Введение

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления устанавливаются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом местное самоуправление в Российской Федерации определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и осуществляется на всей ее территории.
Граждане российской федерации, который вправе осуществлять свою власть, в том числе и через органы местного самоуправления. Местное самоуправление признается российским государством как субъектом международно-правового общения, поскольку Россия является членом Совета Европы и в силу распоряжения Президента Российской Федерации от 3 февраля 1996 г. "О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы" (СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 743) обязана присоединиться и выполнять Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 15 декабря 1985 г. и ратифицированную Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ.
Местное самоуправление должно признаваться всеми другими субъектами политической системы, всеми участниками политических и правовых отношений. Оно должно признаваться и международным сообществом, хотя уже и на другой правовой основе.

2. Нормативно правовые акты, регулирующие местное самоуправление

Основные принципы деятельности местных органов управления установлены в Конституции РФ, далее основные принципы получили свое раскрытие в федеральных законах, указе президента.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.)
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 декабря 1993 г.)
Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 266 "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 октября 1997 г.)
ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 2004 г.)
Данный федеральный закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
Статья 3. Законодательная основа местных финансов
1. Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все муниципальные образования. В отношении закрытых административно-территориальных образований настоящий Федеральный закон действует в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".
Необходимо отметить - Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 декабря 1993 г.)
Данный указ был издан в целях укрепления основ народовластия, обеспечения реформы местного самоуправления в Российской Федерации, а также учитывая инициативы и предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указа устанавливает, что закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", другие законодательные акты применяются в части, не противоречащей настоящему Указу.
Указ рекомендует органам государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов: осуществлять реформу местного самоуправления в соответствии с положениями настоящего Указа.
Также необходимо выделить - указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы и Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".

2.1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 г., является четвертым, если первым считать Закон СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Именно с этого закона, хотя он был далеко не совершенен, началась новая история местного самоуправления в России. Нынешняя редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - весьма значительный этап в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти.

Заключение

Термин «местное самоуправление» продолжает наполняться более точным содержанием и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс свидетельствует также об отсутствии в обществе однозначного понимания роли института местной власти в государственном строительстве. Все еще отсутствует однозначное видение целей развития страны. В этой связи понимание термина «местное самоуправление» является одной из наиболее принципиальных проблем. «Состояние и будущее местного самоуправления в Российской Федерации в значительной мере зависят от того, какая концепция местного самоуправления берется за основу, — справедливо пишет С. А. Авакьян. — Между тем, в правовой литературе нет единства мнений в отношении содержания термина «местное самоуправление».
В последнее время термин «самоуправление» используется многими, но закладывается в него при этом разный смысл. Можно сказать, что местное самоуправление – подзаконная система власти, которая функционирует в рамках законодательного поля, формируемого государством. На этом уровне принимаются властные решения в пределах функций, определенных законом. Местное самоуправление – одна из основ конституционного устройства государства. В то же время следует разграничивать систему власти и управления с различными формами самоорганизации граждан. Комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты – все это важные и полезные общественные объединения, но не имеющие властных функций.
Местное самоуправление – важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.

Список литературы

Нормативно-правовые акты
Конституция РФ (с изменениями от 25 марта 2004 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 1996. №3. 2004. №13. Ст.1110.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 01.01.2007) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.)
Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 декабря 1993 г.)
Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 266 "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 октября 1997 г.)
Распоряжения Президента Российской Федерации от 3 февраля 1996 г. "О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы"// (СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 743)

Литература
1. Авакьян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М.: Норма, 2002
Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: Юристъ, 2006
Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. 2004. №3.
Богачева А. В., Амиров В. Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления // Финансы. 2006. № 9.
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. №1.
Воронин А.Г., Глоба Н.И., Иванов А.В., Лапин В.А., Мурашко А.Ф., Широков А.Н. Местное самоуправление в России. Сборник. Пушкино, 2007
Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием.// Городское управление. 2007. № 1.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2006.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. М.: Проспект, 2005
Кирпичников В. А. О российской действительности и местном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения. М.: Норма, 2006.