ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на свободу совести и вероисповедания. Статья 28 гарантирует «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Из этого следует, что граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания как индивидуально, так и совместно, путем создания религиозных объединений.
Специальными актами, определяющими правовое положение таких объединений, являются: Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» и Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» провозглашает, что каждый гражданин самостоятельно определяет свое отношение к религии, вправе единолично или совместно с другими исповедовать другую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения связанные с отношением к религии.
Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью создать наиболее благоприятные условия для реализации гражданами права на свободу совести, свободу вероисповедания, а также не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.
Сфера применения Закона чрезвычайно широка. Он «регулирует правоотношение в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» обладает статусом «верховного» закона в данной области в пределах юрисдикции Российской Федерации. Выше его только Конституция Российской Федерации и международные договоры. Если местное законодательство противоречит этому Федеральному закону, преимущественную силу имеет Федеральный закон. В пункте 3 статьи 2 подчеркивается, что «ничего в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умоления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации. Таким образом, речь идет не только о гражданах Российской Федерации, но и о тех, кто таковыми не является. Закон, следовательно, не должен истолковываться и в смысле ограничения прав религиозных объединений, которые согласно статье 14 Российской Конституции, «отделены от государства и равны перед законом».
Статья 14 пункт 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что религиозные объединения отдельны от государства. Это означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но не само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, законную деятельность религиозных объединений, они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций.
Для создания религиозной общины требуется не менее 10 человек, достигших 18-летнего возраста, проживающих в одном или смежных населенных пунктах и являющимися дееспособными.
Религиозные организации признаются юридическими лицами с момента регистрации их уставов (положений). Эти уставы должны содержать сведения о виде и местонахождении религиозной организации, ее вероисповедной принадлежности, об имущественном положении и т.п. (статья 10 пункт 2).
Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдения ими законодательства.
Религиозные организации не могут вмешиваться в дела государства, однако, они могут участвовать в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующем деятельность общественных объединений.

**** - Закон Глава 1 п.3 ст.5

организации и средства массовой информации.

СОЗДАНИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Как уже говорилось раньше, граждане Российской Федерации имеют право «образовывать религиозные организации в соответствии с исповедуемой религией». В соответствии со статьей 16 Закона «О свободе совести и религиозных объединений», для создания религиозной общины требуется не менее 10-ти человек, достигших 18-летнего возраста, проживающих в одном или смежных населенных пунктах.
Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» закрепляет и упорядочивает создание религиозных организаций. Статья 9 гласит, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10-ти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15-ти лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.
Пункт 2 статьи 9 упорядочивает создание централизованных религиозных организаций: «централизованная религиозная организация образуется при наличии не менее 3-х местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону».
Централизованная организация может создаваться как местными организациями, так и путем структуризации вышестоящей централизованной организации. Например, Русская православная Церковь может создавать новые епархии для управления церковными приходами в пределах одного либо нескольких субъектов Российской Федерации*.

Устав религиозных организаций

В статье 10 оговариваются требования к содержанию устава религиозной организации. Эти требования сформированы достаточно четко.
Поскольку организация может быть подвергнута проверке на предмет соответствия ее деятельности уставу, в этом документе имеет смысл как можно подробнее расписать ее цели и полномочия.
К примеру, при разработке устава организации
в него желательно включить положение,
* - «Комментарии Себенцова», 12
предусматривающее возможность создания организацией всех учреждений, которые закон позволяет ей создать, в том числе образовательных учреждений, благотворительных учреждений, а также, в рамках ее религиозной деятельности деловых предприятий. Важно также уделить внимание структуре организации и ее полномочиям по части установления связей с другими религиозными организациями. Должны быть тщательно продуманы и такие вопросы как имущественные права организации и судьба ее активов в случае ее ликвидации добровольной или вынужденной.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 в наименовании религиозного объединения «должно содержать сведения о его принадлежности к определенному вероисповеданию».* Наименование местной организации «связано с местом, где проводится богослужение и с названием места, где оно находится.
В устав централизованной организации нужно включить указание на территориальную сферу ее деятельности».** Однако, из «Методических рекомендаций» явствует, что достаточно указать адрес организации. Точные границы «территориальной сферы деятельности» упоминать не обязательно.***
*, ** - «Комментарии Себенцова», 16
*** - «Методические рекомендации», ответ 13


Далее в уставе указывается вид учреждаемый религиозной организации и перечисляются структуры, которые она вправе создавать. Это могут быть местные, централизованные и некоммерческие организации, фонды, монастыри и заведения профессионального религиозного образования.
Важно отметить, что «Закон не содержит запрета на создание российскими централизованными религиозными организациями иных видов религиозных организаций при условии, что деятельность последних согласуется с целями и характеристиками создавшей их религиозной организацией (включая наличие общего вероисповедания в соответствии с пунктом 1 статьи 6), указанными в ее уставе».*
Религиозной организации следует как можно подробнее расписать свою структуру, процедуру принятия решений (как часто избираются или назначаются ее руководящие органы, по какому принципу принимаются решения – большинством голосов, консенсусом – и т.д.).
Необходимо также внести ясность в вопросы, касающиеся источников финансирования и расходовании средств организации.


