ВВЕДЕНИЕ
В период укрепления государственности в Российской Федерации стало очевидным, что эффективный и действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства. Контрольная функция государства в финансовой сфере – это не только предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, но и функционирование действенной системы государственного финансового контроля (далее ГФК) в целях повышения эффективности использования государственных средств, достижения более высоких результатов в управлении государством.
Бессистемность в работе существующих органов ГФК, несогласованность их действий, отсутствие утвержденной Единой концепции ГФК в Российской Федерации, его надлежащего законодательного обеспечения приводят к тому, что реальное состояние финансовой дисциплины в Российской Федерации не улучшается.
Необходимо принятие кардинальных мер, направленных на совершенствование системы ГФК, повышение его эффективности путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых международных принципов ГФК, разработки единых стандартов контроля для субъектов контроля, соответствующих рекомендациям Международной организации высших контрольных органов, повышения эффективности и результативности произведенных государственных расходов и принятых обязательств.
В связи с этим на первый план выдвигается задача создания единой системы ГФК, реализуемая через усиление взаимодействия субъектов ГФК, его современное непротиворечивое правовое и методологическое обеспечение, соответствующее потребностям трансформируемой модели государственного управления экономикой Российской Федерации.

Целью исследования является исследование сущности и функций органов государственного финансового контроля и обоснование направлений совершенствования их взаимодействия.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
исследовать теоретические и правовые основы финансового контроля в РФ;
проанализировать функции и задачи органов финансового контроля в РФ;
исследовать вопросы совершенствования финансового контроля в РФ и взаимодействия органов финансового контроля.
Объектом исследования является организация взаимодействия органов государственного финансового контроля в РФ.
Предмет исследования – условия и факторы, обеспечивающие организацию и формы взаимодействия органов государственного финансового контроля в РФ.
Курсовая работа базируется на научных трудах и публикациях ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам осуществления финансовго контроля, его правового, организационного и методического обеспечения, а также экспертные и прогнозные разработки государственных федеральных и региональных органов власти. Методологической базой исследования явились общенаучные методы познания, системный анализ и синтез, аналогия, структурный, сравнительный, экономико-статистический и другие методы анализа.
Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Счетной палаты РФ, Федерального казначейства (Казначейства России); законодательные и нормативные правовые акты РФ, прогнозные экспертные разработки российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати; материалы, размещенные в сети Интернет.

Рис. 2. Система органов государственного финансового контроля

К первой группе в первую очередь относится Счетная палата РФ. Сюда же можно отнести КСП законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые осуществляют свои контрольные функции в пределах полномочий соответствующего уровня бюджетной системы.
Ко второй группе относятся Банк России, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Минфин России, Федеральное казначейство, Росфиннадзор, Росфинмониторинг, ФНС России, Федеральная таможенная служба, а также финансовые и контрольно-ревизионные органы субъектов Российской Федерации. К третьей, думаю, понятно - внутриведомственные контрольно-ревизионные отделы, управления и т.д. Все вышеуказанные органы должны осуществлять контрольно-ревизионную деятельность строго в пределах своих полномочий, которые установлены законодательством России и нормативно-правовыми актами, не дублируя и не подменяя друг друга.
Парламентский контроль на федеральном уровне осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении.
Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. В статье 101 Конституции Российской Федерации определено: «Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом». Палату формируют совместно Государственная дума и Совет Федерации Федерального собрания.
Председателя палаты и половину аудиторов назначает на должности и освобождает от них Государственная дума, заместителя председателя и половину аудиторов - Совет Федерации. Счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового контроля подотчетный парламенту. Палата осуществляет контрольно-аналитические мероприятия относительно планируемых реализуемых и уже произведенных государственных расходов. В сферу компетенции палаты входит:
1. Контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
2. Определение обоснованности и целесообразности государственных расходов и использования федеральной собственности;
3. Финансовая экспертиза проектов федеральных законов связанных с финансированием за счет средств федерального бюджета;
4. Контроль за законностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных целевых фондов в финансово-кредитных учреждениях России;
5. Контроль за управлением и обслуживанием государственного внутреннего и государственного внешнего долга, а также за законностью и эффективностью реализации иностранных кредитов и займов. По итогам своей работы Счетная палата предоставляет палатам парламента информацию о ходе исполнения федерального бюджета. Полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения.
