Введение

Тема представленной дипломной работы посвящена изучению особенностей управления муниципальным хозяйством.
Актуальность проблематики обуславливается тем, что в настоящее время муниципальные образования являются независимыми хозяйствующими субъектами, которые ведут деятельность по управлению инфраструктурой, собственностью муниципального образования, обеспечивая потребности населения (то есть фактически избирателей власти муниципального образования). Потому, рост эффективности управления муниципальным хозяйством должен стать важной задачей для органов муниципальной власти, а, потому, необходимо стратегическое планирование развития муниципального хозяйства, что и определяет актуальность темы.
Цель дипломной работы - предложить методику разработки стратегии развития муниципального образования г. Реутов.
Для ее достижении выделим ряд задач:
рассмотреть теоретические аспекты управления и стратегического планирования развития муниципального хозяйства;
проанализировать особенности организации управления муниципальным хозяйством г.Реутов;
проанализировать тенденции управления муниципальным хозяйством г. Реутов за последние годы;
выявить направления стратегического развития города;
рассмотреть прогнозы динамики развития города по стратегическому плану.
Объектом исследования выступает система управления развитием муниципальным образованием г. Реутов.
Предмет исследования - особенности организации управления муниципальным хозяйством на примере г. Реутов.


Для написания курсовой работы использовались следующие информационные источники. Учебные пособия таких авторов, как: Анцупов А.Я., Громова О.Н., Дмитриев А.В., Емельянов С.М., Зайцев А.К., Ильин Г.Я., Кибанов А. Я., Базаров Т.Ю., и др.
Кроме того, в качестве информационной базы использовались внутренние документы предприятия и Интернет - ресурсы.
Методы исследования, которые были использованы - метод системного и информационного анализа.
В структуру работы входят три части. В первой изучаются теоретические основы управления развитием муниципального образования, дается его понятие, рассматриваются сущность и функции муниципального управления и муниципального хозяйства; изучаются составляющие муниципального хозяйства, а также особенности организации стратегического планирования развития муниципального хозяйства. Во второй части, дается анализ развития муниципального хозяйства г.Реутов, изучаются особенности организации муниципального управления г.Реутов, анализируется состав муниципального имущества, работ муниципальных предприятий и учреждений, бюджетные расходы и доходы г.Реутов; приводится SWOT-анализ развития городского хозяйства.
В третьей части разрабатывается стратегический плана развития хозяйства г. Реутов, выбираются приоритетные цели и стратегия их реализации, планируются изменения показателей развития муниципального хозяйства.
Таким образом, определившись с целью, задачами исследования, его методологией и структурой можно перейти к изложению полученных результатов проведенного анализа.



