Введение

Муниципальные образования являются независимыми хозяйствующими субъектами, которые ведут деятельность по управлению инфраструктурой, собственностью муниципального образования, обеспечивая потребности населения (то есть фактически избирателей власти муниципального образования). Потому, рост эффективности управления муниципальным хозяйством должен стать важной задачей для органов муниципальной власти, а, потому, необходимо стратегическое планирование развития муниципального хозяйства, что и определяет актуальность темы.
Важно рассмотреть теоретические аспекты управления и стратегического планирования развития муниципального хозяйства.
Проанализировать особенности организации управления муниципальным хозяйством г.Реутов;
Объектом исследования выступает муниципальное хозяйство города Реутов.
Предмет исследования - стратегическое планирование в развитии муниципального хозяйства.
Для написания курсовой работы использовались следующие информационные источники. Учебные пособия таких авторов, как: Анцупов А.Я., Громова О.Н., Дмитриев А.В., Емельянов С.М., Зайцев А.К., Ильин Г.Я., Кибанов А. Я., Базаров Т.Ю., и др.
Кроме того, в качестве информационной базы использовались внутренние документы предприятия и Интернет - ресурсы.
Методы исследования, которые были использованы - метод системного и информационного анализа.
.


- социальные вопросы,
- жилищно-коммунальные,
- вопросы экономики потребительского рынка и услуг,
- организационный блок (обеспечение деятельности Управы).
В Приложении 2 представлены данные о кадровой работе с государственными служащими в Управе района в 2006 г.
Разработка, принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне связана с взаимодействием органов государственной и муниципальной власти. Данные отношения регламентируются Конституцией РФ, а также законодательством РФ о местном самоуправлении.
В Конституции РФ (ч. 1 ст. 130) закрепляется важный принцип о самостоятельности местного самоуправления, подчеркивается, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Населением самостоятельно определяется и структура органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131). Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение в том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132). В соответствии с Конституцией (ст. 133) федеральные органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ не вправе ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами.
При этом важно иметь в виду положение Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 года о том, что в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, следует своевременно и соответствующим образом проводить консультации с этими органами, насколько это возможно (п. 6 ст. 4).
Законодательными и контролирующими органами по отношению к Главе Управы и ее отделам в муниципальном образовании Измайлово являются Правительство Москвы и Московская городская Дума. Эти два государственных органа обладают определенными полномочиями в области управления муниципальным образованием Измайлово города Москвы. Они принимают управленческие решения по поводу:
- обеспечения соответствия Устава внутригородского муниципального образования Измайлово Конституции РФ и законам РФ;
- регулирования порядка передачи и передача объектов собственности района в муниципальную собственность;
- наделения органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями;
- передачи материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий;
- контроля за их реализацией;
- принятия программ развития местного самоуправления;
- обеспечения гарантий финансовой самостоятельности Управы;
- обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;
- установления и изменения порядка образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских муниципальных образований;
- установления и изменение их границ и наименований;
- компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
- регулирования законами в соответствии с законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций и др.
В свою очередь в ведении органов местного самоуправления на территории Управы Измайлово находятся вопросы местного значения, установленные Законом города Москвы от 06.11.2002 № 56 (в ред. Закона города Москвы от 31.05.2006 № 22) «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
К вопросам местного значения относятся:
1) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
2) установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
3) опека и попечительство;
4) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;
5) принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и законных интересов несовершеннолетних, других отдельных категорий лиц, в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;
6) установление местных праздников и организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;
7) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;
8) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями – физическими лицами с работниками;
9) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;
10) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;
11) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;
12) распространение экологической информации, полученной от государственных органов;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;
14) разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов подведомственных органам местного самоуправления организаций;
15) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;
16) взаимодействие с общественными организациями и объединениями;
17) организация досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;
18) участие:
а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;
б) совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования;
в) в осуществлении ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;
г) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;
д) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством;
е) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;
ж) в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референдума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;
з) в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы;
и) в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства;
19) согласование вносимых управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложений:
а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;
б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;
в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;
20) содействие созданию и деятельности различных форм территориального общественного самоуправления, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления;
21) содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования;
22) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложений:
а) к проектам градостроительного плана развития территории района города Москвы, градостроительного плана развития территории административного округа города Москвы, Генерального плана города Москвы в части вопросов развития территории муниципального образования;
б) к проектам городских целевых программ;
в) об образовании и упразднении особо охраняемых природных территорий на территории муниципального образования;
г) к проектам планировки жилых территорий (кварталов, микрорайонов) планируемой реконструкции, реновации сложившейся застройки, проектам межевания жилых территорий сохраняемой сложившейся застройки, проектам планировки озелененных территорий общего пользования (парков, садов);
д) по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, досуговой, социально-воспитательной работы с населением;
е) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
ж) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
з) по благоустройству территории муниципального образования;
23) внесение в Комиссию по монументальному искусству предложений по возведению на территории муниципального образования произведений монументально-декоративного искусства.
Муниципальное Собрание и муниципалитет вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами города Москвы, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.
К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится:
1) принятие Устава и внесение в него изменений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;

