Введение

Российская правовая система в последнее десятилетие развивается стремительными темпами, возникают новые институты правового регулирования и совершенствуются уже существующие. Конституция Российской Федерации 1993 г. заложила совершенно иную по сравнению с предыдущими концепцию построения государства и права в России. Исходным моментом правового регулирования стало естественное право как совокупность неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод человека, а человек, его права и свободы как высшая ценность стали основами конституционного строя Российской Федерации.
Право на объединение занимает важное место в числе прав и свобод человека и гражданина. Конституция закрепила, что формой реализации права на объединение являются общественные объединения. Таким образом, общественные объединения играют существенную роль в механизме реализации конституционных прав человека.
Декларируемое Конституцией правовое демократическое государство нуждается в тщательном правовом регулировании процесса воплощения прав человека в жизнь, перехода от естественного права через правовые нормы к субъективным правам и обязанностям, составляющим содержание конкретных правоотношений по реализации конституционных прав.
Особый интерес представляет изучение института общественных объединений с точки зрения адекватности выражения в этом реализационном механизме существа самого права на объединение.
Актуальность темы данной работы определяется тем, что законодательство об общественных объединениях далеко от совершенства, в нем содержится масса пробелов, требующих правового урегулирования. Законодательство внутренне противоречиво, но главным недостатком, на мой взгляд, является отсутствие комплексного подхода к регулированию общественных объединений. Две основные отрасли права, регулирующие данный институт, - конституционное и гражданское право не нашли пока той точки соприкосновения, когда можно было бы говорить об эффективном регулировании и нормальном состоянии законодательства об общественных объединениях.
Целью исследования является анализ действующего законодательства, то есть современного состояния правового регулирования института общественных объединений, а также основных теоретических взглядов ученых на общественные объединения. В задачи работы входит формулирование собственных предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в целях его улучшения.
Предметом исследования является правовое регулирование института общественных объединений, его содержание (нормы права) и форма выражения (источники права). Объектом исследования являются федеральные законодательные и подзаконные акты, содержащие нормы, определяющие правовое положение общественных объединений в Российской Федерации.
Основным методом исследования является системный подход к рассмотрению правового регулирования института общественных объединений. В рамках системного подхода особое внимание обращается на комплексный прием исследования. Комплексность в данном исследовании выражается в признании института общественных объединений межотраслевым правовым институтом, основными составляющими которого являются конституционно-правовой и гражданско-правовой статусы общественных объединений. Комплексный подход выступает своеобразным "индикатором" недостаточности или неэффективности правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой области. С точки зрения комплексного подхода формулируются и предложения по совершенствованию законодательства.
Теоретической и методологической основой написания дипломной работы послужили труды различных авторов – специалистов в области конституционного (государственного) права, нормативно-правовые акты Российской Федерации и других государств, и комментарии, документы международных организаций.

В случае положительного решения о государственной регистрации общественного объединения, ему выдается документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц .
В случае отказа в государственной регистрации общественному объединению выдается письменный мотивированный отказ с указанием положений законодательства, которые были нарушены, а также по заявлению объединения - все предоставленные для регистрации документы. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации. Это следующие основания:
1) противоречие устава общественного объединения Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Федерации, положениям статей 16 (уставные цели объединения запрещены законом), 19 (положения устава об учредителях, членах, участниках общественного объединения не соответствуют предъявляемым законом требованиям), 20 (устав не предусматривает всех положений, которые должны в нем содержаться), 21 (в данной статье не содержится требований к содержанию устава общественного объединения; видимо, законодатель имел в виду недопустимость использования в уставе личного имени гражданина или охраняемой законом символики без соответствующих подтверждающих правомочия их использования документов), законам об отдельных видах общественных объединений;
2) не представлен полный перечень требуемых документов или они оформлены в ненадлежащем порядке; либо представлены в ненадлежащий орган
3) ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
4) регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация;
5) название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Закон запрещает отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения.
