Введение

В настоящей дипломной работе рассмотрена достаточно важная проблема на сегодняшний день – развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в нашей стране.
В России малый бизнес развивается и становится важным экономическим фактором. С ростом числа малых предприятий решается проблема создания рабочих мест, рынок товаров и услуг становится более насыщенным, увеличивается поступление налогов в бюджет, растут доходы граждан. Все это должно обеспечить в конечном итоге высокий уровень и качество жизни населения, достойное участие России в мировом экономическом сообществе. Развитие малого бизнеса в нашей стране сталкивается со множеством проблем: правовых, финансово-экономических (в том числе налоговых), административных. Несомненно, необходимо решение данных проблем. В противном случае малый бизнес в нашей стране не будет столь развитым как в западных странах, и даже как в странах Азии. А именно он является немаловажным фактором общего развития экономики. Поэтому выбранная тема является актуальной.
Кроме того, развитие малого бизнеса любого муниципального образования сталкивается с проблемами административных барьеров, собственно неподготовленностью предпринимателя к их преодолению и нехваткой средств для открытия или развития бизнеса. Решить данную проблему может государство или муниципальное образование, организовав должную поддержку предприятиям малого бизнеса.
Степень разработанности проблемы на уровне государство высока: имеются наработки специализированных на поддержке малого бизнеса организаций (в том числе исследования «Института экономики переходного периода», «TACIC», имеются и теоретические наработки по данной проблеме, в 2007 году принят новый закон о малом предпринимательстве. Но разработанность проблемы на региональном и местном уровне (на уровне Москвы и ее конкретных районов) невелика. В целом же, данная проблема на разных этапах рыночных реформ исследовалась разными экспертами с разных сторон, в моей же работе предлагается решение проблемы с точки зрения управленческого механизма.
Цель дипломной работы состоит в разработке способов по совершенствованию государственной поддержки развития малого предпринимательства.
Объектом исследования выступает малое предпринимательство района Измайлово города Москвы, предметом исследования – государственная поддержка малого предпринимательства на территории района Измайлово.
В ходе исследования необходимо решить следующие задачи:
- выявить особенности малого предпринимательства и его роль в рыночной экономике;
- проанализировать нормативную базу поддержки малого предпринимательства в России;
- рассмотреть основные направления поддержки малого предпринимательства;
- проанализировать развитие малого предпринимательства в Москве и в районе Измайлово, в частности;
- проанализировать основные проблемы развития малого предпринимательства в Москве и в районе Измайлово, в частности;
- проанализировать действующие программы поддержки малого предпринимательства в Москве;
- предложить направления совершенствования поддержки малого предпринимательства в Москве и в районе Измайлово, в частности.
При написании дипломной работы были использованы следующие методы: синтез, сравнение, математическое моделирование, прогнозирование.
Информационной базой для анализа послужили аналитические и статистические материалы информационных агентств по состоянию и развитию малых предприятий города Москвы за 2002-2006 гг.
Дипломная работа состоит из следующих частей: введение, теоретическая, практическая и рекомендательная части, заключение, библиографический список и приложения.
В теоретической части раскрываются особенности деятельности малых предприятий, их значение для рыночной экономики, правовая база регулирования их деятельности, а также основные направления поддержки малого предпринимательства на современном этапе.
В практической части работы проводится анализ развития предприятий малого бизнеса в районе Измайлово города Москвы, выявляются основные проблемы развития, а также рассматриваются программы поддержки малого предпринимательства на государственном уровне.
В рекомендательной части описываются общие технологии совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства на уровне муниципального образования район Измайлово города Москвы.
В заключении оценивается степень достижения каждой их поставленных во введении задач, а также подводится общий итог по проведенному исследованию.
В процессе написания дипломной работы были изучены нормативные акты Российской Федерации, программы по поддержке малого бизнеса на федеральном и местном уровнях, учебные пособия по данной тематике отечественных авторов, аналитические материалы периодических изданий, а также материалы официальных сайтов Системы поддержки малого предпринимательства города Москвы и Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства Восточного административного округа города Москвы.