Заключение

Управленческое решение — это творческий акт субъекта управления, определяющий программу деятельности коллектива организации по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии. Оно затрагивает различные интересы, поэтому можно говорить об экономической, организационной, технологической, социальной и правовой сущности управленческих решений.
Любое управленческое решение выполняет как минимум три функции: направляющую, организующую и мотивирующую.
Управленцы выделяют несколько моделей принятия управленческих решений:
- рациональная модель;
- модель личностно ограниченной рациональности;
- политическая модель;
- модель организационно ограниченной рациональности.
В международной практике часто пользуются различными системами принятия управленческих решений, к наиболее известным из которых относят американскую, японскую и европейскую системы. При сравнительном анализе различных систем принятия решений необходимо иметь в виду, что чисто механическое применение той или иной системы еще не гарантирует высокой эффективности. Каждая система имеет свои особенности, связанные с национальными традициями.
Стадии принятии решений в муниципальном управлении такие же, как и в любой другой сфере управления :
1.Возникновение проблемы решения.
2. Формулировка и анализ проблемы.
3. Принятие решений.
4. Исполнение решения.
Однако процесс принятия управленческих решений в муниципальном управлении имеет ряд особенностей:
- преобладание стратегических решений социальной направленности;
- наличие у управленцев умения выявить зарождение стратегических противоречий города, региона;
- умение выделять из множества числа вопросов узловые;
- низкая мотивация исполнителей управленческого решения.
При принятии управленческих решений на муниципальном уровне используют следующие приемы и методы:
- метод рациональной дискуссии;
- метод голосования;
- метод «мозгового штурма» и др.
В выпускной квалификационной работе было проведено исследование управленческой ситуации на примере района Измайлово.
Внутригородское муниципальное образование Измайлово находится в пределах Восточного административного округа города Москва. Глава Управы района Измайлово подчиняется Префекту Восточного административного округа. Префектура функционирует как координирующий и контролирующий орган.
Разработка, принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне связана с взаимодействием органов государственной и муниципальной власти. Данные отношения регламентируются Конституцией РФ, а также законодательством РФ о местном самоуправлении.
Глава Управы района Измайлово находится в непосредственном подчинении префекта Восточного округа. Префект округа исполняет решения, принятые Московской городской Думой и утвержденные Мэром города Москва. Решения, разработанные государственными органами, обычно выступают в следующих формах:
- закон;
- постановление;
- приказ;
- указание;
- распоряжение.
Разработанное в одной из перечисленных форм решение Московской городской Думы подлежит официальному опубликованию и доведению до префектов административных округов города Москвы, поскольку решение, принятое Московской городской Думой, подлежит обязательному исполнению всеми органами местной власти. В свою очередь, префект округа отписывает полученное решение Главе Управы. После ознакомления с решением Глава Управы составляет приказ, в котором назначаются ответственные за исполнение принятого решения и за контроль за его исполнением. Не позднее 5 рабочих дней решение доводится до соответствующего подразделения (отдела), ответственного за его исполнение. В этой цепочке существует и обратная связь, которая заключается в предоставлении отчетов о проделанной работе в рамках принятого решения.
Кроме государственных органов власти Глава Управы и Муниципальное собрание в сфере принятия и исполнения управленческих решений взаимодействуют с муниципальными предприятиями и учреждениями на территории района. Вопросы взаимодействия связаны с размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района.
В решении вопросов местного значения согласно местному законодательству могут участвовать и граждане района. Основными формами участия являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по вопросам изменения границ и преобразований района;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрания и конференции граждан и др.
Согласно статистическим данным, представленным во второй главе дипломной работы, в 2006 г. в районе Измайлово было принято и исполнено более 54 % некачественных решений. В целом можно отметить следующие основные проблемы, оказывающие на процесс принятия и исполнения решений в районе Измайлово:
- отсутствие единой концепции управления;
- отсутствие приоритетных стратегий развития района в среднесрочной перспективе;
- громоздкая иерархическая структура управления;
- большая загруженность подразделений Управы;
- недостаточная компетентность лиц, принимающих решений;
- отсутствие контроля за исполнением решений;
- дублирование функций подразделений.
Наличие названных проблем порождает принятие некачественных решений и плохое их исполнение. Все это в целом характеризует низкое качество управления в районе и как следствие ухудшение благосостояния и социального здоровья муниципального сообщества.
В рамках такой оптимизации было предложено следующее:
- автоматизация процесса разработки и принятия решений, а также структуры управления в целом;
- упрощение схемы принятия и исполнения решений путем сокращения элементов цепочки передачи принятого решения до конкретному исполнителю;
- усиление контроля за исполнением решений;
- привлечение к разработке, принятию и реализации решений некоммерческих организаций.
Проведение данных мероприятий позволит значительно снизить время реализации решений и увеличить качество их принятия и выполнения.