Отказ в государственной регистрации объединения может быть обжалован в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа принимающего решение о государственной регистрации . Отказ в регистрации не препятствует повторной подаче документов при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

2.2. Правовое регулирование деятельности
общественных объединений.

В данном параграфе рассматривается, во-первых, правовое регулирование внутренней деятельности общественного объединения (членство, участие в объединении, его организационная структура, структура и компетенция органов управления, собственность и управление имуществом общественного объединения); во-вторых, правовое регулирование деятельности общественного объединения во вне (права и обязанности общественного объединения, его предпринимательская деятельность); в-третьих, надзор государственных органов за деятельностью общественных объединений и ответственность общественных объединений за нарушение законодательства.
1. Членство и участие в общественном объединении. Членство по Федеральному Закону «Об общественных объединениях» предусмотрено только для общественных организаций. Согласно ст. 6 указанного закона членами общественной организации являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.
Таким образом, членами общественной организации могут быть как физические лица, так и юридические лица - общественные объединения, причем независимо от организационно-правовой формы. Закон СССР «Об общественных объединениях» предусматривал в ст. 9, что в деятельности общественных объединений, кроме политических партий и профессиональных союзов, в случаях предусмотренных их уставами, могут принимать участие коллективные члены: трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций, объединения граждан. Как видно, российский закон сократил возможность членства в организациях "коллективных" субъектов, ограничив их до общественных объединений.
Проблемный вопрос в данном контексте состоит в том, является ли общественное объединение - член общественной организации индивидуальным или коллективным членом общественной организации. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» в отличие от своего советского предшественника не предусматривает коллективного членства. На мой взгляд, прежде всего, необходимо определить, что же такое "коллективное членство" и возможно ли вообще его существование. По моему мнению, коллективное членство одной организации в другой предполагает, что все члены первой организации становятся членами второй организации. Таким образом, "коллективный член" организации имеет в ней столько голосов, сколько лиц содержит в себе. Иначе, если организация, вступая в качестве члена в другую организацию, приобретает в ней только один голос, действуя через своего представителя, такое положение будет являться уже индивидуальным членством, и в качестве индивидуума будет выступать организация. С.А. Авакьян в своей работе полагает, что авторы Федерального Закона «Об общественных объединениях» хотели подчеркнуть, что речь идет о целостном вхождении в другое общественное объединение", то есть каждый член входящего объединения становится членом объединения, в которое вошло его объединение. Таким образом, автор говорит как раз о коллективном членстве. Однако, на мой взгляд, это не так. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» подчеркивает, что членами общественной организации могут быть общественные объединения - юридические лица, то есть институционализированные субъекты права. Если бы закон предусмотрел возможность членства в общественных организациях общественных объединений, не зарегистрированных в установленном порядке и не получивших прав юридического лица, в этом случае можно было бы говорить о коллективном членстве. Но даже и тогда перед нами встает вопрос: зачем нужно "коллективное членство", если каждый член (участник) общественного объединения может самостоятельно вступить в новую общественную организацию? Далее появляется проблема, отличаются ли члены новой организации, которые входят в состав "коллективного члена", от других членов общественной организации, должны ли они голосовать по всем вопросам одинаково, предварительно решая эти вопросы в рамках своего "коллективного члена". Если да, то это ущемление прав членов организации. Если нет, то становится непонятна роль коллективного членства.
Итак, членство общественного объединения - юридического лица в общественной организации заключается в том, что в работе общественной организации, точнее ее органов, принимает участие представитель юридического лица, который имеет один голос и голосует, руководствуясь решениями юридического лица, представителем которого он является.
Теперь обратимся к участникам общественного объединения. Согласно ст. 6 Федерального Закона «Об общественных объединениях» участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участие, а не членство, предусмотрено указанным законом для большинства организационно-правовых форм общественных объединений: движений, фондов, учреждений, органов общественной самодеятельности.
