Введение




В 1992г., впервые после 1930 года, когда была закрыта последняя биржа труда, в России были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо связанным с осуществляемым переходом к рыночной экономике.
Рынок труда предъявляет и требует совершенно иного, нежели сложилось в российской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
Рынку труда на современном этапе присущи количественные и качественные, диспропорции, которые характерны для большинства российских регионов. Так, не у дел остаются бухгалтеры, экономисты, учителя начальных классов, менеджеры, в то же время по-прежнему большой спрос на рабочие профессии- токаря, сварщика, электрика и другие. Между тем средний возраст квалифицированных рабочих на производстве приближается к пенсионному.
Пропорции распределения занятых на рынке труда изменились в пользу тех секторов экономики, где возросла деловая активность, связанная с рыночными преобразованиями. В первую очередь это относится к сфере торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, кредитования, финансов и страхования.
На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в нашей стране отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. Длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.
В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.
В России существует ряд Законов, Постановлений, Программ, направленных на оказание положительных воздействий по увеличению занятости населения. Основным документом является Закон РФ от 19 апреля 1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 15 июля 1992г., 24 декабря 1993г., 27 января 1995г., 20 апреля 1996г., 21 июля 1998г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999г., 7 августа 2000г., 29 декабря 2001г., 25 июля 2002г., 10 января 2003г., 22 августа 2004г., 31 декабря 2005г.), кроме того:
- Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (с изм. и доп. от 12 ноября 1999 г., 20 декабря 2003 г., 1 февраля 2005 г.),
- Постановление Правительства РФ от 21 октября 2005 г. N633 "Об утверждении Правил компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости",
- Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" (с изм. и доп. от 9 июля, 5 ноября 1999 г., 1 февраля 2005 г.),
- Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. N 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" и др.
Правительством Белгородской области разработаны и приняты региональные Программы по снижению сельской безработицы. Основой для решения указанных задач являются такие важные документы, как «Программа социально- экономического развития Белгородской области на 2006-2010гг», «Социальное развитие села на 2004-2010гг.», и другие. Общая направленность этих документов - приоритетность социальных программ, обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, создание условий для эффективной занятости населения, обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда.
Тема выпускной квалификационной работы является актуальной, так как службы занятости играют определенную роль в сдерживании роста безработицы. Они проводят профориентационную работу с молодежью для подготовке к трудовой деятельности в условиях рынка, создают учебные центры профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан, организуют общественные работы для отдельных категорий граждан.
Целью данной работы является раскрытие сущности занятости и безработицы, причин ее возникновения и развития, а также, опираясь на анализ современного положения на российском рынке труда, освоение прогноза ее возможного уровня на ближайшее будущее.
Цель выпускной квалификационной работы изучить роль служб занятости в экономике, современное состояние и совершенствование.
Поэтому задачами данной работы являются рассмотрение следующих вопросов:
- занятость населения на современном этапе развития российского общества;
- безработица, ее сущность, причины и виды ;
- политика государства на рынке труда по улучшению занятости;
- разработка предложений по снижению уровня безработицы в рамках
деятельности государственных служб занятости.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы различные учебные и методические пособия, в которых подробно рассмотрены вопросы занятости и безработицы среди населения.
Методические аспекты, которые послужили базой для прогнозирования, изложены в книгах Ананьева А. «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике», Кашепова А. «Проблемы предотвращения массовой безработицы в России», Никифорова А.Н. « Рынок труда, занятость и безработица

Заключение


На сегодняшний день нет оснований полагать, что проблема открытой безработицы будет снята в ближайшие годы. Она будет либо достаточно интенсивно расширяться, либо сохранит «ползучий» характер. Не исключено, что увеличение безработицы будет происходить параллельно с позитивными переменами в ВВП и производительности на стадии подъема. Весьма вероятно, что российская экономика столкнется с достаточно уникальной ситуацией - «оживлением без рабочих мест».
Проблема «недозанятости» также останется актуальной. Ее «накопленные» объемы, а также скорость, с которой произойдет рационализация фонда рабочего времени (рассасывание «недозанятости»), будут оказывать влияние, как на темпы экономического оживления, так и на масштабы открытой безработицы. В том случае, если произойдет изменение в распределении избыточной рабочей силы между безработными и «недозанятыми», изменятся и акценты трудовой политики в сторону мер, направленных на возвращение потерявших работу к труду.
В целом же, как представляется, вопрос состоит не в том, каких позитивных перемен нужно ожидать на рынке труда, а в том, каким образом, использовать весьма ограниченные возможности для нейтрализации потенциальных факторов риска ухудшения занятости. Решающую роль здесь играет макроэкономическая политика. Учитывая, что состояние рынка труда, динамика безработицы будут оказывать все возрастающее влияние на экономическое оздоровление и его скорость, эта политика должна быть модифицирована.
С точки зрения влияния на занятость эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики к «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики.
Повышение и поддержание «высокой способности к занятости» рабочей силы, а также поддержка благоприятной «рабочей среды», позволяющей реализовать эту способность и сохранить уже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу политики на рынке труда.
По мере расширения открытой безработицы, в том числе в связи с оптимизацией фонда рабочего времени, приведения численности работающих к величине «экономически заданного спроса», будет усиливаться значение политики преодоления открытой безработицы. Ее базовая задача - повышение «способности к занятости» безработных граждан. Под повышением «способности к занятости» понимается снятие объективных препятствий (информационных, квалификационных, социальных, психологических и т.д.), мешающих безработным занять имеющиеся вакансии или генерируемые экономикой новые рабочие места. Основная цель - скорейшее возвращение искателей работы к активному труду, предотвращение их дрейфа в длительную безработицу.
Со времен античности известны формы регулирования занятости: так, в Древнем Риме практиковались общественные работы, благотворительные обеды, зрелища как форма снятия социального стресса. Забота общества о безработных проявлялась в различных формах – начиная с благотворительной системы и системы общественного призрения и кончая системой взаимопомощи и самообеспечения.
Как показало исследование проблемы занятости, существующая практика регулирования недостаточно эффективна. Совершенствование системы регуляции возможно в следующих направлениях:
• более четкого формулирования целей и задач;
• уточнения ее функций;
• оптимизации организационной структуры;
• более полного обоснования ее нормативной базы;
• определения оперативного состава и введение соответствующего технологического регламента;
• выявления и целенаправленного использования всего множества значимых регулирующих воздействий.
Иначе говоря, эффективность регулирования занятости зависит от степени сформированности его как системы.

Библиографический список


1. Ананьев А. «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике», «Вопросы экономики». - 2003.- № 5.-С.17.
2. Балацкий Е. «Россия: проблема безработицы в переходный период», «Проблемы теории и практики управления».- 2003.- № 1 .-С.29-40.
3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов высших учебных заведений. М., 1998.
4. Бородянский Э., В. Кузьмин «Реальный путь противодействия безработице», «Человек и труд».- 2004.- № 9.-С.41-50.
5. Булатов А.С. Экономика, Изд-во БЕК Москва. – 1997. с.624
6. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика: Учебное пособие. М., 1998.
7. Введение в рыночную экономику: Учебное пособие / А.Я. Лившиц И.Н. М., 1994. С. 74 -80.
8. Ведяпин В.И. «Общая экономическая теория», Москва.- 1995.
9. Власьевич Ю.Е.,Бартенев С.А. Экономика России: Эффекты и парадоксы. М., 1995.
10. Волынский Г. «К вопросу о безработице в переходный период», «Российский экономический журнал».- 2005.- № 4.-С.85-91.
11. Дикарева А.А., М.И. Мирская «Социология труда» М.: Высшая школа 1989.-С.19-32.
12. Закон РФ от 19 апреля 1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 15 июля 1992г., 24 декабря 1993г., 27 января 1995г., 20 апреля 1996г., 21 июля 1998г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999г., 7 августа 2000г., 29 декабря 2001г., 25 июля 2002г., 10 января 2003г., 22 августа 2004г., 31 декабря 2005г.)
13.Загорулько М.М. и др. Основы экономической теории и практики. – 2–е изд. Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета, 1995, -342 г.
13. Информационный сборник «Занятость на селе - индикатор экономического благополучия региона».-2005.- С.6-130.
14. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика : Курс лекций. М., 1996.
15.Канарейкин С.Н. Экономика АО «Дорваль», АО «Лига», С.- Петербург, 1993.
16. Кашепов А. «Проблемы предотвращения массовой безработицы в России», «Вопросы экономики».-2003.-№ 5.
17. Корнай Я. «Дефицит» М.: Наука.- 2000.
18. Куликов Л.М. Основы экономической теории. Москва «Финансы и статистика» – 2002. 397 с.
19. Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1997. С. 27-35, 521-535.
20. Н. Кэмпбелл, Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю "Экономикс", Москва.-1995.
21. Любимов Л.Л., Ранеевич Н.А. Основы экономических знаний, М., Фонд «За экономическую грамотность» 1995. –624 с.
22. «Макроэкономический анализ изменений на рынке труда», «Вопросы экономики», (январь). - 2005.-№1.
23. Мэнкью Г. «Макроэкономика» М.: МГУ.- 1994.
24. Никифорова А.Н." Рынок труда, занятость и безработица ". Издательство Международные отношения; М.-2001.
25. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики: Пер. с англ. М., 1996.
26. Основы экономической теории и практики рыночных реформ в России / Под.ред. М.М. Загорулько.М., 1997. С.148-151.
27. Постановление Правительства РФ от 21 октября 2005г. N 633 "Об утверждении Правил компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости"
28. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (с изм. и доп. от 12 ноября 1999г., 20 декабря 2003г., 1 февраля 2005г.)
29. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" (с изм. и доп. от 9 июля, 5 ноября 1999г., 1 февраля 2005г.)
30. Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993г. N 99).
31. Постановление Правительства РФ от 14 мая 1992г. N 315 "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения"
32. Попков Ю.В., Е.А. Тюгашев, Д.О. Серов «Новые лишние», «ЭКО».- 2002.- №8.
33. Прокопов Ф. «Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике», «Человек и труд».- 2003.-№ 2, 3.
34. Райзберг Б.А. Курс экономики. М.,1996.
35. Рубвальтер Д.Ю. Трудовые ресурсы России – управление и прогнозирование», М. Власть. – 2004. -№1.
36. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. М., 1998.
37. Сабирьянова К. «Макроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда», «Вопросы экономики».- 2004.- №1.
38. Социально-экономическое положение Курской области 2005 год Курской областной комитет государственной статистики, Курск. -2006
39. Теория переходной экономики. Т.1. Макроэкономика: Учебное пособие / Под ред. В.В. Герасименко. М., 1997.
40. Хейне П. Экономический образ мышления : Пер. с англ. М., 1991.