Современное реформирование земельных отношений в Республики Казахстан связано с решением задач рационального использования земли как важнейшего ресурса государства создания правовых, экономических, организационно-хозяйственных и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, роста аграрного производства.
Главной целью реформирования в современных условиях является рациональное сочетание государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов земельных отношений. Это продиктовано особым положением земли как основного ресурса в системе агропромышленного комплекса с одной стороны, и экономической деятельности, необходимостью совершенствования земельных отношений и повышения эффективности землепользования - с другой.
Происходящие земельные преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами в целом и мониторинга земель как его составляющей - в частности. Острота проблемы реформирования земельных отношений выдвигает их в качестве основного фактора формирования социально-экономической политики государства, что определяет их сущность, содержание и механизм функционирования в конкретных условиях.
Повышение эффективности землепользования тесно связано с многогранностью функций земли, что, в свою очередь влияет на сущность и содержание мониторинга и обуславливает механизм управления земельными ресурсами в целом.
Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что развитие общества непосредственно связано с регулированием земельных отношений и обуславливает развитие рынка земли. Земельные отношения концентрируют в себе комплекс экономических, политических, социальных и экологических проблем.
Ведение мониторинга имеет своей целью создание информационной технической базы для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Управление земельными ресурсами представляет собой направляющее, координирующее и стимулирующее воздействие субъекта управления (государства, субъектов Республики Казахстан) на других участников и объектов земельных отношений с помощью методов экономического, социального и политического регулирования.
Формирование новых земельных отношений происходит при непосредственном участии государства и под его контролем. Основное количество земель является государственной собственностью, поэтому роль государства сводится не только к регулированию происходящих на рынке земель изменений, но и к управлению всем земельным фондом, представляющим собой значительный капитал. Однако управленческая стратегия государства не позволяет полностью использовать весь потенциал земель. Современные преобразования, происходящие с начала 90-х гг. ХХ в Республике Казахстан требуют совершенствования управления земельными ресурсами в целом и мониторинга земель в частности на различных административно-территориальных уровнях.
Следует отметить возрастающую роль информационно-технического обеспечения мониторинга земель в функционировании системы управления. Одним из отличительных свойств современного этапа развития является то, что база данных информационно-технического обеспечения мониторинга становится одним из условий самостоятельного экономического развития регионов, областей, районов и других образований. Это связано с рядом специфических свойств информации: способностью производиться, накапливаться, храниться в базе данных, обрабатываться и быть востребованной пользователем.
Проблемы управления земельными ресурсами и формирования структуры органов управления, требуют учета особенностей современного этапа развития земельных отношений, в котором значительно возрастает роль мониторинга земель как элемента управления и информационной базы, обеспечивающее повышение экономической эффективности использования земель.
Основной целью дипломной работы является рассмотрение понятия и содержания мониторинга земель и разработки практических рекомендаций по совершенствованию мониторинга как элемента управления земельными ресурсами.
В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:
- уточнить сущность и содержание мониторинга земель;
- рассмотреть порядок ведения мониторинга земель в Республике Казахстан;
- разработать основные направления по совершенствованию мониторинга земель.

Мониторинг земель является базовым, исходным, элементом государственного управления земельным фондом.
Согласно ст. 159 Земельного Кодекса Республики Казахстан мониторинг земель представляет собой систему базовых (исходных) оперативных, периодических наблюдений за качественным и количественных состоянием происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития, выработки рекомендаций по предупреждению и устранению негативных естественных и антропогенных процессов или чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время цели, задачи, структура, содержание, порядок организации и осуществления мониторинга земель определены «Порядком проведения мониторинга земель Республики Казахстан», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 сентября 2003 г. № 956. В соответствии с государственными программами мониторинг земель ведется за счет бюджетных средств. Финансирование межгосударственных и международных программ по мониторингу земель осуществляются в порядке и на условиях, определяемых соглашениями и договорами Республики Казахстан с другими государствами.
Согласно ст. 160 Земельного Кодекса Республики Казахстан основными задачами мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, других кадастров и мониторингов природных сред, контроля за использованием и охраной земель и иных функций государственного управления земельными ресурсами.
Таким образом, главная задача земельного мониторинга состоит в сборе, оценке и обобщении сведений о количественно – качественном состоянии земель и информационном обеспечении всех сторон и направлений деятельности по управлению земельным фондом [2].