Кроме того, счетная палата вправе реализовать свои контрольные полномочия в отношении всех органов местного самоуправления, предприятий и организаций в независимости от форм собственности и некоммерческих организаций, которые получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета, используют федеральную собственность, также имеют предоставленные федеральным законодательством налоговые или иные льготы и преимущества. Осуществляя свою деятельность, палата имеет право проводить ревизии и проверки. В случаях выявления нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб. Счетная палата может давать обязательные для исполнения администрацией проверяемой организации предписания. Неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний служит основанием для принятия Коллегией Счетной палаты решения о приостановлении всех видов финансовых операций по счетам данной организации. Подобное решение обязательно должно быть согласовано с Государственной Думой. Предписания палаты могут быть обжалованы в судебном порядке.
Финансовый контроль исполнительной власти Правительство РФ осуществляет финансовый контроль в процессе исполнения бюджета, проведения финансовой, кредитной и денежной политики либо самостоятельно, либо делегируя контрольные полномочия соответствующим органам. В связи с тем, что налоговые поступления должны быть самым важным источником дохода государственного бюджета, особая роль в области финансового контроля принадлежит налоговым органам. Законом РСФСР 21 марта 1991 г. была создана Государственная налоговая служба. Наряду с названным актом правовой основой деятельности службы является Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г., утвердивший Положение "О государственной налоговой службе Российской Федерации".
Главной задачей Госналогслужбы было определено осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью выплат налогов и обязательных платежей. Государственная налоговая служба функционировала как единая система в составе Федеральной налоговой службы и государственных налоговых структур в национально-государственных и административно-территориальных образованиях - субъектах Российской Федерации, в автономных образованиях, городах и районах по городам.
В декабре 1998 года налоговая служба была преобразована. Указом Президента Российской Федерации от 23.12.1998 было создано Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Во исполнение данного указа 27 февраля 1999 г. было принято Постановление Правительства, определявшее, что вновь образованное Министерство «является правопреемником Государственной налоговой службы в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности...».
Министерство является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим выработку и проведение единой налоговой политики, взимание налогов и сборов, контролирующим соблюдение законодательства в налоговой сфере. Вышеозначенные задачи министерство должно было решать в масштабах всего государства и на всех бюджетных уровнях. Постановлением определено особо, что министерство должно осуществлять государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. Эта новая функция налоговых органов обозначена в связи с важным изменением политики государства относительно производства и оборота алкоголя.
Доходы от данной отрасли в России традиционно составляли существенную часть бюджета и интересы казны видимо требуют вполне освоить опыт прошлого, в частности, опыт винной монополии конца XIX века. Создание нового специального федерального органа, по всей вероятности, было призвано увеличить эффективность налогообложения. Этому должна была способствовать по представлениям законодателя и вертикальная организационная структура ведомства. В субъектах Российской Федерации были созданы управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, инспекции по районам, районам в городах и городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня. В ведении министерства находятся несколько научно-исследовательских учреждений и Всероссийская Государственная налоговая Академия.
Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 г. в связи с преобразованием структуры федеральной государственной власти Министерство по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу, причем, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах переданы Министерству Финансов Российской Федерации.
Налоговые органы, как и прежде, имеют право проводить проверки денежных или иных документов связанных с уплатой налогов и обязательных платежей во всех учреждениях, организациях и на предприятиях, осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью. Для осуществления этих задач налоговые органы наделены конкретными прерогативами: им должны предоставлять необходимые справки и объяснения, они могут, при осуществлении своих полномочий, обследовать помещения, находящиеся в распоряжении юридических лиц, имеют право приостанавливать операции проверяемых лиц по банковским счетам. Налоговые органы, кроме того вправе, на основании решений местных исполнительных властей выдавать патенты и регистрационные документы гражданам - индивидуальным предпринимателям.
