Введение
Целевой капитал является одним из источников финансирования некоммерческой организации, в том числе автономной, цель создания которой - оказание услуг в области здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" от 30.12.2006 N 275-ФЗ формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).
Значение формирования целевого капитала для некоммерческой организации в условиях мирового финансового кризиса трудно переоценить. В то время как в нынешних условиях многие коммерческие предприятия испытывают значительные сложности с финансами, многие НКО находятся под угрозой разорения. В связи с этим, актуальность темы данной работы достаточно высока.
Целью данной работы является разработка исследование деятельности некоммерческой организации на примере МУ «Центр реабилитации детей» и разработка направлений по повышению эффективности формирования источников финансирования НКО с помощью привлечения целевого капитала.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи:
раскрыть теоретические аспекты формирования целевого капитала некоммерческой организации;
провести анализ деятельности НКО на примере МУ «Центр реабилитации детей»;
предложить направления оптимизации формирования источников финансирования НКО с помощью привлечения целевого капитала.
Объектом анализа является некоммерческая организация источников финансирования НКО с помощью привлечения целевого капитала.
Предмет анализа – формирование целевого капитала некоммерческой организации.
Информационной базой при подготовке работы явились законодательные и нормативные документы Российской Федерации, монографии российских авторов, материалы периодической печати и аналитические данные Интернет-сайтов.

Членские взносы – регулярное отчисление средств в некоммерческую организацию с целью получения определенного пакета товаров и услуг.
4. Грант – средства целевого финансирования (денежные средства или иное имущество), выделяемые на конкурсной основе и предоставляемые безвозмездно и безвозвратно с последующим отчетом об их целевом использовании.
В качестве заемных источников финансирования выступают кредиты банков, финансовых институтов, международных организаций и др.
Отдельное место в системе заемного финансирования НКО занимают не облагаемые налогом муниципальные облигации, обычно называемые мунисами (munis).
Муниципальными облигациями называют облигации, выпускаемые для финансирования деятельности некоммерческих предприятий муниципальными органами власти и собственно некоммерческими организациями (больницами, медицинскими центрами и т. п.).
Резервные взносы представляют особую форму привлечения средств физических и юридических лиц в НКО. В отличие от других типов взносов, резервные взносы размещаются НКО на счетах банков и инвестиционных институтов с целью получения стабильных процентов. Главной особенностью резервных взносов является запрет на использование самой суммы взноса на финансирование расходов некоммерческой организации. Некоммерческая организация вправе распоряжаться только накопленными процентами с этой суммы, причем сам взнос никогда не возвращается вкладчику.
Контроль за использованием резервных взносов и доходов от них осуществляет совет попечителей некоммерческой организации. Он ежегодно определяет лимит расходов созданного фонда исходя из средней ставки процентов по вкладам и в соответствии с планом работы некоммерческой организации. При этом использование накопленных процентов от резервных взносов может идти на покрытие как капитальных, так и текущих расходов.
Правовые особенности резервных взносов предоставляют возможность создать своеобразный фонд в НКО, который выступит определенным гарантом их деятельности и позволит повысить их финансовую устойчивость.
Второй группой источников финансирования НКО являются государственное финансирование.
К государственным источникам финансирования относятся регулярные субсидии государства на содержание и развитие некоммерческих организаций, а также разовое финансирование, связанное с реализацией отдельных проектов, программ и др.
Государственное финансирование имеет намного меньшие объемы по сравнению с привлеченными средствами, что связано с длительностью и сложностью процессов получения бюджетных средств, а также с большой работой по сбору информации для обоснования необходимости финансовой поддержки.
Выделяются два вида государственного финансирования некоммерческой сферы.
Первый вид – это долевые субсидии. Государственные средства в данном случае предоставляются только при условии дополнительного финансирования проекта за счет собственных или привлеченных средств некоммерческой организации.
Второй вид – возвратные субсидии. Государство в этом варианте выделяет средства некоммерческим организациям только в том случае, если они обязуются компенсировать частично или полностью предоставленное финансирование. Возвратные субсидии в большинстве случаев используются для реализации высокорентабельных долгосрочных проектов, доходы от которых значительно превышают объем субсидий. Таким образом, возвратные субсидии можно рассматривать в качестве беспроцентного государственного кредита. С помощью такого механизма финансирования государство позволяет некоммерческим организациям реализовывать проекты с высокой финансовой отдачей в будущем.