2 МОНИТОРИНГ – КАК ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ


2.1 Понятие и основные цели мониторинга земель


Согласно ст. 159 Земельного Кодекса Республики Казахстан мониторинг земель представляет собой систему базовых (исходных), оперативных, периодических наблюдений за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимых в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранения последствий негативных процессов.
Мониторинг земли включает три составных взаимосвязанных блока:
1) биосферный;
2) биоэкологический (санитарный);
3) геоэкологический (природно-хозяйственный).
Мониторинг земель проводится Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами и является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды, а также базой для ведения мониторинга других природных сред.
Слово “мониторинг” произошло от латинского слова «monitor», что означает предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий. Раньше на парусных судах таким термином называли матроса, смотрящего вперед и предостерегающего от столкновения с другими судами и пр. В английском языке слово “monitoring” означает “вести контроль, проверять”.
Термин “мониторинг”, а также идея глобального мониторинга окружающей среды появились в 1971 году при подготовке к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. 1-е Межправительственное совещание по мониторингу проходило в Найроби в 1979 году, где мониторингом было принято называть систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей среды в пространстве и во времени с определенными целями с заранее подготовленной программой.
Мониторинг земель должен выполнять базовую связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов, иметь государственный статус, что обеспечит получение комплексной информации о земле, значительно сократит затраты на функционирование системы наблюдений.
Основными нормативно-законодательными документами, регулирующие ведение мониторинга земель, являются:
- Земельный Кодекс Республики Казахстан от 2003 г.;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 19.09.2003г. №956 «Об утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в Республики Казахстан».
В настоящее время в Республике Казахстан сформирована государственная территориально-зональная мониторинговая сеть. По состоянию на 1.01.2008 года в Республике Казахстан на территории всех областей и городов Астана и Алматы заложено 549 стационарных экологических (СЭП) и 136 полустационарных (ПСЭП) площадок. В 2008 году работы по мониторингу земель выполнялись по государственному заказу [7, 8].


2.2 Задачи, содержание и принципы мониторинга земель


Согласно ст. 160 Земельного Кодекса Республики Казахстан задачами мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель и иных функций государственного управления земельными ресурсами.
Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление происходящих в них изменений и их оценка.
Объектом мониторинга земель являются весь земельный фонд Республики Казахстан независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования земель.
Целью мониторинга земель является информационное обеспечение управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью.
Работы по мониторингу земель должны проводиться по четырем направлениям:
- научно-методическому;
- методико-прикладному;
- прикладному;
- информационно-техническому.
Научно-методическое направление включает исследование почв и растительности на стационарах, экологических площадках, полигонах и т.д. с целью обеспечения методико-прикладных, прикладных и информационно-технических работ по картографированию почв и растительности кормовых угодий, бонитировке почв и растительности кормовых угодий, выявления закономерностей динамики растительности кормовых угодий и т.д.
Методико-прикладное направление заключается в обобщении и систематизации первичных материалов почвенных и геоботанических обследований и изысканий, разработке классификации почв и растительности кормовых угодий, разработке методических подходов качественной, экономической, экологической и других видов оценки работ; в определении норм допустимой нагрузки на кормовые угодья и пр.
Прикладное направление состоит из следующих видов работ:
- переобследование и корректировка картографических материалов, и выдача соответствующих карт землепользователям с указанием качества, количества и состояния земель;
- анализ картографических материалов геоботанических и почвенных обследований и изысканий, составление районных и областных карт с целью последующего наблюдения и контроля (например, карты современного состояния, экологические, почвенно-эрозионные, загрязнения и пр.);
- информационное обеспечение земельного кадастра данными по результатам контроля за изменениями состояния и качества земель с целью выдачи рекомендаций по рациональному использованию земельного фонда Республики Казахстан;
- разработка и выдача предложений различным органам по применению санкций за хищническое или поощрение за землеохранное рациональное использование.
Информационно-техническое направление заключается:
- в создании автоматизированной базы мониторинга;
- в разработке ряда программ, обработке и систематизации данных по мониторингу земель Республики Казахстан и пр. с целью приема, анализа и хранения полученной информации.
Наблюдения проводятся на территории области, района, землепользования и участка методом обследований, изысканий, съемок или на конкретном пункте путем проведения стационарных исследований. В настоящее время на территории Республики Казахстан заложены и ведутся систематические наблюдения на 274 стационарных пунктах наблюдений.
Исходя из целей и задач мониторинга земель выделяют следующие принципы его ведения:
- взаимной совместимости и сопоставимости разнородных данных;
- единства методов и технологий;
- достоверности и точности;
- полноты сведений;
- непрерывности ведения мониторинга земель;
- наглядности;
- доступности сведений;
- экономичности и эффективности;
- централизованного руководства.