Категория "участник", на мой взгляд, достаточно эфемерна. Вышеупомянутый закон не отвечает на вопрос, в каких формах лица должны принимать участие в деятельности объединения, чтобы считаться его участниками. Ведь это могут быть работники аппарата, например, общественного движения, состоящие с ним в трудовых отношениях. Они фактически принимают участие в деятельности движения, но не являются его участниками, так как трудовые отношения и отношения участия в общественном объединении - совершенно различные правовые отношения. Далее, не понятно, каким образом можно признавать легитимными общие собрания (съезды, конференции) общественного движения, если не ведется учет участников.
Однако закон оставляет на усмотрение общественных объединений возможность определить оформление условий участия в своих уставах, и, фактически, приравнять участников к лицам, которые Федеральным Законом «Об общественных объединениях» называются "членами общественного объединения".
2. Организационная структура общественных объединений. Под организационной структурой в данном контексте понимается наличие у общественного объединений структурных подразделений - организаций, отделений, филиалов, представительств. Структурная организация общественных объединений в том виде, в каком она регламентируется Федеральным Законом «Об общественных объединениях», представляет собой еще одну проблему правового регулирования института общественных объединений.
Данный закон предусматривает четыре разновидности структурных подразделений общественного объединения: организации, отделения, филиалы, представительства (ст. 14 Федерального Закона «Об общественных объединениях»). Указанный закон предполагает наличие структурных подразделений как обязательный элемент, необходимый для регистрации общероссийского и межрегионального общественных объединений. Общероссийским общественным объединением, согласно ст. 14 данного закона, является объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Для признания объединения межрегиональным достаточно хотя бы двух структурных подразделений в субъектах Федерации.
Статья 21 указанного закона, регламентирующая порядок государственной регистрации общественных объединений, содержит положения о регистрации только отделений, не упоминая организации как структурные подразделения. Филиалы и представительства согласно Гражданскому кодексу РФ вообще не могут быть юридическими лицами.
Налицо смешение Федеральным Законом «Об общественных объединениях» различных форм структурных подразделений и постановка их в один ряд. Рассмотрим их по порядку. Во-первых, очевидно, что организация и отделение - это два названия одного и того же, а именно - территориального структурного подразделения общественного объединения, которое может обладать правами юридического лица. Следует отметить, что понятие отделения - это изобретение законодательства об общественных объединениях, такой формы не содержится в гражданском законодательстве.
Филиалом по Гражданскому кодексу РФ (ст. 55) является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительством же является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Таким образом, возвращаясь к обязательному признаку общероссийских и межрегиональных общественных объединений - осуществлению деятельности и наличию структурных подразделений на территории нескольких субъектов Федерации, мы можем заметить, что, фактически, общественное объединение может осуществлять свою деятельность на территории субъекта Федерации либо через отделение (равно, организацию), либо через филиал, так как только филиал может осуществлять все функции общественного объединения. Функции представительства ограничены представительством и защитой интересов объединения, поэтому, на мой взгляд, если объединения имеет на территории более половины субъектов Федерации только свои представительства, оно не может считаться общероссийским.
3. Структура и компетенция органов управления.
В соответствии с принципом свободы в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности общественные объединения вправе самостоятельно определять собственную структуру органов управления. Эта свобода ограничена предусмотренной Федеральным Законом «Об общественных объединениях» обязанностью сформировать на учредительном собрании руководящие и контрольно-ревизионный органы. Для общественной организации и общественного движения предусмотрено также, что их высшими руководящими органами являются съезд (конференция) или общее собрание.
Рассмотрим сначала высшие руководящие органы общественных объединений. Общее собрание - это такой орган общественного объединения, в работе которого принимают участие все члены (участники) общественного объединения. Съезд (конференция) - это такой орган, в работе которого принимают участие делегаты от структурных подразделений общественного объединения. Следовательно, в региональных общественных объединениях, не имеющих в своей структуре местных отделений, и в местных общественных объединениях высшим руководящим органом является общее собрание членов (участников). В общероссийских, межрегиональных, региональных общественных объединениях, имеющих местные отделения высшим руководящим органом является съезд (конференция).