* - «Комментарии Себенцова», 17


Процедура государственной регистрации

Статья 11 Закона «О свободе совести и религиозных объединений» регулирует порядок регистрации религиозных организаций и гласит «государственная регистрация религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным Законом».
Пункт 2 статьи 11 устанавливает, что «государственная регистрация местной, а также централизованной религиозной организации, состоящей из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации».
Пункт 3 статьи 11 закрепляет порядок регистрации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации. Такие организации регистрируются федеральным органом юстиции.
И так, централизованные организации имеющие местные организации на территории двух или более субъектов Российской Федерации, регистрирует федеральное министерство юстиции, местные и централизованные организации чья территориальная сфера деятельности ограничиваются пределами одного субъекта Российской Федерации регистрируются органом юстиции соответствующего субъекта Федерации.
Документы, которые должны быть представлены в регистрирующий орган, подробно перечислены в пунктах 5-7 статьи 11. Конкретная форма заявление о регистрации представлена в «Проекте правил регистрации»*. Себенцов отмечает, что «гражданин может быть учредителем не более чем одной местной религиозной организации»**. Отсюда следует, что при учреждении религиозной организации не могут использоваться подставные лица. Себенцов также подчеркивает, что учредители местной организации должны постоянно и на законных основаниях проживать в местности, где будет протекать ее деятельность.
В первую очередь, для регистрации местной религиозной организации учредители представляют соответствующим органом юстиции:
заявление о регистрации;
* - «Проект правил регистрации», абзац 11.1, 4
** - «Комментарии Себенцова», 19



список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, местом жительства, даты рождения;

устав религиозной организации (устав должен быть предоставлен в 2-х экземплярах);*

протокол учредительного собрания (протокол призван подтвердить факт создания религиозной организации, принятие ее устава и избрания руководящих органов (руководителей) религиозной организации, дату и место собрания, число и список участников, характер принятых решений и результатов голосования по этим решениям);

документ подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15-ти лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;
* - «Проект правил регистрации» абзац 11.3, 4

сведения об основах вероучений и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничения для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей (речь идет о таких моментах, как отношение к браку и семье, и о том, как это сказывается на воспитании и образовании детей, о запретах на оказание последователям данной религии медицинской помощи (в части переливания крови, пересадки органов и т.д.) и об отношении к военной и альтернативной службы);

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Последнее время в России стало возникать много проблем по поводу законной деятельности религиозных групп и объединений. Часто секты под прикрытием религиозной организации со статусом юридического лица, приводили в жизнь свои вероучения, которые с моральной точки зрения подвергаются сомнению, поэтому стало необходимым принятие закона, который более конкретно регулирует с правовой точки зрения деятельность религиозных общин.
Но в Законе «О свободе совести и религиозных объединениях»
* - «Комментарии Себенцова», 23

нет отдельных статей, которые бы оградили влияние сект на общество. Многие противники закона, считают, что данный закон поощряет деятельность сект и что свобода вероисповедания приобрела неуправляемый характер.
В большинстве случаев требования закона направлены на то, чтобы религиозные объединения действовали исключительно в рамках закона. Конечно, это представляется разумным и оправданным.
Однако бывают ситуации, когда данное положение входит в противоречие с самим принципом свободы вероисповедания и может привести к дискриминационным мерам либо репрессиям в отношении религиозных меньшинств.
Вот, к примеру, если одна религиозная организация делает заявление оскорбительное для другой веры можно ли на этом основании запретить ее деятельность?
Вызывает беспокойство то обстоятельство, что закон не содержит каких-либо гарантий равного доступа религиозных организаций в общеобразовательные учреждения. Теоретические такие гарантии должны были бы вытекать из положения статьи 3, где говорится о равенстве религиозных организаций перед законом.
Не урегулированных вопросов остаются еще множество, вот почему столь большое значение придается положениям международных правовых документов, где обозначены пределы государственного вмешательства в религиозную деятельность. В статье 9 Европейской Конвенции говорится, что проявление религиозных верований может быть ограничено лишь в той мере, в какой это «установлено законом и необходимо в демократическом обществе».
Конечно же Закон направлен в сторону большого уважения к свободе вероисповедания, также Закон направлен на существенное облегчение жизни большинства верующих.
Другим свидетельством того, что в России правам человека придается первостепенное значение может служить недавняя ратификация Россией Европейской конвенции прав человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Баркер А. «Новые религиозные движения», Сп-б, 1997

Барбур «Религия и наука: история и современность», М., 2000

Бондарев Г.А. «Энциклопедия духовной науки» 2-х т., М., 2000

Варьямс М.Ю. «Краткий курс церковного права», М., 2001

Галицкая И. «Новые религиозные культы и школа», М., 2001

Красиков А.А. «Религиозный фактор в европейской и российской политике», М., 2000

Новик В. «Права человека и религия», М., 2001.

Залесский В.В., Калистратова Р.Ф. «Комментарий к Федеральному Закону «О некоммерческих организациях», М., 2001.

Себенцов А. «Комментарий к Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», М., 1997.

Конституция Российской Федерации, 2001

Гражданский кодекс Российской Федерации, 2001

Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 01.10.97г.

«Правила государственной регистрации религиозных организаций органами юстиции Российской Федерации», 1997

Постановление Правительства РФ от 02.02.98 г. № 130 «О порядке регистрации, открытии, закрытии в РФ представительств иностранных религиозных организаций».

«Методические рекомендации по осуществлению органами юстиции контрольных функций в отношении религиозных организаций».

Постановление Правительства РФ от 03.06.98 г. № 565 «Порядок проведения государственной религоведческой экспертизы».

«Методические рекомендации некоторых положений Федерального Закона «О свободе совести и религиозных объединениях».