ВВЕДЕНИЕ

Некоммерческими организациями называются юридические лица, основной целью деятельности которых не является получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации, во-первых, могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом, но и другими законами. Во-вторых, их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом. В-третьих, некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов, не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Наконец, в случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации.
Однако на практике отличить чисто благотворительную организацию от предпринимательской оказывается весьма непросто. Во-первых, нет достаточных правовых критериев, которые позволили бы разграничить коммерческую и некоммерческую деятельность. Далеко не всегда можно однозначно сказать, к какому виду организаций относятся, например, театр, цирк, киноклуб со своей киностудией, где одновременно снимаются научно-популярные фильмы и рекламные ролики, частная платная школа, издательство детской или образовательной литературы и т.д. Во-вторых, законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность с условием, что такая деятельность будет служить достижению целей, ради которых создана конкретная организация, и соответствовать этим целям. Такая позиция представляется совершенно обоснованной, поскольку в современных условиях, наверное, ни одно юридическое лицо, даже имеющее самые благие намерения и призванное решать некие общечеловеческие задачи, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования меценатов. В-третьих, сама законодательная конструкция некоторых некоммерческих организаций такова, что предполагает распределение прибыли, полученной юридическим лицом, между его участниками. Самый яркий тому пример - потребительский кооператив.
В этой работе я постараюсь рассмотреть наиболее актуальные проблемы, возникающих в процессе создания и деятельности отдельных видов некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 15 Закона учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации, по общему правилу, действующему в отношении всех некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не ограничено. В то же время специальные правила об учредителях отдельных видов некоммерческих организаций содержатся в законах, регулирующих отдельные виды таких организаций. В этих законах в ряде случаев число учредителей ограничивается определенными пределами. Для того чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, в т.ч. участвовать в создании юридических лиц, гражданин должен быть способен реализовать это право, т.е. своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст.21 ГК РФ). Поэтому учредителями некоммерческих организаций могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законодательством деятельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств и т.п.
Гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста. Однако, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет.
ГК РФ ввел новое понятие, не использовавшиеся ранее в гражданском законодательстве России - эмансипация. Оно означает объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным при наличии определенных условий. В ст.27 ГК РФ установлено, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту, либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. После объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным он самостоятельно несет имущественную ответственность по своим обязательствам. Таким образом, учредителем некоммерческой организации может быть гражданин, достигший 18 лет или вступивший в брак ранее этого возраста, а также несовершеннолетний с 16 лет с учетом правил, установленных ст. 27 ГК РФ. Однако законами о некоммерческих организациях данное правило может быть ограниченно или изменено. Например, согласно ст. 19 ФЗ "Об общественных объединениях" учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, если иное не установлено законодательством об общественных объединениях (т.е. ФЗ "Об общественных объединениях" и законами об отдельных видах общественных объединений). Законодательство о потребительской кооперации допускает, что учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. При этом учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц. Для определенных категорий граждан законодательством ограничиваются их участие в деятельности юридических лиц, возможность заниматься предпринимательской деятельностью и т.п. ( п.4 ст.66 ГК РФ). Примерами подобных запретов и ограничений являются правила, установленные в ст. 11 ФЗ от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации" и в ст.11 ФЗ от 08 января 1998 года. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" , которые запрещают государственным и муниципальным служащим заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации, если в установленном порядке служащему не поручено участвовать в управлении такой организацией. Граждане не вправе выступать учредителями некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не допускает участия в них физических лиц (например, ассоциации и союза юридических лиц).
По общему правилу юридическое лицо может быть учредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности. Ограничения на участие юридических лиц в некоммерческих организациях в качестве их учредителей обусловлены организационно-правовой формой соответствующих некоммерческих организаций и нормами законов об отдельных их видах. Например, местная религиозная организация может быть учреждена только гражданами. В качестве учредителей общественного объединения могут выступать не любые юридические лица, а лишь те, которые сами являются общественными объединениями.
Законы о некоммерческих организациях конкретизируют общие нормы ст. 15 Закона, определяя круг возможных учредителей организаций соответствующих видов. Например, согласно ст.18 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения создаются по инициативе учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. ФЗ "Об общественных объединениях" различает учредителей, членов и участников общественных объединений. Так, учредителями общественного объединения признаются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируется его руководящее и контрольно-ревизионные органы. Учредители общественного объединения (физические и юридические лица) имеют равные права и несут равные обязанности. Статья 19 ФЗ "Об общественных объединениях" предусматривает специальные требования, предъявляемые ее учредителям, членам и участникам общественных объединений. Учредителями, участниками и членами могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет.