назначает и освобождает от должности заведующих отделами и иных должностных лиц Администрации города;
ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятых по ним решений;
осуществляет иные полномочия местного самоуправления, государственные полномочия, переданные ему в установленном законом порядке, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
По вопросам своей компетенции глава города издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом постановлении (распоряжении).
Постановления и распоряжения главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Следующий орган МСУ, на котором мы остановимся - Реутовский городской Совет депутатов, который является представительным органом местного самоуправления города. В общий состав Реутовского городского Совета депутатов входят 20 депутатов, избираемых по 20 одномандатным избирательным округам. Депутатом Реутовского городского Совета депутатов вправе избираться гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
Полномочия приобретаются Реутовским городским Советом депутатов в день первого правомочного заседания и прекращаются в день первого правомочного заседания Реутовского городского Совета депутатов нового созыва.
Руководит работой Реутовского городского Совета депутатов председатель Реутовского городского Совета депутатов, избираемый из состава Реутовского городского Совета депутатов.
Порядок деятельности Реутовского городского Совета депутатов, основные правила его работы устанавливаются Регламентом Реутовского городского Совета депутатов, который принимается большинством голосов от общего состава Реутовского городского Совета депутатов.
Правовое, организационно - методическое, информационное и материально - техническое обеспечение деятельности Реутовского городского Совета депутатов осуществляется аппаратом Реутовского городского Совета депутатов.
К исключительным полномочиям Реутовского городского Совета депутатов относятся:
Принятие общеобязательных на территории города правил по предметам ведения города Реутова, предусмотренных Уставом города Реутова.
Утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении.
Утверждение планов и программ социально - экономического развития города, изменений и дополнений к ним, отчетов об их выполнении.
Установление местных налогов и сборов.
Установление порядка пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.
Контроль за деятельностью Администрации города, иных органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции, предусмотренной настоящим Уставом.
Определение условий и порядка приватизации муниципальной собственности.
Также Реутовский городской Совет депутатов:
2.1. Принимает Устав города Реутова и вносит в него изменения.
2.2. Принимает решение о проведении местного референдума.
2.3. Принимает решения о назначении даты выборов органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
2.4. Решает вопросы административно - территориального устройства в соответствии с законодательством, вносит представления в вышестоящие органы государственной власти и управления об установлении и изменении границ города, границ и правового режима пригородной зоны, утверждает генеральный план развития города и правила его застройки, утверждает положение об органах архитектуры города.
2.5. Назначает аппарат Реутовского городского Совета депутатов, его руководителя, определяет штатное расписание аппарата.
2.6. Определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Реутовского городского Совета депутатов.
2.7. Принимает решение о порядке регулирования цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
2.8. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на территории города.
2.9. Создает органы по управлению муниципальным имуществом.
2.10. Принимает решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Московской области о поддержке развития научно - производственного комплекса, научной, научно - технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции, принимает решение о целесообразности развития муниципального образования как наукограда.
2.11. Образует внебюджетные и валютные фонды города, определяет их статус и целевое назначение, утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их использовании и исполнении.
2.12. Устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта городского бюджета, утверждения и исполнения городского бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении городского бюджета.
2.13. Определяет порядок направления в городской бюджет доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов городского бюджета; принимает решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты и предоставлении льготы по их уплате.
2.14. Определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из городского бюджета; определяет порядок осуществления муниципальных заимствований.
2.15. Устанавливает порядок использования нежилых помещений, предоставления льгот, утверждает методику расчета арендной платы, а также базовую ставку арендной платы для нежилых помещений и распоряжения ими.
2.16. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, утверждает городские программы развития образования; принимает решение о создании и ликвидации муниципальных органов управления образованием и опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяет их структуру и полномочия, утверждает назначение и увольнение по согласованию с областным органом управления образованием руководителей муниципальных органов управления образованием.
2.17. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения, принимает решение о формировании органов управления муниципальной системы здравоохранения.
2.18. Утверждает на должность по представлению Главы города руководителей муниципальных органов: охраны общественного порядка, здравоохранения, народного образования, ПТО городского хозяйства, МП "Реутовская теплосеть", Комитета по управлению имуществом и Фонда имущества - в соответствии с действующим законодательством.
2.19. Устанавливает порядок организации и содержания муниципального органа охраны общественного порядка.
2.20. Определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков.
2.21. Запрещает на основании заключения Государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ и Министерства Российской Федерации по экологии и природопользованию проведение на территории города мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации и другие негативные последствия.
2.22. Определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Реутовскому городскому Совету территории.
2.23. Устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории города.
2.24. Устанавливает порядок организации и содержания муниципальной информационно - аналитической службы.
2.25. Учреждает собственные средства массовой информации и утверждает их руководителей.
2.26. Принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов образованным на территории города органам территориального общественного самоуправления.
2.27. Определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории.
Основной формой деятельности Реутовского городского Совета депутатов являются заседания, которые созываются не реже 1 раза в месяц. Внеочередные заседания созываются по инициативе Главы города либо по требованию не менее 1/3 от общего состава Реутовского городского Совета депутатов.
Заседания Реутовского городского Совета депутатов проводятся открыто и гласно. В случаях, предусмотренных Регламентом Реутовского городского Совета депутатов и действующим законодательством, Совет вправе проводить закрытые заседания.
Заседание Реутовского городского Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего состава Реутовского городского Совета депутатов.
Структура Реутовского городского Совета депутатов, необходимая для подготовки и принятия правомочных решений представительным органом местного самоуправления города Реутова была, в основном, сформирована на заседаниях городского Совета 24 и 29 июня 2005 года. Советом депутатов было принято решение сохранить, с небольшими изменениями, преемственность структуры Совета предыдущего созыва.
Общую организацию работы Реутовского городского Совета депутатов обеспечивает Председатель Реутовского городского Совета депутатов, работающий на профессиональной основе и занимающий муниципальную должность на основании решения представительного органа местного самоуправления.
В связи с увеличением почти в два раза состава Реутовского городского Совета депутатов и соответствующим ростом объема организационной работы Советом депутатов было принято решение о введении должности Заместителя председателя Реутовского городского Совета депутатов на непостоянной основе.
В соответствии с решениями Реутовского городского Совета депутатов, были созданы следующие рабочие органы по подготовке и обсуждению проектов решений Совета:












Рисунок 2.2 - Комитеты Реутовского городского Совета
Исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления города является Администрация города Реутова. Штаты и численность Администрации города Реутова определяются Главой города в пределах финансирования, предусмотренного бюджетом города. Все структурные подразделения, органы Администрации города Реутова находятся в подчинении Главы города, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.
Глава города руководит Администрацией города Реутова на принципах единоначалия.
Администрация города по поручению Главы города:
1. Осуществляет подготовку проектов решений Реутовского городского Совета депутатов, постановлений и распоряжений Главы города.
2. Разрабатывает программы и планы социально - экономического развития города, представляемые Главой города на рассмотрение и утверждение Реутовского городского Совета депутатов, и организует их выполнение.

Заключение
Подведем итог всему вышеизложенному. Итак, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.
Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления. И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, целям удовлетворения общественных интересов граждан. Понятие “муниципальное управление” должно в обязательном порядке включать в себя не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом.
Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.
Таким образом, современной задачей органов местного самоуправления выступает обозначенная деятельность по активизации частной инициативы, расширению конкуренции на рынках товаров, работ, услуг, привлечению инвестиций и новых компаний. Все это многогранно способствует развитию местного хозяйства. Стержнем местного содействия становится создание благоприятной среды для развития предпринимательства во всех его формах, видах, размерах, масштабах. Как показывает зарубежная практика, именно это является импульсами экономического прогресса и гарантией полноценной реализации функций органов местного самоуправления по отношению к населению.
Обновление управления предоставлением муниципальных услуг в современных условиях предполагает привлечение достижений бизнес-менеджмента и стимулирование инновационной активности в различных секторах и направлениях деятельности местного хозяйства.
Изучение условий, возможностей и путей обновления муниципальной деятельности позволяет определить ряд ключевых принципов управления предоставлением муниципальных услуг, имеющим на современном этапе стратегическое значение.
Город Реутов является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области Российской Федерации и не входит в состав других муниципальных образований. На территории города местное самоуправление осуществляется в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом, исходя из интересов жителей города, исторических и иных местных традиций.
В рамках дипломной работы, была дана характеристика существующей системы муниципального управления в г. Реутов, была выявлена динамика бюджетных доходов и расходов, приведена статистика по муниципальному хозяйству города.
Помимо этого, был проведен SWOT-анализ социально-экономического положения города.
На основе изученной информации, были выявлены пути стратегического развития муниципального хозяйства, а также определены показатели стратегического развития города.









Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) «Юрайт», 2007.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(с изменениями от 8 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ»О референдуме Российской Федерации»(с изменениями от 30 декабря 2006 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. № 27 ст. 2710
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ»Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(с изменениями от 24 июля 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. № 24 ст. 2253
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»(с изменениями 12 июля 2006 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. № 49 ст. 5497
Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»(с изменениями от 31 мая 2006 г.)// Ведомости Московской городской Думы, 2002 г., № 12
Евменов А.Д. Организационно-экономический механизм развития системы местного управления. Брошюра. – СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2007
Игнатьев Б.И. Основные направления реформирования системы местного самоуправления// Межвуз. сб. науч. тр. «Проблемы управления развитием социально-экономических систем». Вып. 21. СПб., 2006.
Барсегян А.Г., Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве //Законодательство, 2005., № 12.