По выявлении нарушений налоговые органы могут применять финансовые санкции, т.е. взыскать сумму сокрытой прибыли или дохода и наложить штраф в размере той же суммы, налагать административные штрафы.
Министерство финансов РФ осуществляет общегосударственный финансовый контроль, для чего, в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ от 19 августа 1994 г. в нем образованы контрольно-ревизионные структуры, осуществляющие контроль за составлением и реализацией федерального бюджета, составлением и исполнением смет министерств и ведомств, финансированием расходов. Помимо федерального министерства функционируют министерства финансов республик, финансовые управления в административно-территориальных субъектах РФ. Указом Президента Российской федерации 8 декабря 1992 г. "О Федеральном казначействе" была создана единая централизованная система контроля за бюджетными средствами.
Федеральное казначейство составляло Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и территориальные органы в субъектах Российской Федерации, в городах, районах и районов в городах. Начальник Главного управления назначался и освобождался от должности Правительством РФ по представлению министра финансов, руководители территориальных органов в субъектах РФ - министром финансов по представлению начальника Главного Управления.
Предназначение органов федерального казначейства - в первую очередь, контроль за поступлением, обоснованным и экономически эффективным использованием средств бюджета. Для реализации этих функций органам казначейства предоставлено право производить у всех юридических лиц, независимо от формы собственности, проверки денежных документов, связанных с зачислением и использованием средств, а также получать от всех кредитных учреждений справки о состоянии счетов их клиентов - юридических лиц.
В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральному казначейству был придан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.
Таким образом, Федеральное казначейство подведомственно Министерству финансов, которое, в свою очередь, находиться в ведении Правительства Российской Федерации, как и все прочие вновь созданные федеральные службы.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы в пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства Финансов Российской Федерации, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.
Положением о федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 86428, определены следующие основные задачи органов казначейства:
организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;
сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы страны;
управление и обслуживание совместно с Центральным банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.

2.2 Полномочия органов местного финансового контроля в РФ
Полномочия органов местного финансового контроля в РФ определены положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.
При передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.
В соответствии с законодательством субъекта РФ и уставом муниципального образования законодательный орган субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, органов местного самоуправления, привлечения к различным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.
К органам местного финансового контроля относятся:
контрольно-счетные органы в субъектах РФ;
территориальные органы Федерального казначейства;
территориальные органы Федеральной налоговой службы.
Наряду со Счетной палатой РФ созданы и функционируют аналогичные по решаемым задачам и выполняемым функциям контрольно-счетные органы в субъектах РФ. Их деятельность регламентируется законодательством субъектов РФ. В качестве примера рассмотрим деятельность счетных палат некоторых субъектов РФ.
1. Контрольно-счетная палата Московской городской Думы образована Московской городской Думой для осуществления контроля за исполнением городского бюджета и ей подотчетна. Контрольно-счетная палата в своей деятельности независима от органов исполнительной власти и руководствуется законодательными актами РФ, Уставом и законодательными актами г. Москвы, постановлениями Московской городской Думы.
Основные задачи Контрольно-счетной палаты:
1) выявление незаконного, нерационального и неэффективного использования средств городского бюджета органами государственной власти, предприятиями;
2) контроль за законностью и своевременностью движения средств городского бюджета в финансово-кредитных организациях.
Эти задачи осуществляются также в отношении образованных отраслевых и территориальных внебюджетных фондов.
В процессе исполнения городского бюджета и после завершения очередного финансового года Контрольно-счетная палата контролирует полноту и своевременность поступлений финансовых средств в доходную часть городского бюджета; осуществляет проверки законности и эффективности расходования бюджетных ассигнований по всем статьям городского бюджета.
По запросу Московской городской Думы Контрольно-счетная палата готовит и представляет заключения по различным бюджетно-финансовым вопросам, входящим в компетенцию Московской городской Думы.