5) организует ведение реестра муниципальных служащих Управы района Северное Тушино;
6) осуществляет контроль за соблюдением условий и порядка прохождения муниципальными служащими муниципальной службы;
7) обеспечивает формирование резерва муниципальной службы;
8) организует профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Управы района Северное Тушино;
9) готовит предложения по формированию бюджета города Москвы в части затрат на профессиональную переподготовку, повышение квалификации муниципальных служащих Управы района Северное Тушино;
10) участвует в проведении конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы;
11) осуществляет контроль за организацией и проведением конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы;
12) представляет Главе Управы, его заместителю, регулирующему деятельность управления, информацию по вопросам муниципальной службы в Управе района Северное Тушино;
13) организует и руководит работой по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения муниципальной службы;
14) осуществляет ведение кадрового делопроизводства и учета в отношении работников, входящих в номенклатуру кадров Главы Управы;
15) организует работу по установлению, выплате и перерасчету размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности района Северное Тушино и муниципальные должности муниципальной службы района Северное Тушино;
16) готовит заключения по материалам, поступающим на рассмотрение Главы, в Управу по вопросам муниципальной службы;
17) осуществляет методическое руководство органами (должностными лицами), ведающими кадровыми вопросами в Управе (структурных подразделениях) района Северное Тушино;
18) рассматривает жалобы и заявления муниципальных служащих по вопросам муниципальной службы;
19) анализирует соответствие структур штатным расписаниям структурных подразделений Управы района Северное Тушино;
20) анализирует соответствие фактической численности муниципальных служащих структурных подразделений Управы района численности, предусмотренной штатными расписаниями структурных подразделений Управы района Северное Тушино;
21) согласовывает проекты нормативных правовых актов Главы Управы по вопросам создания, реорганизации и ликвидации структурных подразделений Управы района Северное Тушино, утверждения их штатных расписаний, а также согласовывает проекты нормативных правовых актов Главы Управы об утверждении положений о структурных подразделениях Управы района Северное Тушино;
22) исполняет отдельные поручения Главы, его заместителя, регулирующего деятельность управления;
23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района Северное Тушино.
Для осуществления задач и функций управление вправе:
1) запрашивать и получать от структурных подразделений Управы района Северное Тушино необходимые для работы управления материалы и документы;
2) проводить совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию управления;
3) использовать в установленном порядке средства связи, копировально-множительную технику и т.п.; при осуществлении кадрового делопроизводства в отношении муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, заверять печатью управления кадровые документы, за исключением трудовых договоров и служебных удостоверений;
4) вести служебную переписку со структурными подразделениями Управы района Северное Тушино и организациями по вопросам, относящимся к компетенции управления, используя бланк управления;
5) вносить предложения руководителям структурных подразделений Управы района Северное Тушино об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе;
6) представлять Главе Управы, его заместителю, регулирующему деятельность управления, материалы по фактам нарушения руководителями структурных подразделений Управы района Северное Тушино законодательства о муниципальной службе, а также вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по вопросам муниципальной службы;
7) вносить предложения по разработке проектов правовых актов Главы Управы района, направленных на совершенствование деятельности структурных подразделений Управы района Северное Тушино в части своей компетенции;
8) создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников структурных подразделений Управы района Северное Тушино для проведения в рамках своей компетенции проверок и принятия мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства и иных правовых актов и предупреждению новых.
Глава Управы:
1) на основе единоначалия организует работу управления, обеспечивает решение возложенных на управление задач;
2) представляет управление в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
3) утверждает положения о структурных подразделениях управления и должностные инструкции работников управления;
4) подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2.2. Состояние кадровых процессов

Одним из основных элементов кадровой политики, осуществляемой Управлением кадровой политики и муниципальной службы, является эффективное планирование персонала.
Планирование персонала — это целенаправленная деятельность по обеспечению пропорционального и динамичного развития персонала, расчет его квалификационной структуры, определение общей и дополнительной потребности персонала в предстоящем периоде.
Общая потребность представляет собой всю численность персонала, необходимую муниципальному учреждению для выполнения запланированного объема работ, дополнительная потребность — это количество персонала, которое необходимо в планируемом периоде дополнительно к имеющейся численности базового года, обусловленное текущими нуждами муниципального учреждения. Дополнительная потребность в персонале характеризуется двумя показателями: количественным и качественным.
Персонал муниципального учреждения состоит из следующих категорий работников:
- муниципальные служащие;
- специалисты;
- рабочие.
Проанализируем состояние кадровых процессов Управы района Северное Тушино с учетом деления ее персонала на категории. Отчетный период возьмем равный трем годам: 2004-2006 гг.
Проанализируем динамику численности персонала Управы.
Таблица 2.1
Динамика численности персонала Управы района Северное Тушино в 2004-2006 гг.
Продолжение табл. 2.1

По данным таблицы 2.1 видно, что общая численность персонала Управы за отчетный период увеличилась на 14 человек. Темпы прироста данного показателя составили 109,33 %.