Закон однозначно не определяет высший руководящий орган общественного фонда и органа общественной самодеятельности. Статья 10 вышеуказанного закона, дающая определение общественного фонда, устанавливает, что руководящий орган фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. Таким образом, в общественном фонде руководящим органом может выступать либо съезд (конференция) или общее собрание участников фонда - в случае, если учредители фонда не имеют каких-либо привилегированных прав перед участниками, либо какой-либо коллегиальный орган, сформированный учредителями (правление, президиум, совет и т.п.).
Упомянутый выше закон не предусматривает создание высшего руководящего органа в общественных учреждениях и органах общественной самодеятельности.
Федеральный Закон «Об общественных объединениях» только косвенно касается компетенции высшего руководящего органа. Статьи 25 и 26 данного закона предусматривают, что к исключительной компетенции высшего руководящего органа общественного объединения относится реорганизация и ликвидация общественного объединения.
К компетенции высшего руководящего органа общественного объединения обычно относятся также вопросы избрания всех остальных органов объединения (не только исполнительных), внесение изменений и дополнений в устав объединения и другие полномочия.
Более широкое правовое регулирование компетенции высшего руководящего органа некоммерческих организаций содержится в Федеральном Законе «О некоммерческих организациях» (в этом законе он называется высшим органом управления). Однако положения о высшем органе управления некоммерческой организации не распространяются на общественные объединения, так как ч. 3 п. 1 ст. 29 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» определяет, что состав и компетенция органов управления общественными объединениями устанавливаются в соответствии с Федеральным Законом «Об общественных объединениях».
Несмотря на это обстоятельство, на мой взгляд, положения Федеральный Закона «О некоммерческих организациях» заслуживают внимания для возможного отражения в Федеральном Законе «Об общественных объединениях». Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» (п. 3 ст. 29) разделяет компетенцию высшего органа управления на исключительную компетенцию и компетенцию, которая может быть передана постоянно действующему коллегиальному органу управления. К исключительной компетенции высшего органа управления относится:
1) изменение устава;
2) определение приоритетных направлений деятельности, формирования и использования имущества;
3) образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий;
4) реорганизация и ликвидация (за исключением ликвидации фонда).
К компетенции, которая может быть передана, относится:
1) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
2) утверждение финансового плана и внесение в него изменений;
3) создание филиалов и открытие представительств;
4) участие в других организациях.
Контрольно-ревизионным органом общественного объединения может являться ревизионная комиссия (коллегиальный орган) или ревизор (единоличный орган). К компетенции контрольно-ревизионного органа обычно относится контроль над ведением финансово-хозяйственной деятельности, проведение ревизий и проверок (плановых и внеплановых) этой деятельности.
Федеральный Закон «Об общественных объединениях» словами "руководящие органы" предполагает возможность создания в общественных объединениях сложной иерархии этих органов. Так, руководящие органы могут быть коллегиальными и (или) единоличными. Например, правление или совет как постоянно действующие коллегиальный руководящие органы объединения и президент, возглавляющий такой коллегиальный орган, и сам являющийся в то же время руководящим органом (единоличным). В правлении, совете, президиуме и т.п. могут быть образованы вышестоящие коллегиальные руководящие органы, например, бюро президиума.
Компетенцией таких органов обычно является прием в члены (участники) и исключение из членов (участников) общественных объединений, организация и контроль над выполнением решений высшего руководящего органа, осуществление полномочий, переданных им высшим руководящим органом общественного объединения.
Федеральный Закон «Об общественных объединениях» не упоминает об исполнительных органах общественного объединения, поэтому следует обратиться к Закону о некоммерческих организациях. Статья 30 этого закона устанавливает, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления (высшему руководящему органу). К компетенции исполнительного органа относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов. Исполнительный орган в общественном объединении обычно именуется дирекцией, исполнительным комитетом, секретариатом и т.п., а его руководитель - генеральным (или исполнительным) директором, исполнительным (или ответственным) секретарем и др.