Третья группа источников финансирования некоммерческих организаций объединяет доходы от собственной деятельности. К таковой могут относиться как основные (выставочная, образовательная, концертная деятельность и т.д.), так и дополнительные (коммерческая деятельность и др.) направления работы.
Основным источником собственных доходов НКО являются доходы от основной деятельности,
В соответствии с действующим законодательством некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.
В соответствии с п.2 ст.24 Закона РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Таким образом, коммерческая деятельность организаций сводится к реализации сувенирной продукции, предоставлению платных услуг мастерских, ателье, а также к работе кафе, ресторанов, видеоцентров, автомобильных стоянок и т.д.
Кроме доходов от основной и предпринимательской деятельностей, к собственным источникам финансирования НКО относятся также членские взносы.
Членские взносы также не имеют однозначной трактовки в российском законодательстве. Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ, рассматривая права и обязанности членов некоммерческих организаций, не дает общего определения отношений членства.

1.3. Целевой капитал как форма финансирования НКО
С 1 января 2007 года в связи со вступлением в силу Федерального закона №275-ФЗ от 30.12.2006 "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (далее - Закон о целевом капитале НКО) некоммерческие организации в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела и социальной помощи (поддержки) получили дополнительный, принципиально новый источник финансирования уставной деятельности – целевой капитал.
Определение понятия целевого капитала содержится в ст. 2 вышеуказанного закона: это часть имущества некоммерческой организации, переданная ею в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого в целях финансирования уставной деятельности самой организации или иных НКО. Данная часть имущества формируется за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств. Заметим, речь идет именно о денежных средствах, являющихся одним из наиболее ликвидных активов любой организации, только такие активы могут быть переданы в доверительное управление для получения средств на ведение уставной деятельности.
Целевой капитал создается не просто так, а с целью получения дохода, в качестве которого признаются поступления от доверительного управления имуществом и часть самого имущества, составляющего целевой капитал. Что касается доходов от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, то ими считается сумма, определяемая как увеличение стоимости чистых активов за отчетный период. А вот каким образом доходом становится часть имущества, составляющего целевой капитал, непонятно. Ведь это имущество находится у доверительного управляющего, и неясно, как НКО может претендовать на распоряжение данным имуществом, которое используется для извлечения дохода от доверительного управления.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона о целевом капитале НКО как собственник целевого капитала вправе использовать доходы от доверительного управления и доходы от целевого капитала для финансирования административно-управленческих расходов организации, связанных с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, в состав которых входят:
оплата аренды помещений, зданий и сооружений;
затраты на приобретение основных средств и расходных материалов;
расходы на проведение аудита;
выплата заработной платы работникам некоммерческой организации;
расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями;
расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.
На финансирование перечисленных затрат некоммерческая организация - собственник целевого капитала может затратить не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10% суммы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год. К сожалению, непонятно, как должна работать данная норма, поскольку доходы от доверительного управления поступают после того, как целевой капитал сформирован, следовательно, отсутствует возможность произвести расходы, связанные с формированием целевого капитала, за счет доходов, которых еще нет. Как видим, с финансированием административно-управленческих расходов, связанных с формированием целевого капитала, за счет доходов от его использования могут возникнуть проблемы по причине непроработанности нормы п. 3 ст. 3 Закона о целевом капитале.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о целевом капитале формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Формирование целевого капитала и использование, распределение дохода от целевого капитала на иные цели не допускается. Можно заметить, что направления использования целевого капитала и цели создания НКО, перечисленные в п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях, во многом совпадают, что лишний раз свидетельствует о возможности получения НКО данного вида финансирования.
Некоммерческая организация, являющаяся получателем целевого капитала, может осуществлять только те платные виды деятельности, которые поименованы в Распоряжении Правительства РФ от 13.09.2007 N 1227-р «О перечне видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация - собственник целевого капитала». В их числе издательская, образовательная деятельность, социальные услуги, деятельность в области спорта и др. Если некоммерческая организация занимается иными видами деятельности, то, выступая в качестве получателя целевого капитала, она фактически нарушает требования Закона о целевом капитале. Учтите, при выявлении неоднократных нарушений формирования и использования целевого капитала он по решению суда может быть расформирован.