Рис. 2.1. Динамика численности персонала Управы района Северное Тушино в 2004-2006 гг.

Большую роль в увеличении персонала Управы сыграло увеличение числа муниципальных служащих на 8 человек, увеличение числа специалистов на 5 человек и увеличение числа рабочих на 1 человека. Темпы прироста по каждому названному показателю равны соответственно 106,45 %, 135,71 % и 108,33 %.
Отдельно рассмотрим динамику состава муниципальных служащих по должностям муниципальной службы.


Рис. 2.2. Динамика количества муниципальных служащих Управы района Северное Тушино в 2004-2006 гг. по должностях муниципальной службы

Из рисунка видно, что за анализируемый период произошло увеличение на 3 человека числа служащих, занимающих высшие должности, на 3 человека числа служащих, занимающих ведущие должности, на 1 человека числа служащих, занимающих главные должности, на 2 человека числа служащих, занимающих младшие муниципальные должности, а также сокращение на 1 человека числа служащих, занимающих старшие должности. Причем если в 2005 г. преимущественно наблюдалось увеличение числа муниципальных служащих, то в 2006 г. было либо их сокращение, либо неизменность.
Нужно также отметить, что динамика числа муниципальных служащих, занимающих разные муниципальные должности, связана не только с увеличением количества служащих, но также и с переходом некоторых служащих на более высокую должность.
Представим также динамику числа специалистов и рабочих в Управе района Северное Тушино.


Рис. 2.3. Динамика числа специалистов и рабочих Управы района Северное Тушино в 2004-2006 гг.
Проведем анализ обеспеченности Управы района Северное Тушино кадрами. В таблице 2.2 отражена динамика обеспеченности муниципального органа трудовыми ресурсами.
Таблица 2.2
Обеспеченность Управы района Северное Тушино кадрами
Из данных таблицы видно, что практически по всем показателям и на протяжении всего анализируемого периода процент обеспеченности Управы кадрами составляет 100 %. Исключение составляет обеспеченность муниципальными служащими Управы в 2005 г. – 98,45 %. Также в 2004 г. и в 2006 г. наблюдается нехватка специалистов, что связано с отсутствием предложения труда в указанные периоды среди граждан, имеющих высшее профессиональной образование в сфере информационных технологий.
Охарактеризуем динамику структуры кадрового состава Управы района Северное Тушино.
Таблица 2.3