Иностранные граждане лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть членами, учредителями и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или не принадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей объединений указываются в их уставах.
Правила об учредителях религиозных организаций установлены в ст.9 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях". Учредителями религиозной местной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу. У такой группы должно быть подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организации. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" устанавливает, что учредителями или учредителем негосударственного пенсионного фонда могут быть юридическое и физические лица, не предъявляя к указанным лицам специальных требований. Учредителем образовательного учреждения, согласно ст. 11 Закона РФ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании", могут быть: органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Допускается совместное учредительство образовательных учреждений. Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования. Учредителем образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство РФ. Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с общественно опасным поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 41 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" организации культуры могут быть учреждены: федеральными органами государственной власти и управления; органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местными Советами народных депутатов и соответствующими органами управления; общественными и религиозными объединениями; иными, в том числе иностранными, юридическими, а также физическими лицами.
Учредителями благотворительной организации в, зависимости от ее формы, могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством. Так законодательство о потребительской кооперации не допускает учреждение потребительского общества одним лицом. При учреждении такой некоммерческой организации число граждан-учредителей должно быть не менее пяти, а если потребительское общество учреждается с участием юридических лиц, то учредителей не может быть менее трех. Если некоммерческая организация учреждена одним лицом, то данное лицо становится и ее единственным участником. Однако, это не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав участников или членов некоммерческой организации с соблюдением правил, установленных законодательством о соответствующих разновидностях некоммерческих организаций и учредительными документами конкретной организации.
Общие правила об учредительных документах некоммерческих организаций установлены в ст.14 Закона. Виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определяются в зависимости от их организационно-правовой формы. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные Законом и иными федеральными законами.
Предусмотрены обязательные требования к содержанию учредительных документов некоммерческих организаций, которые являются общими для всех организаций, независимо от их организационно-правовой формы. Наряду с указанием в учредительных документах обязательных сведений, некоммерческая организация может включить в них и иные положения, не противоречащие законодательству. Например, сведения о порядке финансирования деятельности организации, коммерческой тайне, порядке ведения учета и отчетности, продолжительности финансового года, штатах (персонале), локальных актах организации и т.п. Обязательные требования к учредительным документам некоммерческих организаций определяются в соответствии со ст. 52 ГК РФ, ст. 14 и другими Закона, а также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций.
Сведения, перечисленные в п.2 ст. 52 ГК РФ и в п. 3 ст. 14 Закона, указываются в учредительных документах в обязательном порядке. Отсутствие любого из упомянутых в данных статьях сведений является основанием для вывода о несоответствии учредительных документов требованиям законности.
Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указание об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда на должности и их освобождения от занимаемых должностей, о месте нахождения фонда, об имуществе фонда в случае его ликвидации. Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства. Требования к уставам потребительских кооперативов определяются в соответствии с ГК РФ и законами о потребительских кооперативах. Так, в уставе потребительского общества должны определяться: наименование потребительского общества; место его нахождения; предмет и цели деятельности потребительского общества; порядок вступления пайщиков в потребительское общество; порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат; размер, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; состав и компетенция органов управления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно ли квалифицированным большинством голосов; порядок покрытия пайщикам убытков, понесенных потребительским обществом; порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества; сведения о его филиалах и представительствах; иные сведения. Уставом потребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, получающих только государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальных пайщиков.