Немаловажное значение имеет также, кто является руководителем общественного объединения, осуществляющим представление ее (без доверенности) в отношениях с государственными и негосударственными органами и организациями, распоряжающимся финансовыми средствами объединения. Это может быть как глава руководящего органа (например, председатель правления, совета), так и единоличный руководящий орган (например, президент), а также глава исполнительного органа или единоличный исполнительный орган (например, исполнительный директор).
4. Собственность и управление имуществом общественного объединения. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» устанавливает объекты права собственности общественных объединений, то есть возможное имущество общественного объединения, источники его формирования, а также субъектов права собственности в различных организационно-правовых формах общественных объединений.
Прежде всего, необходимо определить, какая форма собственности существует у общественных объединений. Ст. 212 Гражданского кодекса РФ определяет, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, а имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Таким образом, субъектами частной собственности выступают физические и юридические лица, субъектами государственной собственности - Российская Федерация и ее субъекты, осуществляющие это право через свои органы, субъектами муниципальной собственности выступают муниципальные образования, также осуществляющие это право через свои органы. В литературе часто выделяется право собственности общественных объединений как отдельная форма собственности, подпадающая под формулировку ст. 212 Гражданского кодекса РФ "иные формы собственности. Однако, российское законодательство нигде прямо не раскрывает это понятие. На мой взгляд, собственность общественного объединения является разновидностью собственности юридических лиц (о чем указывается в ст. 213 Гражданского кодекса РФ) и, следовательно, частной собственности. В пользу такого решения говорит то, что собственность общественной организации подпадает под все критерии частной собственности и собственности юридического лица как ее разновидности. Единственной особенностью является то, что общественные объединения могут использовать свое имущество, находящее в собственности, лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п. 4 ст. 213 Гражданского кодекса РФ).
Что касается объектов права собственности общественных объединений, указанных в ст. 30 Федерального Закона «Об общественных объединениях», то здесь дан неполный перечень имущества, которое может иметь общественное объединение. Следует руководствоваться подразделом 3 "Объекты гражданских прав" раздела I Гражданского кодекса, чтобы получить полное представление об имуществе, которым может владеть общественное объединение как юридическое лицо. В соответствии с п. . 1 ст. 213 Гражданского кодекса РФ и ч. 3 ст. 30 Федерального Закона «Об общественных объединениях», федеральным законом могут быть установлены отдельные виды имущества, которое не может принадлежать юридическим лицам, а также которое по соображениям государственной или общественной безопасности не может принадлежать общественным объединениям.
Ст. 31 Федерального Закона «Об общественных организациях» содержит неисчерпывающий перечень источников формирования имущества общественного объединения. Это, прежде всего вступительные и членские взносы, которые могут быть установлены в общественной организации. Следующим источником являются добровольные взносы и пожертвования, которые могут исходить как от учредителей (членов, участников), так и от третьих лиц. Источниками также являются доходы от проводимых объединением лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходы от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности, других не запрещенные законом источники. Г.А. Кудрявцева рассматривает актуальный вопрос о правомерности такого источника формирования имущества общественного объединения, как финансовая и иная материальная поддержка со стороны государства. Она приходит к справедливому выводу, что если государственное финансирование "становится основным и постоянным источником формирования имущества, находящегося в собственности какого-либо общественного объединения, то можно считать это одним из путей превращения общественного объединения в государственную структуру".
Существенное внимание Федеральный Закон «Об общественных объединениях» уделяет субъектам права собственности в общественных объединениях. Однако, здесь находится немало положений, противоречащих гражданскому законодательству России. Во-первых, некорректна сама постановка формулировок закона. Никаких субъектов права собственности "в", то есть внутри, общественных объединений быть не может. Только сами общественные объединения (за исключением общественных учреждений) могут являться собственниками своего имущества.