Заключение

В заключение подведем обобщающий итог по проведенному в дипломной работе исследованию.
В рамках исследования теоретических аспектов муниципальной кадровой политики были сделаны следующие выводы.
Муниципальная кадровая политика – это целостная стратегия работы с муниципальными кадрами, объединяющая различные элементы и формы кадровой работы, имеющая целью создание высокопроизводительного и высокопрофессионального, сплоченного, ответственного коллектива и направленная на обеспечение развития муниципального сообщества, а также на удовлетворения государственных интересов в целом.
Этапы формирования и реализации муниципальной кадровой политики включают в себя:
- определение доктрины кадровой политики;
- разработка концепции кадровой политики (целей, приоритетов и др.);
- определение содержания кадровой политики;
- разработка механизма е реализации;
- формирование целевых кадровых программ;
- принятие текущих планов, мероприятий по реализации целевых кадровых программ.
К важнейшим социальным функциям муниципальной кадровой политики следует отнести:
- обеспечение высокого профессионального уровня кадров всех уровней, повышение эффективности местного самоуправления и общественного производства;
- создание условий для постоянного развития способностей работников, стимулирование их профессионального и служебного роста;
- вовлечение трудовых ресурсов в местное самоуправление, в предпринимательскую деятельность в интересах государства, общества, человека.
Субъектом формирования и реализации муниципальной кадровой политики является функциональное подразделение органа муниципальной власти – управление кадрами муниципальной службы.
По статусу служба управления муниципальными кадрами, как правило, является самостоятельным структурным подразделением муниципального органа. Руководит деятельностью службы обычно заместитель руководителя муниципального органа по кадровой работе, в подчинении которого могут находиться ряд отделов, секторов, групп или отдельных сотрудников, образованных по функциональному принципу (отдел кадров, сектор обучения и развития, отдел стимулирования и оплаты труда и т.д.).
Главным объектом реализации муниципальной кадровой политики предприятия является муниципальный служащий. Формой реализации муниципальной кадровой политики является несение муниципальным служащим муниципальной гражданской службы.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим осуществление муниципальной кадровой политики, является Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Указанный закон регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
Еще одними правовыми источниками, регулирующими особенности муниципальной кадровой политики, являются принимаемые в соответствии с указанным Федеральным законом законы и постановления о муниципальной службе субъектов РФ, а также Уставы муниципальных образований Они определяют особенности формирования и реализации кадровой политики на уровне муниципального образования, права и обязанности муниципальных служащих, социальные гарантии для муниципальных служащих, основы прохождения муниципальной службы, основы профессиональной подготовки, переподготовки, а также стажировки муниципальных служащих, принципы формирования кадрового резерва.
Исследование практических проблем муниципальной кадровой политики позволило сделать следующие выводы.
Район Северное Тушино входит в состав Северо-Западного административного округа города Москвы.
Главным муниципальным исполнительным органом власти на территории района является Управа района.
Центральное место в структуре Управы Района Северное Тушино занимает такое подразделение как Управление кадровой политики и муниципальной службы. Целью деятельности управления является повышение эффективности муниципальной службы.
В данной части исследования был произведен анализ состояния кадровых процессов у Управе района Северное Тушино, который показал, что общая численность персонала Управы за отчетный период увеличилась на 14 человек. Темпы прироста данного показателя составили 109,33 %. Большую роль в увеличении персонала Управы сыграло увеличение числа муниципальных служащих на 8 человек, увеличение числа специалистов на 5 человек и увеличение числа рабочих на 1 человека. Темпы прироста по каждому названному показателю равны соответственно 106,45 %, 135,71 % и 108,33 %.
За анализируемый период произошло увеличение на 3 человека числа служащих, занимающих высшие должности, на 3 человека числа служащих, занимающих ведущие должности, на 1 человека числа служащих, занимающих главные должности, на 2 человека числа служащих, занимающих младшие муниципальные должности, а также сокращение на 1 человека числа служащих, занимающих старшие должности.
Практически по всем показателям и на протяжении всего анализируемого периода процент обеспеченности Управы кадрами составляет 100 %. Исключение составляет обеспеченность муниципальными служащими Управы в 2005 г. – 98,45 %.
Средний возраст работников Управы района за анализируемый период составил 34,3 года. При этом наибольшая возрастная группа за весь период – 30-40 лет, наименьшая возрастная группа – свыше 60.
На протяжении анализируемого периода наибольший удельный вес в структуре персонала Управы района занимали работники, трудовой стаж которых составляет от 10 до 15 лет – 63 человека в 2004 г. и 65 человек в 2005 г. и 2006 г. Также большую долю имеют молодые служащие и специалисты, стаж работы которых в данном направлении составляет менее 5 лет – 37, 42 и 52 человека в 2004 г., 2005 г. и 2006 г. соответственно.
Всего за анализируемый период было принято на работу 22 человека, в том числе 17 человек на муниципальные должности. Пик принятых пришелся на 2006 г. – 11 человек. Было уволено 6 человек, в том числе 4 с муниципальных должностей. Основная причина увольнения – собственное желание работника. Такие цифры для трехлетнего периода достаточно малы, поэтому и коэффициент текучести кадров имеет очень маленькие значения – 0,02, 0 и 0,01 соответственно в 2004 г., 2005 г. и 2006 г.
Таким образом, за отчетный период численность персонала Управы района Измайлово увеличилась со 148 человек в начале 2004 г. до 164 человек в конце 2006 г.
Основные проблемы формирования и реализации кадровой политики в Управе района Северное Тушино состоят в следующем:
- недостаточная квалификация муниципальных служащих;
- неукомплектованность преподавательскими кадрами системы дополнительного профессионального образования;
- отсутствие мотивации у муниципальных служащих к повышению квалификации в системе дополнительного профессионального образования;
- несовершенство оценки квалификации служащих.
Для решения указанных проблем необходимо выработать рекомендации по совершенствованию муниципальной кадровой политики в Управе района Северное Тушино.
В рамках повышения эффективности формирования и реализации муниципальной кадровой политики, а также эффективности использования кадрового потенциала Управы района Северное Тушино были предложены следующие рекомендации:
1) в области совершенствования оценки профессионального уровня муниципальных служащих:
- увеличение количества проводимых аттестаций;
- использование инновационных методов оценки муниципальных служащих;
2) в области мотивации муниципальных служащих:
- использование различных тренингов, направленных на умение вести групповую дискуссию, публичное выступление;
- формирование культуры обучения, а также поддержки переквалифицируемых служащих со стороны непосредственного руководителя;
3) в области совершенствования дополнительного образования муниципальных служащих:
- провести на уровне района Северное Тушино инвентаризацию центров и организаций, занимающихся подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих, выступающих в качестве основных исполнителей муниципальных заказов;
- создать в Северо-Западном административном округе центры анализа и мониторинга профессиональной подготовки муниципальных служащих и руководителей;
- создать районный учебно-методический совет вузов и центров подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- руководству Управы района Северное Тушино разработать план-заказ по подготовке, обеспеченные необходимым финансированием с учетом возможности их выполнения.

