Введение

На сегодняшний день вопрос финансирования образовательных учреждений становится все более актуальным для разбирательства, поскольку этому способствует ряд причин, среди которых наиболее значимыми является недостаточность финансирования государством образовательного процесса в России, а также переход из бюджетного обучения к непосредственно коммерческой основе. В таком свете рассмотрения вопроса очевидно, что последующие изменения повлекут за собой отсутствие возможности у большинства граждан нашего государства получать как среднее, средне-специальное, так и высшее образование, ввиду недостаточность собственных финансовых средств для получения образования. Именно поэтому выбранная мною тема остается актуальной для рассмотрения на сегодняшний день. Во многом в настоящей работе делается акцент на правовое регулирование финансирования образовательных учреждений, поскольку именно своими правовыми нормами законодатель закладывает основы такового и, следственно, порядок и способы.
Целью настоящей работы является полная и объективная характеристика, как правового регулирования финансирования образовательных учреждений, так и сравнительная характеристика существующего положения по данному вопросу по сравнением с 2000 годом. Объектом исследования в настоящей работе является финансирование как таковое, отраженное в тенденции развития института финансирования соответствующей сферы. Для раскрытия названной темы используются труды таких авторов как А.М. Бабич, В.М. Гусаров, В.А. Белов, Е.А. Суханов и некоторых других, чьи работы лежат в основе настоящего исследования и положили начала не только института образовательного права, но и гражданского права в целом.

Самофинансирование определяет позицию учебных заведений, которая переходит в развитию платного обучения, мотивируя это стабилизацией своего финансового положения.
В разработке образовательных стандартов преобладает максималистский подход. Специалисты предметники пытаются включить в необходимый минимум практически все, что преподавалось в школе (общественность к разработке стандартов практически не допускается). При этом о связи между тем, что специалисты хотели бы заставить считать обязательным для школьника знанием, и объемами государственного финансирования его обучения говорить пока не приходится. Как следствие, образовательные учреждения предоставляющие максимальный объем знаний делают приоритетное финансирование за счет пожертвований и оплат родителей, но никак из бюджета государства. Такая политика, на мой взгляд, изначально направлена на отчуждение государства от какой- бы то ни было социальной программы, в том числе отказ государства от финансирования образования. Добавление средств из федерального бюджета на финансирование образования никак не позволит поднять его на новый уровень развития, поскольку существующий уровень инфляции, действительный уровень, в разы перекрывает и так не большие надбавки на финансирование образование. Таким образом государство лишь поддерживает и так разваливающееся государственное образование, работающее сейчас практически на энтузиазме, от полного развала.
Закон «Об образовании « определил правовые основания для
самостоятельного получения школами дополнительных доходов, включая оказание платных дополнительных образовательных услуг и предпринимательскую деятельность с использованием вверенного им имущества. В условиях, когда образовательные стандарты оторваны от их финансирования, понятие дополнительных образовательных услуг оказалось крайне размытым и позволяет произвольно включать обязательные образовательные услуги в состав платных.
Обучение в частных школах (которые возникли не на базе имущества государственных школ, а самостоятельно, по воле учредителей) по определению платное. Оно обходится от 150 до 10000 долларов в месяц. Столь значительную стоимость обучения, с одной стороны, можно понять хотя бы потому, что явно недостаточна государственная поддержка и финансовая помощь со стороны местных органов власти.
Самофинансирование также может осуществляться от сдачи помещений в аренду. Полученные от сдачи в аренду госимущества деньги составляют до 30% всех внебюджетных доходов в системе профессионального образования и являются чуть ли не единственным более или менее стабильным и реальным их источником. Поэтому неудивительно, что стремление правительства перечислять в бюджет деньги, полученные от сдачи учебными заведениями помещений в аренду, вызвало мощное сопротивление. Образовательным учреждениям оставалось только уводить в тень и без того зачастую полулегальные сделки с недвижимостью.
Ниже остановимся на конкретных правовых нормах, регламентирующих порядок и названные способы финансирования образовательных учреждений, поскольку данные положения очень важны с юридической точки зрения для обоснованности деятельности государственных органов, осуществляющих финансирование и образовательных учреждений в отдельности.
Глава 2. Правовые основы финансирования образовательных учреждений