Во-вторых, статья 32 указанного закона, касающаяся права собственности в общественных организациях, определяет, что каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. Это также не совсем корректная формулировка. Никаких "долей" в имуществе общественной организации существовать не может. Правильнее было бы определить, что члены общественной организации не имеют в отношении ее имущественных (вещных или обязательственных) прав, как это определено в ст. 48 Гражданского кодекса РФ.
В-третьих, та же статья устанавливает, что в общественных объединениях, структурные подразделения (имеются в виду отделения) которых осуществляют деятельность на основе единого устава, собственниками имущества являются общественные организации в целом, а структурные подразделения (отделения) имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником. Это положение прямо противоречит Гражданскому кодексу РФ. Статья 296 Гражданского кодекса РФ устанавливает исчерпывающий перечень субъектов права оперативного управления - это казенные предприятия и учреждения. Таким образом, отделения общественных организаций, а равно и других общественных объединений, не могут иметь имущество на праве оперативного управления. В случае их регистрации как юридического лица они могут иметь имущество на праве собственности или на ином вещном праве, субъектами которого они могут быть в соответствии с гражданским законодательством.
5. Права и обязанности общественного объединения. Статья 27 Федерального Закона «Об общественных объединениях» устанавливает права, которые предоставляются общественным объединениям для осуществления их уставных целей.
Общественные объединения имеют право:
1) свободно распространять информацию о своей деятельности;
2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными законодательством России;
3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
4) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
8) участвовать в выборах и референдумах в порядке ,предусмотренным законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный Закон «Об общественных объединениях» предусматривает обязанности общественных объединений. Они обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами;
2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

Заключение


В заключение хотелось бы сосредоточить внимание на основных путях совершенствования законодательства об общественных объединениях. Как уже отмечалось, главной проблемой правового регулирования данной совокупности общественных отношений является недостаточное принятие законодателем во внимание межотраслевого свойства правового института общественных объединений, несогласованность между конституционно-правовым и гражданско-правовым статусами общественных объединений.
Базовый Федеральный Закон «Об общественных объединениях» требует серьезной доработки.
Прежде всего необходимо разобраться с организационно-правовыми формами общественных объединений. По сути, только две из них соответствуют природе общественного объединения – это общественные организации и общественные движения. Этих двух видов, на мой взгляд, вполне хватает для дифференциации общественных объединений по признаку отношений между общественным объединением и находящимися в нем лицами. Для общественных организаций это – членство, для общественных движений – участие. Остальные формы общественных объединений, установленные действующим законодательством, не соответствуют природе общественных объединений.
Общественные фонды и общественные учреждения не должны относиться к общественным объединениям, так как их основные цели: формирование имущества и оказание услуг соответственно осуществляются в сфере гражданского оборота и мало согласуются с конституционной правосубъектностью общественных объединений. Для таких образований, по моему мнению, достаточно таких форм некоммерческих организаций, как фонд и учреждение.
Орган общественной самодеятельности, на мой взгляд, фактически совпадает по своим функциям с предусмотренным федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальным общественным самоуправлением. Это предположение представляется верным, так как понятие «социальные проблемы по месту жительства», содержащиеся в Федеральном Законе «Об общественных объединениях» и понятие «вопросы местного значения», данные в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ предполагают одинаковое содержание. Содержащиеся в ст. 12 Федерального Закона «Об общественных объединениях» положения о возможности создания органа общественной самодеятельности по месту работы и учебы, на мой взгляд некорректно, так как социальными проблемами возникающими у граждан по месту работы (учебы) призваны заниматься профсоюзы.
Ряд проблем встает при рассмотрении регулирования порядка создания общественных объединений. Неправильно на мой взгляд, сформулировано понятие учредителей как лиц, создавших съезд (конференцию) или общее собрание. Необходимо закрепить в законе, что учредителями являются лица, голосовавшие за создание общественного объединения и принятие его устава, именно это является основным признаком учредителей.
