2005 г. № 37-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»
12. Закон Курской области от 16.06.2005 г. № 44-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»
13. Закон Курской области от 16.06.2005 г. № 45-ЗКО «Об исполнении областного бюджета за 2004 год»
14. Закон Курской области от 22.07.2005 г. № 53-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»
15. Закон Курской области от 06.12.2005 г. № 93-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»
16. Закон Курской области от 29.12.2005 г. № 103-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2005 год»
17. Закон Курской области от 29.12.2005 г. № 116-ЗКО «О порядке представления в исполнительные органы государственной власти Курской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти»
18. Закон Курской области от 29.12.2005 г. № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2006 год»
19. Закон Курской области от 29.12.2005 г. № 117-ЗКО «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов»
20. Закон Курской области от 20.02.2006 г. № 3-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2006 год»
21. Закон Курской области от 28.11.2006 г. № 124-ЗКО «Об областном бюджете на 2007 год»
22. Закон Курской области от 10.02.2007 г. № 4-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2007 год»
23. Закон Курской области от 26.05.2007 г. № 28-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2007 год»
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»
25. Постановление Правительства Курской области от 31.10.2005 г. № 148 «Об основных принципах формирования областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на 2006 год»
26. Агапцов С.А. «Вертикаль власти и реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации» // Бюджетный федерализм в России: становление и развитие (сборник докладов на научно-практической конференции «Перспективы развития бюджетного федерализма в России и других странах СНГ») – М.: ТЕИС, 2002. – С. 80-82
27. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2006 год» // Финансы. 2005. № 5. – С. 3-6.
28. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. – 550 с.
29. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др.; под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2000. – 615 с.
30. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. 2005. № 9. – С. 7-9.
31. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2002. – 586 с.
32. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса // Финансы. 2005. № 10. – С. 15-19.
33. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона // Финансы. 2004. № 8. – С. 6-9.
34. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2005. – 218 с.
35. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в российской Федерации и пути их решения // Финансы. 2005. № 5. – С. 10-14.
36. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. 2004. № 9. – С. 18-21.
37. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы. 2005. № 9. – С. 14-18.
38. Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов // Финансы. 2004. № 9. – С. 10-14.
39. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства российской Федерации // Финансы. 2004. № 6. – С. 6-9.
40. Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под. ред. О.В. Соколовой. – М.: Юристъ, 2003. – 625 с.