Библиография

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.).
Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 года № 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - Управ районов» (с изменениями на 18 ноября 2003 года).
Закон Московской области от 24 июля 2007 г. № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области».
Закон Московской области от 13 июня 1996 г. № 27/96-ОЗ «О местном самоуправлении в Московской области».
Закон Московской области от 31 июля 1997 г. № 42/97-ОЗ «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области».
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
Решение Муниципального собрания внутригородского муниципального образования Северное Тушино от 12 апреля 2003 г. № 11 «Об утверждении Положения об Управе внутригородского муниципального образования Северное Тушино».
Решение Муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Тушино от 17 октября 2006 г. № 24 «Об утверждении Устава внутригородского муниципального образования Северное Тушино в городе Москве».
Решение Муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Тушино от 17 октября 2007 г. № 24 «О внесении изменений и дополнений в Устав внутригородского муниципального образования Северное Тушино в городе Москве».
Решение Муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Тушино от 30 августа 2005 г. № 61 «О проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Северное Тушино города Москвы».
Герасимов Б.Н., Чумак В.Г., Яковлева Н.Г. Менеджмент персонала: учебное пособие. – Ростон н/Д: Феникс, 2005. – 448 с.
Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: менеджмент территорий и отраслей. – СПб: Кнорус, 2005. – 401 с.
Государственное и муниципальное управление: справочник / Под. Ред. Глазуновой Н.И. – М.: Изд-во «МАГИСТР», 2007. – 496 с.
Зинченко Г.П. Социология управления: Учебное пособие. – Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2004. – 249.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 348 с.
Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. – Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2004. – с. 196.
Игнатов В.Г. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. – Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2004. – с. 204.
Калиниченко Л.А. Социологическая организация государственной службы. – М.: Система, 2006. – 357 с.
Кармизова С.Т. Административно-управленческая среда. – Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2005. – с. 188.
Коновченко С.В. Кадровая политика в системе муниципальной службы в современной России. – Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2005. – с. 251.
Коротова Н.В., Клеппер Е.В. Управление персоналом. – Учебник. – М.: Финансы и Статистика, 2005. – 320 с.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д: Ростиздат, 2006. – с. 137.
Цветаев В.М. Кадровый менеджмент: Учебник. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004.-160с.
Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учебное пособие. – СПб., 2005. – 400с.
Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. Изд. 2-е, изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2004.-560 с.
Гончаров В. Подготовка кадров для местного самоуправления // Муниципальная власть, № 4, 2005, с. 28-29.
Гончаров В.И. Подготовка кадров как условие успешного проведения реформы местного самоуправления // Муниципальная служба, № 3, 2005, с. 81-82.
Друкер П. Управление карьерой // Муниципальная служба, № 3, 2004, с. 92-95.
Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г. Региональная кадровая политика: концептуальные подходы и принципы реализации // Кадры, № 14, 2006, с. 9-14.
Латфуллин Г. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти // Муниципальная власть, № 5, 2004, с. 42-45.
Махов Е. Универсальный ключ оценки // Служба кадров, № 6, 2003, с. 33-38.
Овчинников Г.П. Кадры вчера и сегодня: проблемы кадровой политики и подготовки кадров // Чиновник, № 3, 2005, с. 36-41.
Петрова С.И. Муниципальная служба и муниципальный служащий // Справочник кадровика, № 7, 2006, с. 43-48.
Официальный сайт внутригородского муниципального образования Северное Тушино города Москвы: http://www.severnoetushino.ru.
Официальный портал Центра кадровых технологий: http://www.kadry.ru.
Система, принципы и технологии управления персоналом: http://www.aricom.ru.