В п.2 ст.52 ГК РФ и п.3 ст. 14 Закона четко определен минимум информации, которая должна содержаться в учредительном договоре. В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества и участия в деятельности организации, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава. Учредительный договор заключается в простой письменной форме и подписывается всеми учредителями соответствующей организации. Это не лишает учредителей права придать ему нотариальную форму. Следует подчеркнуть, что из законодательства не вытекает обязательность нотариального удостоверения данного договора, то есть придание ему нотариальной формы зависит только от усмотрения учредителей организации. Поэтому органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, не вправе требовать от учредителей нотариального удостоверения такого договора. В п. 3 ст.14 Закона элементы содержания учредительного договора изложены в виде исчерпывающего перечня. С одной стороны, все перечисленные здесь вопросы необходимо решить именно в учредительном договоре, а не в уставе организации, с другой стороны, любые требования о включении в учредительный договор дополнительных сведений, выходящих за пределы данного перечня, будут являться неправомерными (при условия, что такие требования не обусловлены действием норм законодательства об отдельных видах некоммерческих организаций). В то же время целесообразно иметь в вид, что учредители при необходимости вправе урегулировать в учредительном договоре и другие, помимо перечисленных, отношения. Законы об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируют общие правила ст. 14 Закона и в ряде случаев предъявляют дополнительные требования к учредительным документам некоммерческих организаций. В ст. 20 ФЗ "Об общественных объединениях" установлено, что устав общественного объединения должен предусматривать: название, цели общественного объединения, его организационо-правовую форму; структуру общественного объединения, его руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности его членов (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественно объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества общественно объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Устав общественного объединения сможет содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законодательству.
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантия деятельности" устав профсоюза должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение и сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного имущества, порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.
В уставе религиозной организации, согласно ст. 10 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; цели и задачи, основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, органы управления, порядок формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности, другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.
Согласно ст. 13 Закона РФ "Об образовании" в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
Наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
учредитель;
организационно-правовая форма образовательного учреждения;
цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
основные характеристики организации образовательного процесса (в том числе: язык, на котором ведутся обучение и воспитание; порядок приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; система оценок и промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; режим занятий обучающихся, воспитанников; наличие платных образовательных услуг и порядок из предоставления (на договорной основе); порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения (в том числе в части: пользования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением; финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения; осуществления предпринимательской деятельности);
порядок управления образовательным учреждением (в том числе: компетенция учредителя; структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; порядок изменения устава образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
права и обязанности участников образовательного процесса;
перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и др.), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
Устав негосударственного пенсионного фонда, согласно ст.6 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", должен содержать: полное и сокращенное наименования фонда, причем в наименовании должны быть включены слова "негосударственный пенсионный фонд", сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о структуре и компетенции органов управления фонда, нормах представительства в органах управления; положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, принятия решений, опубликования отчетов, осуществления контроля за деятельностью фонда, реорганизации и ликвидации фонда, распределения доходов от размещения пенсионных резервов, а также о порядке распределения имущества при ликвидации фонда. Учредительный договор негосударственного пенсионного фонда должен содержать: полное и сокращенное наименование фонда, сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о составе учредителей; сведения о размере совокупного вклада учредителей при создании фонда; сведения об органах управления и порядке управления деятельностью фонда; перечень обязательств учредителей фонда по созданию фонда и обеспечению его деятельности, сведения об условиях передачи учредителями имущества фонду и участии учредителей в формировании совокупного вклада; положения о порядке дополнительного приема в состав учредителей фонда и выхода из состава учредителей фонда.
Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению его высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если это предусмотрено уставом фонда.
Устав фонда может не предусматривать возможность изменения органами фонда. Это происходит по тому, что учредители заинтересованы в использовании имущества, переданного ими фонду, строго по назначению. Если возможность изменения устава не предусмотрена, либо устав не изменяется полномочными лицами, то право внесения изменений в соответствии с ГК РФ принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.
Изменения, внесенные в учредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации. До принятия закона о государственной регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в соответствии с которым указанные изменения регистрируются органом, осуществившим государственную регистрацию данной коммерческой организации. Согласно ст. 23 Закона, изменения в учредительных документах некоммерческой организации вступают в силу с момента их государственной регистрации. Для некоммерческих организаций Закон ограничивает применение правил ГК РФ о том, что в некоторых случаях изменения учредительных документов юридического лица могут вступать в силу не с момента их государственной регистрации, а с момента уведомления об этих изменениях регистрирующего органа.




§ 5.ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

Общие правила о филиалах и представительствах организации в гражданском праве Российской Федерации являются универсальными как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций.