Целевой капитал формируется за счет средств жертвователей на основании договора жертвования или завещания, собственные денежные средства НКО не может использовать в указанных целях (п. 2 ст. 4 Закона о целевом капитале). НКО не вправе пользоваться и распоряжаться денежными средствами, полученными на формирование целевого капитала (за исключением случая внесения их на депозитные счета в банках), до их передачи в доверительное управление управляющей компании.
Заметим, получатель пожертвований вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров пожертвования, завещаний, а также в случае, если договором, завещанием определены различные направления формирования целевого капитала.
Денежные средства, выделенные на формирование целевого капитала, накапливаются на отдельном банковском счете НКО. Как только их размер достигает 3 млн руб., организация в течение двух месяцев обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Со дня передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным. В дальнейшем некоммерческая организация вправе объявить о публичном сборе денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала. Эти денежные средства должны быть переданы в доверительное управление управляющей компании в течение 10 дней.
Управляющая компания может разместить целевой капитал в инвестиционных объектах, финансовых вложениях (акции, облигации) или в других приносящих доход проектах. При этом она обязана не реже чем раз в год представлять НКО - собственнику целевого капитала отчет о своей деятельности по доверительному управлению имуществом. Доход от целевого капитала управляющая компания передает НКО - собственнику целевого капитала в течение 15 дней после завершения отчетного периода, если иной срок не предусмотрен договором доверительного управления. Этим же договором устанавливается размер вознаграждения управляющей компании, который не может превышать 10% дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. За счет дохода от доверительного управления (при его недостаточности - за счет дохода от целевого капитала, но не более 1%) возмещаются необходимые расходы, связанные с доверительным управлением имуществом.
И еще, целевой капитал формируется минимум на 10, в то время как договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий 5 лет. Для НКО - получателя целевого капитала это означает, что по истечении пятилетнего срока ей придется заключить договор с другой управляющей компанией.
Заметим, если в течение одного года со дня поступления на банковский счет НКО первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн руб. или если в течение этого срока не будет создан совет по использованию целевого капитала, НКО не будет наделена правом передачи полученных пожертвований в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, а НКО до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю. Кроме рассмотренной ситуации в ст. 14 данного Закона предусмотрен ряд случаев, когда целевой капитал может быть расформирован.
Целевой капитал может быть расформирован при достижении целей, для которых формировался целевой капитал, по истечении срока использования капитала, при принятии решения о реорганизации или ликвидации НКО, при существенном снижении стоимости чистых активов в результате доверительного управления имуществом (более 50% по итогам одного отчетного года или более 30% по результатам трех отчетных лет). Целевой капитал также может быть расформирован по решению суда, если будут выявлены неоднократные нарушения его формирования и использования.
Порядок распоряжения имуществом, составляющим целевой капитал, в случае расформирования целевого капитала должен быть определен договором пожертвования, завещанием или решением совета по использованию целевого капитала. Если же он не установлен, то при расформировании целевого капитала высший орган управления некоммерческой организации по согласованию с советом по использованию целевого капитала вправе принять одно из следующих решений:
передать оставшуюся часть имущества, составлявшего целевой капитал, другой некоммерческой организации для формирования или пополнения целевого капитала;
использовать оставшуюся часть имущества, составлявшего целевой капитал, на цели, определенные договором пожертвования, завещанием или решением совета по использованию целевого капитала, в соответствии с финансовым планом НКО.
Как видим, расформирование целевого капитала и возврат пожертвований на его формирование - это разные вещи. Но для НКО, нуждающейся в финансировании, обе эти ситуации и их последствия являются одними из самых неблагоприятных, поэтому, если некоммерческая организация выступает в роли собственника целевого капитала, ей нужно постараться выполнить все условия, касающиеся его целевого использования.





2. Анализ деятельности некоммерческой организации на примере НКО МУ «Центр реабилитации детей»
2.1. Характеристика НКО МУ «Центр реабилитации детей»
Проведем анализ деятельности НКО на примере муниципального учреждения «Центр реабилитации детей», расположенного в районе Северное Тушино г.Москвы.