Актуальной проблемой для Казахстана является борьба с деградацией земель. Около 43% населения страны (6,5 млн. человек) живет в сельских районах и большинство из них зависит от доходов, напрямую или косвенно связанных с аграрным сектором и использованием земель. Ввиду природных условий процессами опустынивания и деградации земель охвачено 70% территории страны.
В этой связи большое значение уделяется мониторингу земель.
Мониторинг земель является составным элементом управления земельными ресурсами. Он представляет собой комплекс мероприятий по организации рационального использования земель в рыночных условиях с учетом максимальной эффективности и охраны земельных ресурсов путем создания правовых, организационных и социально-экономических предпосылок для различных форм хозяйствования.
Практическая организация мониторинга основана на комплексной инвентаризации, оценке текущего и прогнозируемого состояния земель. При регулярном ведении мониторинга и его информационно-технической поддержке по мере накопления земельно-оценочной информации станет возможным применение рыночно-экономических методов оценки земель сельскохозяйственного назначения.
В дипломной работе в соответствии с поставленной цели были решены следующие задачи:
- рассмотрены теоретические основы управления земельными ресурсами;
- рассмотрен порядок ведения мониторинга земель в Республике Казахстан;
- проведен анализ качественного состояния земельных ресурсов республики;
- проанализировано состояние локального мониторинга земель Республики Казахстан;
- выявлены проблемы ведения мониторинга земель;
- предложены основные направления по усовершенствованию единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, и в частности мониторинга земель.
Таким образом, ведения мониторинга является одним из важнейших методов управления земельными ресурсами страны, так как полученные данные при проведении мониторинга земель, дают возможность предотвратить развитие негативных процессов и рационально подходит к использованию земельных ресурсов и разрабатывать мероприятия для дальнейшего улучшения состояние земель в Республике Казахстан.

1 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. – Алматы: Юрист, 2007
2 Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20.06.2003 г. № 442-II. - Алматы: Жеті Жар?ы, 2003
3 Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2003 года № 958 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан» – Алматы: Юрист, 2007
4 Дегтярев И.В. Земельный кадастр. – М.: Колос, 1979
5 Варламов А.А. Земельный кадастр. Том 2. Управление земельными ресурсами. - М.: КолосС, 2005
6 Анощенко Г.А. Нормативно-правовое регулирование земельных отношений. //Юрист. - № 4. - 2004
7 Постановление Правительства Республики Казахстан от 19.09.2003г. № 956 «Об утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в Республике Казахстан». – Алматы: Юрист, 2007
8 Учебно-методический комплекс по дисциплине «Мониторинг земель». - Казахская инженерно-техническая, Астана, 2010
9 Стратегический план Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами на 2010 – 2014 годы. - Астана: РГП ГосНПЦЗем, 2009
10 Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2003 года № 990 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель». – Алматы: Юрист, 2007
11 Варламов А.А., Захарова С.Н. Мониторинг земель: Учебное пособие. -М.:УЗ, 2000
12 Курманова Г.К. Мониторинг земель. Учебное пособие. – Астана, 2003
13 Курманова Г.К. Задачи и содержание мониторинга земель на материалах северного региона Республики Казахстан. //Вестник науки Акмолинского аграрного университета им С. Сейфуллина. – Астана, 2002
14 Курманова Г.К. Проведение мониторинга земель в Республики Казахстан. //Труды международной научной конференции «Наука и образование - ведущий фактор стратегии «Казахстан-2030»», Караганда, 2002
15 Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15.05.2007 г. № 252-III. - Алматы: Жеті Жар?ы, 2007
16 ПТБ-88. Правила по технике безопасности на топографо-геодезических работах. - М.: Недра, 1991
17 Инструкция № 17 по охране труда для техника-землеустроителя.- Усть-Каменогорск: ВК ДГП ГосНПЦЗем, 2006
18 Р-45-084-01 Типовая инструкция по охране труда при работе на персональном компьютере. - М.: Минсвязи РФ, 2001
19 ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Термины и определения. - М.: Государственный Комитет СССР по стандартам, 1985
20 Экологический Кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 г. № 212-3. - Алматы: Жеті Жар?ы, 2007
21 Постановление Правительства Республики Казахстан от 05.01.2005 г. № 3 «О Программе по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на 2005 - 2007 годы». - Алматы: Жеті Жар?ы, 2005
22 Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004 - 2015 годы, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 г № 1241. – Алматы: Юрист, 2007
23 Программа по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 января 2005 года № 49. – Алматы: Юрист, 2007
24 Программа охраны окружающей среды на 2008 – 2010 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2008 года № 162. – Алматы: Юрист, 2007
25 Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 г., утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735. – Алматы: Юрист, 2007
26 Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 января 2005 года № 3 «О Программе по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на 2005 - 2008 годы». – Алматы: Юрист, 2007
27 Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 декабря 2004 года № 1278 «О Программе «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005 - 2007 годы». – Алматы: Юрист, 2007