Библиография

Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 года N 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов» (с изменениями на 18 ноября 2003 года).
Постановление Муниципального собрания района Измайлово от 13 февраля 2005 г. № 203-п «Об организации муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг во внутригородском муниципальном образовании Измайлово города Москва» (в ред. Постановления Муниципального собрания района Измайлово от 25 июля 20006 № 2634-п).
Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 (в ред. Закона города Москвы от 31.05.2006 № 22) «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
Положение об управе района города Москвы (с изменениями на 18 ноября 2003 года).
Решение Муниципального собрания внутригородского образования Измайлово в городе Москве от 24 октября 2005 г. № 11/09 «Об утверждении Устава внутригородского муниципального образования Измайлово в городе Москве».
Аяцков Д.В.. Володин В.В. и др. Местное самоуправление в России, 2004.
Бреддик У. Менеджмент в организации. - М.: Инфра-М, 2003.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Гардарики, 2006.
Вейл П. Искусство менеджмента. – М.; Юрист, 2004.
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. – М.: Экономистъ, 2003.
Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2002.
Горбачева А.С. Управленческий учет как составная часть информационного обеспечения оперативного производственного менеджмента. – Волгоград, 2005.
Грачева Е.Ю. Финансовый менеджмент. - М.: Перспектива, 2003.
Карданская Н.Л. Основы управленческих решений - М.: Русская деловая литература, 2003.
Кини Р. Л. Теория принятия решений. - М.: Мир, 2002.
Кини Р. Л., Райфа Х. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения. - М.: Радио и связь, 2002.
Колпаков В.М. Теория и практика принятия управленческих решений. - Киев: МАУП, 2002.
Контроллинг как инструмент управления предприятием / Под ред. Е. Ананькина А., Данилочкин С.В. и др. - М.: Изд. объединение "ЮНИТИ", 2004.
Котлер Ф. Основы маркетинга. - М.: Прогресс, 2006.
Красников В.С. Разработка управленческих решений. – СПб, 2003.
Кузнецова Л.А. Разработка управленческого решения. Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЧеЛГУ, 2006.
Ларичев О. И. Теория и методы принятия решений; М: Логос, 2002 г.
Литвак Б.В. Управленческие решения. – М.: Ассоциация авторов и издателей “Тандем”, Издательство ЭКМОС, 2002.
Менеджмент / Под ред. Прокофьевой Ж.В. - М.: Знание, 2002.
Моргоев В. К. Метод извлечения структуризации экспертных знаний. – СПб: ВНИИСИ, 2003.
Никольский А.А. и др. Технология принятия управленческого решения. – М.: ИНФРА-М, 2003.
Орлов А. И. Теория принятия решений. – М.: Экзамен, 2005.
Платкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. – М., 2003.
Райфа Г. Анализ решений. - М: Наука, 2004.
Рейльян Я. Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений. М.: Знание, 2003.
Ременников В.Б. Разработка управленческого решения: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
Санталайнен Т. и др. Управление по результатам. М.: Прогресс, 2005.
Смирнов Э.Р. Разработка управленческих решений. – М.: ЮНИТИ, 2002.
Троицкая Е.В. Управленческие решения фирмы: учебное пособие для вузов. – М.: Хронограф, 2004.
Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов. – М.: Бизнес-школа, 2002.
Храповников А.Ю. Симплекс-метод – М.: Интеграл, 2003.
Шагиахметов Р.Ю. Математическое моделирование в управлении экономическими системами: теория и практика – М.: Профит, 2002.
Эддоус М., Стенсфилд Р. Методы принятия решений / Пер. с англ., Под ред. Елисеевой И.И. – М.: Банки и биржи, 2004.
Юкаева В.С. Управленческие решения: учебное пособие. – М., Дашков и К, 2005.
Голубков Е.П. Сущность и характерные особенности управленческих решений // Менеджмент в России и за рубежом, 2003, №1, с.35-47.
Комаров И. Принятие решений: методы и модели // Менеджмент в России и за рубежом, 2004, №7, с. 39-50.
Саликов Ю.А., Елфимова Е.Н. Зарубежный опыт принятия управленческих решений // Менеджмент в России и за рубежом, 2006, № 3, с. 26-34.
Уранцева Л.А. Управление на основе моделирования // Менеджмент в России и за рубежом, 2002, № 4, с. 23-29.
Храпунов С.П. Модели и методы решения экономических задач // Менеджмент в России и за рубежом, 2001, № 11, с.31-33.
Информационный сайт муниципального образования Измайлово: http://izmajlovo.infograd.ru.