Контрольно-счетная палата проводит проверки и обследования:
1) финансово-хозяйственной деятельности в органах государственной власти, ведомствах, учреждениях и организациях, финансируемых за счет средств городского бюджета, средств от продажи и использования городской собственности и внебюджетных фондов; на государственных и других предприятиях, получающих средства из городского бюджета, средства от продажи и использования городской собственности, из внебюджетных фондов в любых формах, — в части использования этих средств;
2) связанные с зачислением, перечислением и использованием средств городского бюджета, внебюджетных фондов и средств от продажи и использования городской собственности в предприятиях, финансово-кредитных организациях.
По поручению Думы или специальному решению Контрольно-счетной палаты ее специалисты принимают участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности предприятий. По результатам проведенных проверок и обследований Контрольно-счетная палата направляет органам государственной власти г. Москвы представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
При проведении проверок и обследований Контрольно-счетная палата взаимодействует с органами государственной власти РФ, их контрольными органами, органами городского внутриведомственного контроля, органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной и налоговой службами, органами налоговой полиции г. Москвы.
Контрольно-счетная палата ежегодно представляет Московской городской Думе отчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях.
Территориальные органы Федерального казначейства представляют:
1) в финансовые органы информацию о
счетах по учету доходов федерального бюджета и последующем их изменении с указанием реквизитов — на следующий день после их открытия или внесенных изменениях;
поступивших и распределенных между бюджетами различных уровней налогах в разрезе налогоплательщиков и по видам налогов вместе с копиями платежных поручений на зачисление средств в доход соответствующего бюджета;
поступивших и распределенных между бюджетами различных уровней доходах;
суммах зачетов по их видам, проведенных в соответствии с действующим порядком, по налогоплательщикам и видам налогов в местный бюджет на 1 и 15 числа каждого месяца;
2) в налоговые органы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.
Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.
Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации ещё не до конца сформирован и находится на стадии становления. Поэтому несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.
В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.
Основными недостатками существующей системы финансового контроля в РФ являются:
бессистемность осуществления ГФК и его правовая неопределенность;
слабость законодательной и методологической базы;
отсутствие единой информационной системы о выявленных нарушениях в сфере экономики;
неупорядоченность контроля, в частности неоднократные проверки одних организаций и отсутствие контроля над другими;
слабое взаимодействие между контролирующими органами;
недостаточное использование своих полномочий территориальными структурными подразделениями федеральных органов контроля;
недостатки в ведомственной отчетности о контрольных мероприятиях, отсутствие возможности их сопоставить.
Перспективным направлением совершенствования системы финансового контроля в России является совершенствование взаимодействия органов финансового контроля.


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Конституция Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Федеральный Конституционный Закон "О Правительстве Российской Федерации" от 31.12.1997 №3-ФКЗ,
Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4 – ФЗ
3. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119- ФЗ
Федеральный Закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 02.12.1990 №394-1
Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Указ Президента РФ от 25.07.1995 №1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 №888 "О территориальных контрольно - ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации"
Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 г. N 1095
Указ Президента Российской федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г.
Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314
Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. СПб.: Изд-во «Питер», 2007. – С.56-61.
Гараев И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право, 2008, N 3. –С.33-38.
Данилевский Ю.А. Государственный финансовый контроль в России // Бухгалтерский учет, 2007, №16 – С.43.
Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля // Финансы и кредит, 2006, N 12. - С. 32.
Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации. 2004. №20. - С. 32.
Кудимов А.В. Актуальные проблемы правового регулирования финансового контроля в российской федерации // Налоги, 2007, №3. – С.40.
Репин А. Административный регламент федеральной службы финансово-бюджетного надзора // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности, 2008, №3. – С.22.
Репин А. Порядок взаимодействия федеральной службы финансово-бюджетного надзора с правоохранительными органами // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности, 2008, N 4. – С.43-49.
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2006 – 504 с.
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Ковалёва – М.: Проспект, 2008.
Финансы: Учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М.: Изд. Рос. экон. акад., 2005.
Сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора // http://www.rosfinnadzor.ru//
Сайт Федеральной налоговой службы России // http://www.nalog.ru/
Сайт Счетной палаты Российской Федерации // http://www.ach.gov.ru/