2.1. Законы и нормативно-правовые акты, регулирующие финансирование образовательных учреждений

Итак, перейдем к характеристике нормативно- правовых актов, регулирующих финансирование образовательных учреждений. Естественно, что приоритетное значение имеет федеральный закон «об образовании «, который собственно и регламентирует порядок, способы и принципы финансирования образовательных учреждений. Так глава 4 названного закона, последние изменения которой вступили в законную силу с 1 января 2005 года, регламентирует основы деятельности образовательных учреждений. В частности, За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Таким образом, законодатель предусматривает возможность образовательных учреждений определить порядок самофинансирования. Что касается правовой регламентации отдельно материального обеспечения образовательных учреждений, то ст. 41 названного закона гласит: Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством. Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. За счет средств федерального бюджета финансируется обучение в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов. Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования. Таким образом, в одной статье законодатель предусмотрел практически все основные направления финансирования образовательных учреждений, закрепив тем самым не только принципы такового, но и права и обязанности как самих образовательных учреждений по отношению к себе и к друг другу, так и государства по отношению к ним. Следует понимать, что данная статья регламентирует обязанность государства производить финансирование образовательных учреждений из бюджета. При этом в названной главе существуют нормы, регламентирующие порядок и способы рассмотренных ранее видов финансирования. Так, получение на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования в пределах федерального компонента государственного образовательного стандарта осуществляется в федеральных государственных образовательных учреждениях и в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение. Объемы и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Объем и структура приема обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случае введения субъектами Российской Федерации регионального компонента государственного образовательного стандарта финансирование связанных с этим затрат на бесплатное обучение студентов производится за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств образовательные учреждения самостоятельно могут оказывать социальную поддержку нуждающимся студентам. Государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.
Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с уставными целями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе обжаловать указанное действие учредителя в суд. Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.
Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:
торговля покупными товарами, оборудованием;
оказание посреднических услуг;
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

Заключение

Итак, в заключении хотелось бы сделать следующие выводы: В образовательных учреждениях бюджетное финансирование призвано обеспечить возможность получения учащимися знаний, навыков и умений, соответствующих требованиям федеральных и региональных стандартов по различным предметам. Исходя из этого государство должно максимально полно предоставлять возможность получения таких знаний и навыков каждым желающим, учитывая, что данное положение косвенно отражено и в конституции РФ. Тем самым государство берет на себя ответственность по обеспечению деятельности по предоставлению образовательного продукта. Осуществляется такое обеспечение посредством финансирования. Основу правовой регламентации финансирования образовательных учреждений составляет федеральный закон «об образовании «. Данный закон является основным составляющим для отправления начала финансирования образовательных учреждений. Можно говорить о том, что правовое регулирование финансирования образовательных учреждений сводится к Конституции РФ, Бюджетному кодексу, ФЗ «Об образовании «, а также нормативно-правовыми актами и иными юридическими документами принимаемыми и исполняемыми на основе и во исполнении и реализации названных законов, которые являются точкой опоры для всего финансирования образования в целом. Остальные же правовые акты принимаются в строгом соответствии с этими законами и позволяют реализовывать закрепленные принципы получения образования в этих законах.

Список литературы

Бабич А.М. государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы 2001.
Гусаров В.М. Статистика: учебное пособие. М.: ЮНИТИ 2001.
Гражданское право. Том II. Полутом 1 (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - М.: Волтерс Клувер, 2004
Информационный бюллетень «Мониторинг экономики образования «, № 6 (14). - М., ГУ-ВШЭ, 2006
Поляк Г.Б. Денежное обращения и кредит. М.: ЮНИТИ 2001
«Приоритетные направления развития образования и науки на ближайший период. Из выступления на расширенном заседании Коллегии Министерства.// «Актуальные проблемы высшей школы « 2000 год. №1,4
Справочник «Социально-экономические проблемы России « С.П. Норма, 2001.
Участие образовательных учреждений в гражданском обороте (Е.А. Богданов, «Законодательство «, N 9, сентябрь 2004 г.)
Востриков Г.В., «Основы финансирования сфер общественной жизни «М, 2005
Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании «