Введение
Российская Федерация переживает ответственный этап своей истории – противоречивый и болезненный процесс радикального переустройства основ общественной жизни. Путь к современному цивилизованному обществу, выбранный Россией в конце ХХ века, оказался трудным и противоречивым.
Одновременно с болезненным демонтажем экономических, социально-политических и духовных устоев прежней жизни активизировались научные поиски модели нового жизнеустройства, адекватной современным тенденциям мирового развития. Особое внимание при этом уделяется теоретической разработке условий для устойчивого и конструктивного консенсуса между обществом, государством и гражданином.
Новый статус российского государства может быть определен как система нормативно-ценностных императивов, выражающих солидарные интересы и волю народа, которые определяют вектор и социальную динамику его жизнедеятельности. Она ориентирована на обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина путем консолидированных усилий государства и общества.
Новое государство главной целью своей политики провозгласило создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации и защиты конституированы на уровне мировых стандартов.
Поэтому так важен поиск тех путей, средств, институтов и механизмов, которые способствуют активизации процесса становления и функционирования демократического государства в нашей стране. Несомненно, в этом контексте особое значение приобретают социальные функции государства.
Социальная функция – это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членам государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума. Она представляет собой определенную, исторически–конкретную систему акций, способов и средств их реализации, интегрирующих различные социальные группы в единое государственно-организованное общество.
Осуществление социальных функций обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. В реализации этих функций большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования.
В условиях рыночных отношений государство должно взять под своё полное обеспечение образование, культуру, науку, здравоохранение, поскольку в данном случае речь идёт о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальный потенциал общества. Степень осуществления содержательной стороны социальных функций государством характеризует на практике «социальность» самого государства. Этим определяется особое положение данных функций в системе внутренних функций государства.
Приоритетными становятся не только вопросы качества образования и социализации личности, но и создания условий личностного роста учащихся, что предусматривает сосуществование разных видов и форм образования в едином образовательном пространстве страны и конкретного региона; право личности выбора пути для самореализации, жизненного и профессионального самоопределения. В связи с этим дополнительное образование, особенно детей, ориентированное на удовлетворение индивидуальных потребностей, развитие мотивации к познанию и творчеству, становится все более востребованным и значимым компонентом системы образования. Актуализируется поиск оптимальных путей организации и использования ресурсов системы дополнительного образования.
Анализ материалов нормативных правовых актов, массового опыта показал, что для современной системы дополнительного образования детей характерно состояние направленного поиска.
Данная дипломная работа имеет целью исследовать содержание социальных функций современного российского государства, выявить пути их эффективной реализации, в раскрытии основных тенденций развития социальной функции современного государства на примере дополнительного образования.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- изучение содержания социальной функции современного российского государства, выявление тенденций ее развития;
- определение места и значения социальных функций современного российского государства в системе иных функций государства;
- создание механизма управления социальными процессами и социальным развитием в функционировании современного российского государства;
- анализ правового обеспечения социальной функции современного российского государства;
- осуществление правового анализа развития системы дополнительного образования;
- обоснование факторов, повышающих актуальность законодательного обеспечения процесса развития образования;
- анализ проблем формирования правовой среды дополнительного образования;
- определение задач и приоритетных вопросов развития направлений деятельности учреждений дополнительного образования;
- определение проблем правового обеспечения деятельности учреждений, занимающихся дополнительным образованием;
- выявление проблем учреждений, занимающихся дополнительным образование детей.
Объектом настоящего исследования является социальная функция современного Российского государства.
Предметом исследования являются теоретико-правовые основы социальной функции государства в контексте дополнительного образования.
При рассмотрении проблем, связанных с социальной функцией государства, автор опирался на труды многих зарубежных и отечественных ученых. Среди них С.С. Алексеев, М.В. Баглай, А.Б. Венгеров, В.А. Владимиров, Н. Гилберт, Л.И. Глухарева, В.Г. Графский, Н.Н. Гриценко, И.А. Ильин, Ф. Кастлс, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, Л.С. Мамут, Милецкий В.П., Д. Митчелл, Р.К. Мертон, Л.А. Морозова, Г.А. Николаев, В.С. Нерсесянц, П.И. Новгородцев, В.В. Оксамытный, М. Пауэлл, А.В. Поляков, О.В. Радионова, Ю.А. Тихомиров, В.А. Торлопов, И.Л. Честнов, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Г., М. Хьюитт, Г. Эспин-Андерсен и др.
Структура дипломной работы обусловлена ее содержанием и объемом. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В то же время говорить о свободе применительно к российскому образованию можно лишь с определенными оговорками, хотя в Законе «свобода и плюрализм» объявлены принципами государственной образовательной политики РФ (п.5 ст. 2 Закона). Отсутствие правового обеспечения принципа свободы образования сказывается на правовом положении негосударственных образовательных учреждений (организаций), которые на практике никогда не обладали равными (в сравнении с государственными и муниципальными образовательными учреждениями) правами в российской системе образования, на что неоднократно обращали внимание исследователи.
Другим следствием является заметная неопределенность места религиозного образования в системе образования РФ. С одной стороны, одним из принципов государственной политики в области образования признается светский характер образования (п.4 ст. 2 Закона Российской Федерации "Об образовании"). С другой стороны, Российская Федерация, как государство, подписавшее целый ряд международных документов, обязуется уважать свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. К тому же необходимость доступа к религиозному образованию вытекает из естественного права на свободу совести, а также закрепляется в п.1 ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».
При этом право на получение религиозного образования не регламентировано в законодательстве. Закон Российской Федерации «Об образовании» не содержит норм о религиозном образовании, а Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» лишь формально предоставляет возможность для получения религиозного образования (п.4 ст. 5). Попытка создать правовые основы религиозного образования была предпринята на уровне подзаконных актов. Приказом Минобразования России от 01.07.2003 № 2833.29устанавливается, что обучение основам религии в школе осуществляется не образовательным учреждением, а религиозной организацией соответствующей конфессиональной принадлежности, причем религиозные предметы не входят не только в основную, но и в дополнительные образовательные программы, то есть выводится за рамки образовательного процесса. В результате, как отмечает О.А.Чернега, правовому институту обучения религии по сути отказывается в его образовательном характере.
В международной практике религиозное образование как особый вид образования рассматривается в рамках свободы совести, что предполагает осуществление религиозного образования исключительно на добровольной основе и в тесном взаимодействии с религиозными организациями. В соответствии с принципом свободы образования, родители могут отдать своих детей в частные религиозные школы, но во многих странах также существует возможность изучения религии в государственных школах. Как подчеркивает диакон Н.Лызлов, «несмотря на принцип отделения Церкви от государства, в большинстве европейских стран в государственных общеобразовательных школах преподаются религиозные предметы», что закрепляется и регламентируется в законодательстве.
Очевидно, что неразработанность соответствующего механизма правового регулирования затрудняет доступ граждан к религиозному образованию, и это существенно ограничивает их свободу получить (или дать своим детям) образование в соответствии со своими религиозными и нравственными убеждениями.
Наличие проблем такого рода подчеркивает, что свобода образования не только не закреплена на уровне конституционных принципов, но в целом не обеспечена законодательно. В то же время нельзя не признать, что сам факт законодательного закрепления в образовании некоторых свобод и создание правовых механизмов, позволяющих гражданам воспользоваться этими свободами, в целом свидетельствует о позитивных тенденциях. Одним из важнейших результатов явилось интенсивное развитие негосударственного сектора сферы образования, что создает возможность выбора образовательного учреждения (организации) и способствует удовлетворению возрастающих образовательных потребностей граждан.
Поскольку согласно п.3. ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании действие образовательного законодательства «распространяется на все образовательные учреждения (организации) на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности», то и в государственных, и в муниципальных, и в негосударственных образовательных учреждениях (организациях) содержание образования должно быть не ниже уровня, предусмотренного государственными стандартами. Подтверждением соответствия содержания и условий образовательного процесса в образовательном учреждении государственным требованиям является получение образовательным учреждением (организацией) государственной аккредитации (п.17 ст.33 Закона). Процедура государственной аккредитации не является общеобязательной и осуществляется по заявлению образовательного учреждения (организации) (п.18 ст.33 Закона). Однако образовательные учреждения, как государственные и муниципальные, так и негосударственные, заинтересованы в том, чтобы получить государственную аккредитацию. В частности, негосударственные образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию, обладают правом выдачи документов об образовании государственного образца (п.16 ст. 33 Закона). Наличие у граждан таких документов об образовании служит своего рода гарантией того, что полученное ими образование является качественным и соответствует требованиям государства.
В то же время государственная аккредитация не может быть единственным критерием для определения качества образования. По верному замечанию А.Г.Кислова, оценку качества образования «должна давать сама жизнь». 1Поэтому никому не может быть отказано в приеме на работу или в продолжении обучения на последующих ступенях только по причине представления документа об образовании негосударственного образца. Такого рода ограничения являются нарушением основных прав и свобод человека, прежде всего, права на труд (ст. 37 Конституции Российской Федерации) и права на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации).
Российское законодательство в целом соответствует этой международной норме, хотя из текста Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) было исключено положение, в соответствии с которым «никому не может быть отказано в регистрации образовательного учреждения по мотивам нецелесообразности» (п.2 ст. 33).
Закон Российской Федерации "Об образовании определяет, что учредителями образовательных учреждений, наряду с органами государственной власти и органами местного самоуправления, могут быть отечественные и иностранные организации всех форм собственности, отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ, а также граждане РФ и иностранные граждане (ст. 11). Законом провозглашается принцип автономности образовательного учреждения (организации) (п.6 ст.2), в соответствии с которым оно становится субъектом самостоятельной образовательной, организационной и финансовой деятельности, получает возможность оперативно перестраивать свою работу в соответствии с меняющимися потребностями личности и запросами общества.
В тоже время на практике государство нередко излишне регламентирует деятельность образовательных учреждений (организаций) посредством процедур контроля качества образования. При этом, по мнению А.Г.Кислова, «подходов к решению вопроса качества образования достаточно много, а государственная монополия в определении показателей качества образования не может не вести к унификации образования», а, следовательно, к ограничению его свободы. Нельзя не согласиться с мнением ряда исследователей, считающих, что роль государства в образовании состоит не в подчинении образовательных учреждений (организаций) различного рода предписаниям, а в создании законодательной базы, которая бы исключала саму возможность существования «некачественных» образовательных учреждений.
Таким образом, при правовом регулировании образовательных отношений, вытекающих из права на образование, неразрывно связанные свобода образования и право на образование должны рассматриваться как два взаимодополняющих принципа. В связи с этим следует как можно более четко и однозначно устанавливать пределы ответственности государства и государственного участия в сфере образования. «Государственное проникновение в сферу образования, – считает И.М.Ильинский, – должно иметь свои рубежи, которые нельзя ни умалять, ни преувеличивать».
Очевидно, что невозможно отказаться от участия государства в системе образования и рассматривать сферу образования исключительно с позиций так называемого «рыночного подхода», представляющего образование в виде набора образовательных услуг, что означает введение платности практически всех образовательных уровней, кроме обязательного основного общего. В современных условиях, когда именно на образовании «лежит ответственность как за успехи социально-экономического развития, так и за его изъяны, кризисы и катастрофы», нельзя забывать о том, что образование является отнюдь не роскошью, но необходимым общественным благом, которое, во избежание непоправимых последствий, должно быть доступно каждому. Поэтому государственное участие в образовательной сфере должно гарантированно обеспечивать гражданам возможность доступа к бесплатному образованию в объемах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 43) и Законом Российской Федерации «Об образовании» (п.3 ст. 5). Любые искусственные препоны на пути к образованию будут резко снижать эффективность всей системы образования в целом и приведут к нарушению одного из важнейших прав человека, что в принципе является недопустимым.
Сфера действия основных прав и свобод не исчерпывается ситуацией противостояния и взаимодействия человека и государства. Современное общество столкнулось с феноменом «социализации основных прав и свобод». В период после второй мировой войны стало формироваться «третье поколение» прав человека. Это «права народов» (право на мир, здоровую окружающую среду, на социальное, культурное и экономическое развитие), принадлежащие «каждому человеку, каждому народу и человечеству в целом».
Право на образование в определенном отношении также относится и к этим «коллективным» правам, поскольку индивидуальное право каждого человека на образование, направленное на развитие личности, осуществляется преимущественно в коллективных формах с участием разного рода формальных и неформальных объединений людей, сплоченных общими интересами. Поступая в образовательное учреждение любой организационно-правовой формы и любого уровня, человек вступает в коллектив людей, целью которых является получение образования. Точно также педагогический состав образовательного учреждения представляет собой коллектив людей, которые объединены общей целью – создавать условия для передачи знаний. Нередко в школах, вузах или даже в кружках учитель (преподаватель, профессор) и ученики (студенты), которых объединяют общие увлечения и научные интересы, образуют общности, выступающие как неразрывное целое.
Право объединения в коллективы с целью получения образования распространяется и на образовательные учреждения (организации). «В целях развития и совершенствования образования» образовательным учреждениям разрешается создавать «объединения (ассоциации, союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений)» (п.8 ст.12 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Тем самым действующее образовательное законодательство гарантирует реализацию права человеческой солидарности в сфере образования.
Как справедливо отмечает Ян де Грооф, право на образование проявляется как коллективное право людей, реализуется группами единомышленников и поддерживается правительством в интересах основных прав каждого. В этом смысле право на образование выступает, как «опекун демократии, гарантируя адекватное обучение каждому гражданину с тем, чтобы обеспечить каждому способность к осуществлению его демократических прав».
Имея отношение ко всем трем поколениям прав человека, право на образование, в то же время, непосредственно связано с очень многими другими основополагающими правами и свободами, установленными Конституцией Российской Федерации. В первую очередь, право на образование теснейшим образом связано с правом на труд (ч.3 ст.37), поскольку образование открывает широкие возможности для трудовой деятельности. Посредством получения образования человек может реально пользоваться свободой «литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания» (ч.1 ст.44). Точно также свобода массовой информации (п.5 ст.29) и право «на доступ к культурным ценностям» (ч.2 ст.44) в полной мере будут реализованы только образованными людьми. Наличие соответствующего образования способствует реализации права «предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч.1 ст.34). Полноценное образование существенно расширяет возможности граждан для реализации своего права на участие в управлении делами государства (ч.1 ст.32).
Не будет преувеличением сказать, что право на образование является одним из связующих элементов в системе основных прав и свобод, составляющих основу конституционного строя России. В частности, право на получение религиозного образования неотделимо от свободы совести и свободы вероисповедания (ст. 28).
Для осуществления одних прав и свобод реализация права на образование является основой и предварительным условием. В то же время без целого ряда прав и свобод невозможно в полной мере воспользоваться самим правом на образование. К ним относятся следующие права, закрепленные в Конституции Российской Федерации: право на свободу мысли и слова (ч.1 ст.29), «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ч.4 ст.29), право свободно выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37), право свободно выбирать религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28), а также право на объединение (ч.1 ст.30).
Таким образом, от реализации права на образование зависит полнота осуществления других прав и свобод, а в конечном итоге, качество жизни современного человека. Более того, по мнению Н.А.Селезневой и А.И.Субетто, образование является «основой национальной безопасности России и всех ее составляющих – военной, экономической, экологической, геополитической систем безопасности». 41 Сходного мнения придерживается и Е.Михайлова, полагая, что «образование является одним из компонентов национальной безопасности, так как обеспечивает полноценное развитие общества и всех граждан».
Поэтому неслучайно базовый уровень образования признается обязательным. Международный пакт определяет, что «начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех» (подпункт «а» п.2 ст.13).
Следует отметить, что в российском законодательстве не создано действенных механизмов обеспечения обязательности образования. В связи с этим, однако, повышается моральная ответственность самих граждан за будущее своих несовершеннолетних детей. Осознание этой ответственности рано или поздно приведет общество к созданию соответствующих правовых норм. Эти новые нормы будут исходить не из представления об ответственности государственной власти за поведение граждан, а из понимания личной ответственности каждого гражданина. Уже сегодня можно проследить очевидную тенденцию к вытеснению государственно-патерналистского подхода современными правовыми представлениями, лежащими в основе действующего законодательства об образовании. В частности, это проявилось в изменении самого понимания международного и конституционного требования обязательности общего образования.
Логика советской правовой системы тесно увязывала наличие права на образование с соответствующей обязанностью родителей и самих несовершеннолетних граждан. Право на образование рассматривалось не в контексте прав человека, а в контексте характерного для советского права института прав-обязанностей, понимаемых как «единый элемент». Право на образование толковалось как право, дарованное гражданам государством, создавшим систему образования. Государство оставляло за собой право требовать от граждан обязательного получения образования, причем только того содержания и формы, которые рассматривались государством как «правильные». Как подчеркивает Ю.И.Лейбо, подобные отношения складывались не только в системе образования, но и в других замкнутых системах – в больницах, воинских частях, тюрьмах, а человек, оказывавшийся вовлеченным в эти системы, приобретал так называемый «особый статус» учащегося, больного, солдата, заключенного.Такому пониманию права на образование корреспондировала трактовка возникающих при его реализации отношений как административно-правовых.
Неслучайно, что с появлением в российском законодательстве норм, открывающих гражданам свободу выбора (п.1 ст.10; п.1 ст.11; п.3 ст.12 Закона РФ «Об образовании»), международное и конституционное требование обязательности получения базового образования было выведено за пределы административно-правового поля и более не рассматривается как обязательное школьное обучение. Обязательность образования понимается не только как обязанность родителей обеспечить своим детям основное общее образование, но и как обязанность государства такое образование предоставить. Таким образом, обязательность образования перестала рассматриваться как инструмент подчинения.
Образование было и остается очевидным общественным благом, к обладанию которым должен стремиться каждый человек. Поскольку дети сами еще не способны осознать важность получения образования и самостоятельно приступить к образовательному процессу, родители должны помочь в этом своим детям. Именно поэтому правомочной стороной в образовательном правоотношении вместе с несовершеннолетними обучающимися выступают их родители или иные законные представители (ст.52 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Выступая в образовательном правоотношении правомочной стороной, дети реализуют свое право на образование, а родители способствуют этой реализации, которая обеспечивается действиями обязанной стороны правоотношения, то есть образовательных учреждений (организаций), а также педагогических работников в качестве их представителей. В этой ситуации право на образование предстает как право субъективное и проявляется в целом ряде других субъективных прав и соответствующих им юридических обязанностей, из совокупности которых складывается определенный правовой статус каждого участника образовательных правоотношений.
Граждане Российской Федерации в процессе реализации своего права на образование и образовательные учреждения (организации), имеющие право на ведение образовательной деятельности, обретают образовательно-правовой статус, который фактически является дополнением к общему правовому статусу граждан и юридических лиц и строится в соответствии с принципами правового регулирования образовательных отношений в рамках единого правопорядка, установленного Конституцией Российской Федерации.
В частности, учреждения и организации, занимающиеся образовательной деятельностью, имеют ряд специфических субъективных прав и юридических обязанностей, что отличает их от других некоммерческих организаций. Педагогические работники также имеют отличный от других категорий трудящихся правовой статус, основные особенности которого закреплены в ст. 52 Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно своим специфическим правовым статусом обладают и обучающиеся.
Таким образом, если советское государство исключало принцип свободы образования и признавало право на образование, главным образом, как право социальное, искажая, в том числе и социальный смысл данного права, то в настоящее время ситуация существенно изменилась. Благодаря общественно-политическим и социально-экономическим переменам, приведшим к принятию Конституции Российской Федерации и формированию российского образовательного законодательства, в настоящее время в России право на образование понимается в контексте основных прав и свобод человека. Оно тесно взаимосвязано с принципом свободы образования, что существенно дополняет и расширяет его содержание как социального права и права человеческой солидарности. Такой подход к пониманию права на образование обусловливает принципы, условия возникновения и содержание образовательных отношений, источником которых оно является.
2.2. Проблемы формирования институциональной и правовой среды дополнительного образования
Дополнительное образование как вид образовательной деятельности зародилось в древних цивилизациях Китая, Древней Греции, Древнем Риме и было предназначено для всестороннего формирования свободной личности с развитым интеллектом и культурой души и тела.
В России в XVII веке возникают «школьные товарищества», в 60-е годы XIX века первыми организационными формами внешкольного образования были кружки, клубы, мастерские, дневные приюты для детей, летние оздоровительные колонии. Но это были лишь единичные внешкольные учреждения: клубы гимназистов (Чернигов), юных орнитологов (Глухов), спортивно-молодежные (Москва).
Стремление прогрессивной интеллигенции в период первой русской революции противопоставить классово-сословной политике в области просвещения демократическое воспитание – основная причина возникновения в России начала XX века широкого движения детских клубов, деятельность которых связывалась в первую очередь с культурно-просветительской работой (посещением музеев, библиотек, театров, загородные прогулки, участие в хоре и др.).
С. Т. Шацкий был одним из первых российских ученых, обратившимся к педагогике детского сообщества (объединения), им введен термин «детская жизнь», поставлен вопрос о превращении школы в социально-педагогический центр, в функции которого входило объективное изучение среды и ее влияния на детей.
В 1906 году создается в Москве «Дом свободного ребенка» К. Н. Вентцеля, где работа строилась на интересах и запросах детей. В ноябре 1917 года в Народном Комиссариате по просвещению был создан специальный отдел внешкольного образования, основная задача которого заключалась в развертывании культурно-просветительной работы среди детей и неграмотного взрослого населения. В 1919 г. принимается «Положение об организации дела внешкольного образования РСФСР».
Основоположник теории внешкольного образования Е. Н. Медынский определил основные его принципы: общественности, общедоступности и бесплатности, индивидуальности, отсутствия принудительности, самостоятельности, всеобщности.
В 1925 году коллегия Наркомпроса ввела в школах 1-й и 2-й ступеней еженедельный клубный день, свободный от занятий обычного типа и целиком посвященный внеклассной работе, общественной деятельности, работе по организации детской и юношеской среды. С этого времени положено начало развитию системы государственных внешкольных учреждений, работа которых дополняла, углубляла и развивала воспитательную деятельность школы.
В 30-е годы термин «внешкольное образование» в России был заменен термином «внешкольное воспитание» в связи с тем, что в основном уже сложилась общественно-государственная система внешкольной воспитательной работы с детьми. Это дало возможность активно развивать творческие способности и интересы детей прежде всего к искусству, литературе, живописи и технике, юннатской и туристской работе, спорту. Окончательно определились два типа внешкольных учреждений: широкого профиля (Дворцы и Дома пионеров) и узкого профиля (станции юных техников, туристов, натуралистов, спортивные школы, детские библиотеки, железные дороги, театры, кинотеатры). Таким образом, сложилась сеть профильных внешкольных учреждений. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) внешкольные учреждения преобразуются в учреждения дополнительного образования на основе кадрового и программно-методического потенциала, традиций и опыта внешкольного воспитания.
Современная система дополнительного образования детей, конструктивно использующая накопленный опыт внешкольных учреждений, все многообразие содержания, форм и методов организации образовательного процесса, находится на этапе инновационного развития. Это определяется рядом обстоятельств: происходят принципиальные изменения в общественном сознании; взгляд на человека, прежде всего, как на специалиста уступил место взгляду на личность с позиций культурно-исторической педагогики развития; активизировалась тенденция перехода развитых стран от техногенной к антропогенной цивилизации; культурно-образовательные, информационные, досуговые услуги стали пользоваться все большим спросом у населения разного возраста; формируется новая система образования, ее переориентация на социализацию личности и становление активной жизненной позиции школьника. Все это повлияло на содержание и структуру дополнительного образования детей в социокультурном пространстве региона.
Дополнительное образование детей в условиях постоянно расширяющегося образовательного пространства, меняющихся индивидуальных социокультурных и образовательных потребностей детей, являясь правопреемником внешкольного воспитания, сохраняет ориентацию на создание условий для формирования каждым ребенком представлений о самом себе и об окружающем мире посредством регионализации целей и содержания образования; опосредованно оно влияет на развитие региона в целом, воспитывая у граждан региона духовно-нравственную основу личности, патриотизм.
Усиление региональной проблематики – естественный ответ на длительный процесс гиперунификации и сверхстандартизации образования и образовательной политики, приведший к тому, что сфера образования перестала быть предметом самодеятельной творческой активности регионов как на уровне субъектов управления, так и на уровне непосредственных участников учебно-воспитательной деятельности.
Однако на пути развития процессов регионализации образования возникает ряд препятствий и трудностей: низкий уровень осознания в регионах образовательных потребностей населения; несформированность готовности и способности региона выступить в качестве субъекта образовательной политики; неразработанность философских, методологических, методических оснований для интеграции и дифференциации федерального и регионального компонентов образования.
При анализе различных подходов к определению ключевого понятия «регион» можно выявить его новые существенные признаки. Это часть территории государства, имеющая законодательно закрепленные границы, собственные органы государственного и местного управления и находящаяся в определенных юридических отношениях с центральными органами государственного управления. Региональный социум характеризуется своими проблемами развития и многочисленными связями между различными сторонами общественной жизни и сложным комплексом нравственных, политико-правовых, идеологических, социально-экономических и социально-культурных отношений. Сказанное дает основание к пониманию региона как территориальной и социально-культурной общности, представляющей уникальное сочетание природных, экономических, социальных и политических процессов, обеспечивающей социальное воспроизводство в биоэкологическом, экономическом, образовательном, научном, социокультурном и других аспектах.
Дополнительное образование детей выступает одним из ведущих факторов социокультурного обновления региона, становится непременным условием достижения молодыми людьми жизненного успеха и одновременно предпосылкой их активного участия в преобразовании социальной среды, в которой они живут.
Теоретический исторический анализ позволил выявить основные тенденции функционирования и развития региональной системы дополнительного образования детей:
- переход от случайного набора кружков, секций, клубов, работа которых не всегда сочетается друг с другом, к созданию интегративных видов учреждений дополнительного образования государственных и негосударственных (центров научно-технических знаний и профориентации, социально-психологических, спортивно-оздоровительных центров для детей разного возраста, школы делового успеха, биржи труда старшеклассников), предоставляющих всем желающим дополнительные образовательные услуги для физического, интеллектуального и духовного развития личности;
- многовариативность: от функциональной структуры к разноуровневой, многопрофильной структуре организации образовательного процесса за счет реализации долгосрочных, интегрированных, авторских и адаптированных программ по различным направлениям (экологическое, национальной культуры, культурологическое, музейное, социально-экономическое, информационное);
- межведомственное взаимодействие: от узковедомственной деятельности к межведомственному взаимодействию учреждений дополнительного образования детей на основе вариативности содержания, организации деятельности учащихся, современных педагогических технологий.
Дополнительное образование детей в социокультурных условиях формируется как компонент вариативной части системы регионального образования, обретая черты современности, сохраняя при этом верность принципу вариативности.
У дополнительного образования есть то, что не может дать общеобразовательная школа: добровольность; учет индивидуальных интересов, желаний и потребностей ребенка; условия для творческого саморазвития и самореализации; неформальность общения и увлеченность коллективной деятельностью; свобода выбора школьником совместно с педагогом образовательной области, профиля программ, времени их освоения; разнообразие видов деятельности социализации и создание благоприятных условий для реализации имеющегося природного потенциала школьника в соответствии с его потребностями.
Совершенствование нормативно-правовой базы российского дополнительного образования, которая призвана обеспечивать развитие новых форм и технологий организации процесса дополнительного образования, продолжаеться.
На мой взгляд концепцию развития правовой системы в области образования, направленной на формирование институциональной и правовой среды дополнительного образования необходимо выстраивать в следующей последовательности:
1. Анализ существующей законодательной базы с точки зрения адекватности ее правового поля сложившейся конструктивной практике ведения образовательной деятельности с учетом современной типологии существующих образовательных учреждений, организационных моделей профессионального образования и образовательных технологий в рамках современных парадигм и подходов к организации и управлению образовательной деятельностью.
2. Выполнение исследовательских прогнозов развития образовательных потребностей и образовательных технологий, которые могут повлиять на облик правового поля, рассчитываемого на обозримую перспективу.
3. Анализ и коррекция существующей законодательной базы с точки зрения соответствия ее положений будущему перспективному развивающемуся облику системы отечественного образования.
4. Сравнительный анализ законодательной базы с аналогами международного уровня, ее доработка и гармонизация с учетом национальных приоритетов.
5. Анализ законодательной базы с точки зрения внутренних концептуальных противоречий.
6. Разработка рекомендации по реформированию российской национальной образовательной системы и совершенствованию основ правового регулирования дополнительного образования.
7. Организация внешней экспертизы рекомендаций и доработка окончательного предложения по законодательному обеспечению модернизации российского образования в современных условиях.

Заключение

На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций, позволяет выделить особенности каждой из них.
В деятельности государства реализация социальных функций занимает одно из ведущих мест. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.
Социальные функции представляют собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности. Содержание указанных функций определяется новыми задачами государства в социальной сфере, которые обусловлены провозглашением России в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения.
В настоящее время социальная функция находится в точке поиска государством ее оптимального состояния, сообразно условиям существующей ныне природно-социальной среды. Вектор развития системы «социальная функция государства» изменяется постольку, поскольку изменяются ее управляющие параметры. Критический момент развития социальной функции государства определяется теми трансформациями, которые произошли в обществе за последние десятилетия. В частности, присущие современной эпохе глобализационные процессы (информационные, экономические, демографические и др.), определили изменение вектора развития системы «социальная функция государства».
Социальная деятельность государственных органов пересекается и сочетается с социальной деятельностью негосударственных организаций. В настоящее время наблюдается перераспределение ролей среди субъектов осуществления социальной функции в пользу негосударственных объединений и частных лиц. Этот процесс происходит в любом современном социальном государстве. Он еще не закончен, что вызывает определенную нестабильность социальной функции государства.
Особенностью социальной функции современных государств является ее унификация, тенденция к установлению единообразия ее основных параметров. Для определения характера современного социального государства оптимальным критерием является степень и скорость включения личности в активную трудовую деятельность, в чем также помогает дополнительное образование взрослых.
В области дополнительного образования детей продолжают сохраняться противоречия между недостаточной разработанностью научного обоснования деятельности учреждений дополнительного образования детей и возрастающим спросом на образовательные услуги в этих учреждениях со стороны родителей и детей, потребностью детей в практико-ориентированной деятельности, обогащении социально-значимого опыта и отсутствием достаточных условий для его реализации, потенциалом разнообразия видов дополнительного образования детей и недостаточной разработанностью теоретических и практических основ для их успешной деятельности.
Проанализированная практика реализации социальной функции государства относительно дополнительного образования свидетельствует об отсутствии взаимодополняемости учреждений системы общего и дополнительного образования и необходимостью ее обеспечения, наличием накопленного опыта деятельности учреждений в системе дополнительного образования детей в условиях модернизации (вариативность, сотворчество, эффективность) и невостребованности этого опыта в общем и профессиональном образовании.
Сущность инновационных процессов в учреждениях дополнительного образования проявляется достаточно широко: в социальном отношении система образования носит вариативный и развивающий характер; как процесс и как явление проявляется в педагогических инновациях, в новом содержании образования и необходимости в его законодательном закреплении, в методиках, технологиях, методах, приемах, средствах учебно-воспитательного процесса, в совершенствовании социальных функций учреждений образования.

Список использованной литературы

Автономов Алексей Станиславович, Бондарь Николай Семенович, Ковалев Александр Михайлович, Любимов Алексей Павлович, Чернышева Ольга Сергеевна. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда / Владимир Александрович Четвернин (отв.ред.). — М., 1997. — 702с.
Алексеев С. С., Архипов С. И., Корельский В. М., Леушин В. И., Перевалов В. Д. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и фак. / В.М. Корельский (отв.ред.), В.Д. Перевалов (отв.ред.). — М. : Инфра*М-Норма,2005. — 570с.
Абрамова А. И., Боголюбов С. А., Мицкевич А. В., Пиголкин А. С., Путило Н. В. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ / А.С. Пиголкин (общ.ред.). — М. : ОАО "Издательский Дом "Городец", 2003. — 540с.
Александрова Надежда Александровна. Теория государства и права: Краткий словарь терминов / Южно-Уральский гос. ун-т. Кафедра "Теория государства и права и конституционное право". — Челябинск : Издательство ЮУрГУ, 2006. — 99с.
Алексеев С. С., Архипов С. И., Корельский В. М., Леушин В. И., Перевалов В. Д. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и фак. / В.М. Корельский (отв.ред.), В.Д. Перевалов (отв.ред.). — М. : Инфра*М-Норма, 1997. — 570с.
Асеев Станислав Валентинович, Кожевников Сергей Никитич, Королев Геннадий Николаевич. Транспортный юридический словарь: Основные термины и понятия по разделам:теория государства и права, транспортное право, международное частное право, уголовный процесс России. — Нижний Новгород : Общество "Интелсервис", 2000. — 100с.
Афанасьев Владимир Сергеевич, Герасимов Александр Петрович, Гойман Владимир Иванович, Гранат Нина Львовна, Корнев Аркадий Владимирович. Общая теория права и государства: Учебник для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция" / Валерий Васильевич Лазарев (ред.). — 3.изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2001. — 520с.
Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. — М. : Юристъ, 2003. — 251 с.
Байтин М. И., Григорьев Ф. А., Зайцев И. М., Демидов А. И., Карташов В. Н. Теория государства и права: Курс лекций / Н.И. Матузов (ред.), А.В. Малько (ред.). — М. : Юристъ, 1997. — 672с
Бережнов Александр Геннадьевич, Воротилин Евгений Александрович, Кененов Анатолий Акашевич, Лейст Олег Эрнестович, Марченко Михаил Николаевич. Теория государства и права: Учебник / Московский гос. ун-т им. М.В.Ломоносова / Михаил Николаевич Марченко (ред.). — М. : Зерцало ; Издательство Московского университета, 2004. — 785с.
Боер Анна Александровна, Боер Виктор Матвеевич, Григонис Эугениюс Пранович, Захарченко Григорий Иванович, Ромашов Роман Анатольевич. Теория государства и права: Схемы и определения / Санкт-Петербургский гос. ун-т аэрокосмического приборостроения / Виктор Матвеевич... Боер (общ.ред.). — СПб., 2001. — 92с.
Бошно Светлана Владимировна. Теория права и государства: Учеб.-метод. материалы / Российская академия гос. службы при Президенте Российской Федерации / Г.В. Мальцев (отв.ред.). — М. : Издательство РАГС, 2001. — 97с.
Васильев А. С., Иванов В. В., Притченко Р. С., Борщевский И. В., Канзафарова И. С. Теория права и государства: Учеб. / А.С. Васильев (общ.ред.). — Х. : ООО "Одиссей", 2006. — 479с.
Вопленко Николай Николаевич, Шанин Андрей Александрович, Давыдова Марина Леонидовна. Теория государства и права: Учеб.-метод. пособие / Волгоградский гос. ун-т. — Волгоград : Издательство Вологоградского гос. ун-та, 2001. — 66с.
Гайворонская Яна Владимировна, Самусенко Татьяна Михайловна. Теория государства и права: Учеб. пособие / Дальневосточный гос. ун- т; Тихоокеанский ин-т дистанционного образования и технологий. — Владивосток : Издательство Дальневосточного ун-та, 2001. — 173 с.
Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А Теория государства и права: вопросы и ответы. — М. : Юриспруденция, 2001. — 159 с.
Демин Александр Васильевич. Теория государства и права: Курс лекций. — М. : ИНФРА-М, 2002. — 183с. Диденко Александр Алексеевич. Теория государства и права в схемах и определениях: Учеб. пособие / Белгородский юридический ин-т МВД РФ. — Белгород : ОН и РИО БЮИ МВД России, 2001. — 122с.
Дудоров Дмитрий Иванович, Серегина Валентина Васильевна, Ячевский Виталий Владимирович. Теория права и государства: Учеб. пособие. — Воронеж : Издательство Воронежского гос. ун-та, 2000. — 295с.
Жеругов Руслан Тембулатович. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов. — М. -Нальчик : Изд.центр "Эль-Фа", 1995. — 247с.
Зинченко Станислав Акимович, Галов Владимир Викторович. Собственность и производные вещные права: теория и практика / Южный филиал Института государства и права РАН ; Северо-Кавказская академия гос. службы. Адыгейский филиал. — Ростов н/Д : Издательство СКАГС, 2003. — 199 с.