МУ «Центр реабилитации детей» с ограниченными возможностями открылся 15 августа 1996 года.
Центр является муниципальным учреждением социальной защиты населения.
Функционирование МУ «Центр реабилитации детей» преследует две основные цели:

Заключение
Таким образом, в данной работе проведено исследование деятельности некоммерческой организации на примере МУ «Центр реабилитации детей» и осуществлена разработка направлений по повышению эффективности формирования источников финансирования НКО с помощью привлечения целевого капитала.
Источники финансирования НКО делятся на три группы:
привлеченные,
государственные,
собственные средства.
К привлеченному финансированию относятся благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы и др. Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства. Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.
С 2007 года введена новая форма финансирования НКО – целевой капитал. В соответствии с действующим законодательством – это часть имущества некоммерческой организации, переданная ею в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого в целях финансирования уставной деятельности самой организации или иных НКО.
Целевой капитал создается не просто так, а с целью получения дохода, в качестве которого признаются поступления от доверительного управления имуществом и часть самого имущества, составляющего целевой капитал
В работе проведен анализ деятельности НКО на примере муниципального учреждения «Центр реабилитации детей», расположенного в районе Северное Тушино г. Москвы.
Совокупные доходы МУ «Центр реабилитации детей» в 2008 году составили 7125,5 тыс.руб. При этом основную долю доходов Центра составляют средства муниципального бюджета: в 2008 г. финансирование из местного бюджета составило 61,4% всех доходов предприятия.
В 2008 году МУ «Центр реабилитации детей» на выполнение целей организации потребовалось 3916 тыс.руб. Наибольшие расходы составили следующие статьи: на приобретение медицинской техники – 23,6% всех расходов по данному направлению, а также на приобретение технических средств для детей-инвалидов – 20,6%.
На собственную деятельность Центру потребовалось 3015,7 тыс.руб. Основную часть данных расходов составляет заработная плата сотрудников – 65,4%. Значителен вес таких статей, как отчисления во внебюджетные фонды – 17% и приобретение материалов и оборудования – 9,9%.
Таким образом, размер совокупных расходов Центра составил 6931,7 тыс.руб.
Проведенный анализ деятельности МУ «Центр реабилитации детей» показал, что основным источником финансирования данной НКО является финансирование из местного бюджета. При этом НКО практически не использует возможности финансирования с помощью целевого капитала.
В связи с этим МУ «Центр реабилитации детей» рекомендуется использовать такую форму финансирования как гранты.
Грант - это безвозмездные целевые средства, выраженные в денежной или натуральной форме. Грант предоставляется преимущественно на основе конкурса. Гранты выделяются на реализацию конкретных проектов (программ).
Использование грантов позволит МУ «Центр реабилитации детей» расширить свою финансовую базу, повысить эффективность основной деятельности.

Список использованной литературы
Гражданский кодекс РФ.
Налоговый кодек РФ.
Федеральный Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95, №82-ФЗ.
ФедеральныйЗакон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95, № 135-ФЗ.
Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96, № 7-ФЗ
Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" от 30.12.2006, №275-ФЗ.
Распоряжение Правительства РФ «О перечне видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация - собственник целевого капитала» от 13.09.2007 N 1227-р.
Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. – М.: Финансы и статистика, 2005.
Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. Т.2.- К.: Ника-Центр, 2006.
Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 4-е перераб. и доп. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004.-454с.
Грузинов В.П. Экономика предприятия. ЮНИТИ, М.: 2006.
Экономика предприятия. / Под ред. В.М. Семенова. М.: Центр экономики и маркетинга, 2007.
Энтони Г. Финансы и финансовое планирование для руководителей среднего звена. / Пер. с англ. – М.: Издательство «Финпресс», 2005.
Бреслав Финансовое прогнозирование // http://www.intalev.ru
Одинцова Л.А. Планирование на предприятии. – М.: Академия, 2007. – 24 с.
Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.И. Кнорринг. – М.: Издательство «Экзамен», 2005.
Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: учеб.пособие. – СПб.: Питер, 2003.
Шуляк П.Н. Управление финансами/ Учебное пособие – М.: Изд. Дом «Дашков и К», 2006.
Общественные организации: справочник для студентов юридических и экономических специальностей // http://org.self-service.ru