Некоммерческая организация может создавать и открывать представительства и филиалы на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством России. Однако следует обратить внимание на то, что если для коммерческих организаций возможность создания филиалов и представительств на территории иностранных государств прямо допускается законодательством, то для некоммерческих организаций Законом предусмотрено только право создавать подобные подразделения на территории Российской Федерации . Тем не менее, это не означает запрета для некоммерческих организаций на создание ими соответствующих подразделений за пределами Российской Федерации. Так, согласно ст. 13 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" создание российской благотворительной организацией филиалов и представительств на территории иностранных государств осуществляется в соответствии с законодательством этих государств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Если филиал (представительство) некоммерческой организации создается на территории Российской Федерации, то его создание осуществляется по правилам, установленным ст.55 ГК РФ, Законом и иными актами законодательства, федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций.
Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. В отличие от представительств, филиалы вправе осуществлять все или часть функций некоммерческих организации, в т.ч. и представлять ее во внешних отношениях.
Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.
Филиалы и представительства некоммерческой организации не приобретают прав юридического лица. Они наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество, которое передано филиалу или представительству, является частью имущества создавшей их организации. Его стоимость отражается в отдельном балансе филиала или представительства и учитывается в составе бухгалтерской отчетности соответствующей некоммерческой организации. Руководители филиалов и представительств выступают от имени и в интересах создавшей данные подразделения некоммерческой организации на основании доверенности.
Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несет сама некоммерческая организация. Указанные структурные подразделения не вправе выступать в гражданских правоотношениях от своего имени и всегда действуют только от имени создавшей их организации. При возникновении споров претензии и исковые требования не могут предъявляться от имени филиалов и представительств, либо к представительствам и филиалам. В случаях, когда филиалам и представительствам предоставлено право осуществлять в арбитражном процессе полномочия стороны по делу, указанные представительства и филиалы выступают от имени соответствующего юридического лица и взыскания производятся в пользу юридического лица. Филиалы и представительства некоммерческой организации не могут являться субъектами имущественной ответственности, поскольку не обладают собственным имуществом и правами юридического лица. По всем обязательствам, возникающим из деятельности указанных подразделений, гражданско-правовую ответственность несет создавшая их организация. В случае, если некоммерческая организация создает филиалы и представительства, сведения об указанных подразделениях в обязательном порядке содержаться в учредительных документах организации. Сведения о филиалах и представительствах некоммерческой организации фиксируются в реестре при ее государственной регистрации в качестве юридического лица или при государственной регистрации изменений в учредительных документах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном нормами ГК РФ, Законом и другими федеральными законами. Главное отличие ликвидации организации от реорганизации заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений. По общему правилу, установленному в ст. 61 ГК РФ, добровольная ликвидация юридического лица производится по решению его учредителей (участников) или органа соответствующего юридического лица, уполномоченного на это его учредительными документами.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Соловьева С.В., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. М.,Юринформцентр, 1998.
Тихомиров М.Ю. Комментарий к Федеральному Закону "О некоммерческих организациях" М., Юринформцентр,2000.
Айзин С.М., Соловьева С.В. Учредительные документы некоммерческих организаций М., Юринформцентр,2000.


2. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.

Федеральный Закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ ( Собрание законодательства, 1996 № 3, ст.145);
Федеральный Закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (Собрание законодательства, 1998, №30, ст. 3608;
Федеральный Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (Собрание законодательства, 1997 г., № 39, ст. 4465);
Федеральный Закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (Собрание законодательства, 1998 г., № 19, ст.2071);
Федеральный Закон "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (Собрание законодательства, 1996, № 3 , ст.150);
Федеральный Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (Собрание законодательства, 1996, №3, ст. 148);
Федеральный Закон "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (Ведомости Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615)
Федеральный Закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ ( Собрание законодательства, 1995, № 27, ст. 2503);
Федеральный Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (Собрание законодательства, 1995, № 33, ст. 3340).
Федеральный Закон "О потребительской кооперации" в редакции Федерального Закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации". Собрание законодательства, 1997, №28, ст. 3306).
Федеральный Закон "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ (Собрание законодательства, 1996, № 25, ст.2963).
Федеральный Закон "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" от 25 сентября 1998 г. (Собрание законодательства, 1998, № 3, ст. 4857).
Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. (Собрание Законодательства, 1995, № 31, ст.2990).
Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в РФ" от 8 января 1998 г. (Собрание законодательства, 1998, № 2, ст.224).
Постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц" от 2 декабря 1993 г.
Письмо Государственной Налоговой службы Российской Федерации "О правах налогоплательщиков на открытие счетов" от 25 октября 1996 г. № ВК-6-12/748 (Вестник ВАС, 1997, № 2, с.23-24).