Комаров Сергей Александрович, Малько Александр Васильевич. Теория государства и права: Учеб.-метод. пособие для студ., обуч. по спец. и напр. "Юриспруденция":Краткий учебник для вузов. — М. : Норма, 1999. — 448с.
Костин, А. К. Инновационная деятельность учреждений образования области. Шаг в будущее. Информационный сборник о развитии образования Иркутской области (выпуск третий) // Под ред. А. К. Костина. – Иркутск: Изд-во Главного управления общего и профессионального образования администрации Иркутской области, 2002. - С. 110-112
Костин, А. К. Система дошкольного образования: проблемы, поиск, инновации. Шаг в будущее. Информационный сборник о развитии образования Иркутской области (выпуск третий) // Под ред. А. К. Костина. – Иркутск: Изд-во Главного управления общего и профессионального образования администрации Иркутской области, 2004. - С. 21-39
Костин, А. К. Инновационные процессы в образовании. // Педагогический поиск № 1. Теоретический и научно-методический журнал. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2002. – С.84-91
Костин, А. К. Состояние и перспективы развития учреждений дополнительного образования детей Иркутской области. / Обновление содержания деятельности в учреждениях дополнительного образования детей: результаты и продуктивность педагогической деятельности: материалы науч.-практ. конф. // Под ред. А. К. Костина. - Иркутск, 2005. – С. 3-19
Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая характеристика и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе // Государство и право. 2006. № 8. — 24-27 с.
Родионова О.В. Основные причины реструктуризации социальной функции современного государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 3 — 29-31 с.
Родионова О.В. Осуществление права на достойное существование в рамках социально-правовой политики современного Российского государства / Материалы Всероссийской конференции «Типология правопонимания в контексте формирования правового государства в современной России». СПб., 2003. — 53-55 с.
Родионова О.В. Ответственность государства за проведение социальной политики как критерий социального государства / Правонарушение и юридическая ответственность по российскому, зарубежному, европейскому и международному праву: история, теория и юридическая практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иваново, 29-30 сентября 2005 г. / Отв. ред. Е.Л. Поцелуев. – Иваново: Иван. гос. ун-т, 2006. — 37-41 с.
Родионова О.В. Особенности реструктуризации социальной функции современного государства в сфере безработицы // Политика и общество. 2005. № 9-10. — 53-54 с.
Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. — 3.изд., испр. и доп. — М. : Спарк, 2004. — 528с.
Лиман Ирина Александровна, Шишкина Надежжда Радионовна, Карагулян Егине Араратовна. Экономическая теория. Макроэкономика: Учебно-метод. комплекс / Тюменский гос. ун-т ; Международный ин-т финансов, управления и бизнеса ; Институт государства и права. — Тюмень : Издательство Тюменского гос. ун-та, 2001. — 184 с.
Линик Людмила Ниловна. Теория государства и права: Конспект лекций / Чувашский гос. ун-т им. И.Н.Ульянова. — Чебоксары, 2001. — 72с.
Лукашева Е. А., Карташкин В. А., Колесова Н. С., Ларин А. М., Ледях И. А. Общая теория прав человека / РАН; Институт государства и права {Москва}. — М. : Норма, 1996. — 520с.
Лупарев Геннадий Павлович. Правовое регулирование деятельности религиозных организаций на территории СНГ (Теория и практика): Автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Российская академия управления. Центр государства и права. — М., 1992. — 34с.
Малько Александр Васильевич. Теория государства и права в вопросах и ответах. — 2.изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 1997. — 197с.
Марочкин С. Ю., Денисов С. А., Пономаренко Е. В., Евтушенко Н. А., Смирнов П. П., Мокроусов А. А. Теория государства и права: Учеб.-метод. комплекс / Тюменский гос. ун- т; Институт государства и права {Москва}. — Тюмень : Издательство Тюменского гос. ун-та, 2000. — 214 с.
Марченко Михаил Николаевич, Мицкевич Алексей Валентинович, Лейст Олег Эрнестович, Попков Василий Дмитриевич, Бережнов Александр Геннадьевич. Теория государства и права: Курс лекций:Учебник для вузов / Московский гос. ун-т им. М.В.Ломоносова / Михаил Николаевич Марченко (ред.). — 2.изд., перераб. и доп. — М. : Зерцало, 1997. — 476с.
Нерсесянц Владик Сумбатович. Общая теория права и государства: Учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. "Юриспруденция" / Институт государства и права РАН. Академический правовой ин-т. — М. : НОРМА ; Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2002. — 539с.
Оборотов Юрий Николаевич. Теория государства и права. Прагматический курс: Экзаменац. справочник. — О. : Юридична література, 2005. — 184с.
Теория государства и права: Конспект лекций / Надежда Николаевна Смирнова (сост.). — СПб. : Альфа, 2001. — 144с.
Теория государства и права: Хрестоматия по спец.:061000 "Государственное и муниципальное управление", 021100 "Юриспруденция" / Российская академия гос. службы при Президенте Российской Федерации; Сибирская академия гос. службы; Институт переподготовки специалистов / Надежда Васильевна Шишкина (сост.). — Новосибирск : СибАГС, 2001. — 160с.
Теория государства и права: Хрестоматия:В 2 т. / М.Н. Марченко (авт.-сост.) — М. : Городец, 2004. — 234 с.