Введение
Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на федеральном уровне, так и на региональных уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура и функции органов государственной власти на всех ее уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.
Актуальность данной темы, на мой взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организационной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В соответствии с принципом федерализма государственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную и государственную службу в субъектах Российской Федерации. В субъектах, таким образом, в соответствии с общими принципами построения государственной службы должны быть выработаны самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы. Поэтому, также актуальным является изучение становления, комплектования и организации государственной службы на уровне субъектов Российской Федерации.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.
Государственная служба освещалась рядом ученых и в монархической литературе советского периода. Это такие авторы как Манохин В.М., Воробьев В.А., Бахрах Д.Н. и ряд других. Новым толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года «перестройка», когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона «О государственной службе». Появляется ряд научных статей, посвященный этой теме, прошло активное обсуждение концепции нового закона и активное изучение государственной службы как таковой. Этот интерес сохраняется и сейчас. Первой попыткой законодательного регулирования государственной службы было принятие 05 июля 1995 года Государственной Думой Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу), устанавливавшего, в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие начала построения государственной службы в субъектах Российской Федерации. После его принятия и подписания Президентом ускорился процесс принятия подобных законов и в регионах. Были сразу же приняты соответствующие законы в ряде краев и областей, таких как Свердловской области, Красноярского края и других. В феврале 1996 года соответствующий Закон был принят и в Тюменской области. В дальнейшем законодатель более четко определил правовые основы системы государственной службы Российской Федерации, что повлекло принятие Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и в его развитие, Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.
Целью данной работы является попытка обобщить и проанализировать ту законодательную базу, которая уже наработана в ряде субъектов Российской Федерации, выявить слабые и сильные стороны принятых законов, новое и специфическое по отношению к Федеральному Закону.
В первом вопросе работы я попытаюсь раскрыть общее понятие государственной службы и дать краткую характеристику этого института. Во втором вопросе целесообразно будет рассмотреть систему государственной службы в ее историческом развитии. Ведь без получения общего представления, на мой взгляд, затруднительно рассматривать конкретную законодательную базу государственной службы. Тритий вопрос работы будет посвящен анализу процесса реформирования системы государственной службы в субъектах Российской Федерации на современном этапе, на примере государственной гражданской службы.

- военную службу;
- правоохранительную службу.
Причем, законодатель относит военную и правоохранительную службу исключительно только к видам федеральной государственной службы (рис.1).

Рисунок 1. Система государственной службы Российской Федерации
В определение указанных видов государственной службы законодатель вкладывает следующие понятия:
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 4 Закона).

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (п.1 ст.5 Закона).
Виды государственной гражданской службы по федеративному признаку представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Виды государственной гражданской службы по федеративному признаку

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (п.2 ст.5 Закона).
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (п.3 ст.5 Закона). Данный вид службы можно также классифицировать по органам, в которых она предусмотрена и по характеру выполняемых функций (рис.3, 4).


Рисунок 3. Виды государственной гражданской службы по органам, в которых предусмотрена служба.

Рисунок 4. Виды государственной гражданской службы по характеру выполняемых функций.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания (ст.6 Закона).
Военную службу можно также классифицировать по порядку поступления на службу и по органам, в которых она предусмотрена (рис.5, 6).

Рисунок 5. Виды военной службы по порядку поступления на службу.



Рисунок 6. Виды военной службы по органам, в которых она предусмотрена.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст.7 Закона).
Виды правоохранительной службы представлены на рисунке 7.


Рисунок 7. Виды правоохранительной службы.

Таким образом, в данном вопросе я попытался раскрыть понятие, сущность, принципы и виды государственной службы, а также понятие и социально-экономическое значение должности государственной службы.

Заключение
Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.
Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и становления. Вехами этого процесса являются становление Московского государства с XII по XV века, образование Российской империи в XVIII веке и деятельность Петра I, дальнейшее совершенствование в течение XIX - XX веков. В Советский период государственная служба, как правовой институт продолжала существовать, однако, его развитию уделялось недостаточное внимание.
Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию государственной службы. В июле 1995 года, а в последствии в 2003 и 2004 годах принимаются законы, устанавливающие основы государственной службы. Но уже до их принятия в субъектах России были приняты свои законы. Вторая волна их принятия началась уже на базе Федерального закона 2003 года и продолжается до сих пор. Поэтому в законах имеются ряд отличий. Законы субъектов также отличаются тем, что содержат ряд существенных несоответствий с Конституцией, Федеральными Законами. В законах о государственной службе субъектов напротив подтверждается единство системы органов государственной власти в Российской Федерации. Но общее во всех законах то, что они в целом полностью охватывают государственную службу с ее понятиями, процессуальными процедурами и определением правового положения государственных служащих.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации - : М, Юридическая литература , 1993.
2. Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58 - ФЗ.
3. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79 - ФЗ.
4. Воробьев В.А. Советская государственная служба .- Ростов: Изд-во Ростовский университет, 1986.
5. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 1983.
6. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М: Ин-т гос-ва и права АН,1993.
7. Манохин В.М. Советская государственная служба - М: Юридическая литература, 1966.
8. Государственная служба основных капиталистических стран. - М: Наука, 1977.
9. Российское законодательство X-XX веков. - М: Юридическая литература, т. 2, 1985; т. 4, 1986; т. 6, 1988.
10. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней. Человек и труд. - 2002, № 1, с. 99-103.
11. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе. Сов. гос-во и право. - 1991, № 12 - с. 90-98.
12. Интернет - сайты органов государственной власти: www.gov.ru