Введение

Поиску путей повышения эффективности государственной службы в контексте модернизации системы государственного управления, создания действительно необходимых общественно- полезных институтов реализации государственной власти, выбор их оптимальной модели, использование рациональных форм и методов их воздействия на социальные процессы приобрели исключительно актуальное звучание В этой связи закономерно изучение опыта строительства российской государственности и ее органов; осмысление исторических традиций формирования государственного аппарата и государственной службы, выявление основных тенденций развития этих институтов. Для настоящего периода это всегда важно с точки зрения возможности дальнейшего продвижения в деле оптимизации кадрового корпуса государственной власти и управления
Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Подавляющее большинство источников - акты Президента.
Объектом исследования в настоящей работе выступает постоянно развивающийся институт государственной службы в Российской Федерации. при этом следует подчеркнуть, что государственную службу можно рассматривать как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой.
Предметом исследования в настоящей работе являются: исторические социальные, организационные и правовые аспекты становления государственной службы в России, ее понятие и проблемы на современном этапе. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы.
Цель работы – исследовать институт государственной службы в России.
Задачи, решаемые при написании работы:
- исследовать становление института государственной службы в России;
- изучить организацию и правовое регулирование государственной службы в зарубежных странах;
- рассмотреть нормативно-правовые акты и принципы правового регулирования государственной службы в России на современной этапе;
- рассмотреть порядок устройства и увольнения с государственной службы;
- проанализировать права и обязанности государственных служащих, их правовой статус;
- провести анализ основных проблем государственной гражданской службы;
- рассмотреть направления развития правового регулирования государственной гражданской службы в России;
- сделать обобщающие выводы по проведенному исследованию.
Методологическую базу исследования составляет использование общенаучных методов исследования проблемы (анализ и синтез, моделирование, сравнительный анализ, восхождение теоретического анализа от абстрактного к конкретному при сопоставлении общих признаков, дедуктивные и индуктивные умозаключения, заключения по аналогии и др.), а также специальных методов, применяемых в науке юриспруденции (сравнительно-правовой анализ, формально-юридический метод и др.)
В качестве нормативно-правовой базы при написании работы использовались источники права средневековой Руси, России царского и советского периода, а также современное законодательство: Конституцию Российской Федерации, федеральные законы «О государственной службе в Российской Федерации», «О системе государственной службы в Российской Федерации» «О статусе суде в Российской Федерации», «О президенте» и другие. Теоретическую основу исследования составляли научные монографии, учебные пособия и научные статьи современных таких исследователей государственной службы и исторических аспектов ее становления, как А. П. Алехин, А. А. Кармолацкий, Т. Г. Архипова, В. Г. Игнатов, Ю.М. Козлов., Б.М. Лазарев, В. М. Манохин, В. Е. Охотский, Н. П. Поборчей, Румянцева М.Ф., Ю. Н. Старилов, А.С. Сенин., Н.И. Фаянс.
Структура работы отражает поставленные исследовательские задачи. Основная часть работы состоит из трех глав. В первой главе исследованы понятие и исторические аспекты становления института государственной службы в России, опыт организации и регулирования государственной службы за рубежом, правовое регулирование государственной службы, во второй главе работы рассмотрен порядок устройства на государственную службу, права и обязанности государственных служащих, третья глава работы посвящена анализу основных проблем государственной гражданской службы и направлениям развития правого регулирования гражданской службы в России.