Серьезную проблему представляет вопрос о возможности создания общественного объединения только юридическими лицами. По моему мнению это невозможно, так как нарушается сам принцип общественного объединения как объединения граждан. Для совместной деятельности общественных объединений – юридических лиц предусмотрена такая форма, как ассоциация (союз).
Необходимо исключение законодательства положения о том, что отделения общественного объединения приобретают права юридического лица с момента государственной регистрации общественного объединения. Это положение противоречит п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ, предусматривающего, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
Представляется необходимым более широкое регулирование компетенции высшего руководящего органа общественного объединения и сближение по этому вопросу с нормативными установлениями Федерального Закона «О некоммерческих организациях».
Следует, на мой взгляд, серьезно переработать положения закона об общественных объединениях, касающиеся собственности и управления имуществом, привести их в соответствие с гражданским законодательством, а также значительно уменьшить объем этой части закона за счет исключения дублирующих Гражданский кодекс РФ положений. Так, излишним представляется перечисление объектов, которые могут находиться на праве собственности у общественного объединения. Гражданский кодекс РФ подробно регулирует их в главе «Объекты гражданских прав», тем более закон об общественных объединениях не содержит каких-либо изъятий из перечня имущества данного в Гражданском кодексе РФ.
Федеральный Закон «Об общественных объединениях» упускает из поля регулирования вопросы реорганизации общественных объединений, особенно их преобразование. Необходимы конкретные установления, какие формы общественных объединений могут преобразовываться в иные формы, возможно ли преобразование общественных объединений в некоммерческие организации.
Следует по моему мнению, исключить из Федерального Закона «Об общественных объединениях» положения, касающиеся института прекращения деятельности общественного объединения путем установления в судебном порядке этого факта. Общественные объединения являясь юридическими лицами, должны прекращать свою деятельность в формах установленных Гражданским кодексом РФ , то есть путем реорганизации или ликвидации.
Представляется необходимым привести в соответствие друг с другом Федеральный Закон «об общественных объединениях»и Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Как пробел правового регулирования выступает формальная невозможность создания профсоюзов учащихся и студентов. Неточной является система понятий, используемых в законе. Среди форм в которых могут образовываться профессиональные союзы, отсутствует такая форма, как независимый профессиональный союз работников какого-либо предприятия, учреждения, организации.
В целом подводя итог настоящей работе, хотелось бы надеяться на то, что законодатель обратит внимание на несовершенное состояние правового регулирования института общественных объединений. Возможно, следует разъединить регулирование конституционного и гражданского статуса общественных объединений, поместив гражданско-правовые нормы в единый кодифицированный акт о некоммерческих организациях. Конституционные права общественных объединений можно расположить в таком законе, как закон о праве на объединение.
Актуальность и проблемность данной темы оказывает, что она требует дальнейшей теоретической и практической разработки с целью выработки конкретных предложений по совершенствованию Российского законодательства.

Список литературы

Нормативно правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 1994.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1994.
3.Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21.
4.Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996 № 3.
5.Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3.
6.Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 27.
7.Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25.
8.Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 3.
9.Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. // СЗ РФ. 1997. № 125.
10.Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждены приказом министра юстиции № 198-01-122-97 от 6 октября 1997 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 21.

Учебные пособия, статьи, монографии, комментарии.

1.Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.
2.Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. I. М., 1981; Т. 2. М., 1982.
3.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
4.Зайцева Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы. Тверь, 1992.
5.Календарь избирателя. Юридический справочно-информационный сборник. М., 1998.
6.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). М., 1997.
7.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.
8.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.
9.Конституционный статус общественных организаций в СССР. М., 1983.
10.Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. М., 1997.
11.Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий. М., 1996.
12Кудрявцева Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. 1998. № 4.
13.Лапаева В.В. Понятие и правовой статус избирательного объединения // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 11.
14.Международные документы по правам человека. Франкфурт-на-Майне. 1990.
15.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993.
16.Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации. М., 1994.
17.Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.
18.Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.
19.Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995.
20.Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.