Глава 1. Правовое регулирование государственной гражданской службы в России

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Как мы видим, анализируемая статья отражает комплекс прав гражданского служащего: права государственного служащего как сотрудника, права как служащего государства (специальные права) и гарантии, предоставляемые гражданскому служащему.
Подробнее остановимся в рамках данного параграфа на праве выполнять иную оплачиваемую работу.
В подп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» устанавливалось правоограничение для государственных служащих - запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой. Данное правоограничение можно рассматривать в двух основных аспектах: несовместимости деятельности государственного служащего с другими видами деятельности и обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе. ФЗ «О государственной гражданской службе» такого прямого ограничения уже не содержит. Однако Это означает, что он может занимать иную должность в государственных органах (за исключением государственных должностей), органах местного самоуправления (за исключением выборных должностей в органе местного самоуправления, за исключением предпринимательской деятельности, в организациях и общественных учреждениях (за исключением оплачиваемых выборных должностей в органе профессионального союза). Таким образом, при решении вопроса о возможности выполнения государственным служащим иной оплачиваемой работы необходимо учитывать как минимум три обстоятельства:
1) необходимость соблюдения установленных законом ограничений (ст. 16) и запретов (ст. 17);
2) необходимость уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы;
3) необходимость предотвращения возможного конфликта интересов (ст. 19).
Отсюда можно сделать вывод о том, что такая работа не должна противоречить целям и задачам государственной службы.

2.3. Обязанности государственного служащего

В настоящем параграфе рассматриваются обязанности государственного служащего. Однако, прежде чем перейти к их непосредственному изложению мы рассмотрим общие обязанности государственного служащего, вытекающие из федеральных законов, регламентирующих государственную службу и конституции РФ.
Государственные служащие, как и государственная власть, должны руководствоваться приоритетом прав и свобод человека и гражданина, их непосредственным действием, обязательностью их признания, соблюдения и защиты.
Эта конституционная норма закреплена в числе принципов государственной службы, в обязанностях государственного служащего, в требованиях к служебному поведению государственного гражданского служащего, в требованиях к содержанию должностного регламента. Федеральный закон о гражданской службе установил в этой связи, что должностной регламент, на основе которого составляется контракт с государственным служащим, включает перечень государственных услуг, оказываемых им гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа. Должностной регламент включает также показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, в которые, очевидно, входит и эффективность, результативность оказания им государственных услуг или участия в их оказании.
Круг обязанностей государственного служащего устанавливается не произвольно, а в соответствии с едиными требованиями федерального закона о государственной службе, административными и должностными регламентами. Федеральный закон о государственной гражданской службе установил основные обязанности гражданского служащего и требования к содержанию должностных регламентов.
Государственный служащий обязан во всех ситуациях руководствоваться законом, в том числе оценивать через призму закона данные ему поручения, исходя при этом из верховенства закона. Федеральный закон о государственной гражданской службе определяет процедуру, определяющую приоритетность закона перед поручением.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статье 15 устанавливает основные права гражданского служащего, к числу которых относит обязанности:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Также особую регламентацию получили обязанности государственного служащего при получении неправомерного поручения и лиц, занимающих должности руководителей в случае возникновении конфликта интересов.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
При этом под конфликтом интересов Закон понимает ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Выполнение гражданскими служащими обязанности обеспечивать соблюдение и защиту прав законных интересов граждан означает:
1) своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением гражданами своих прав;
2) организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;
3) оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;
4) осуществление мер по охране прав и свобод граждан.













3. Проблемы государственной гражданской службы в России
3.1. Анализ основных проблем государственной гражданской службы


Российская Федерация проходит чрезвычайно сложный, болезненный этап радикальных перемен, вызванных принципиально изменившимися общественными отношениями, поэтому реформирование института государственной службы – одна из приоритетных задач – стоящих перед государством на данной этапе.
«Несмотря на значительный объем действующего законодательства о государственной службе, - указывает Иванов В.П., - в нем не решены важнейшие задачи ее правового регулирования:
недостаточно четко определена законодательная компетенция РФ и ее субъектов в сфере государственной службы;
не сформирован механизм реализации базового принципа организации государственной службы – принципа служения государству;
не обеспечена взаимосвязь между различными видами государственной службы;
не установлены законом надежные правовые и социальные гарантии для государственных служащих;

Заключение

В завершение проведенного исследования подчеркнем ряд моментов:
Возникновение и развитие института государственной службы в России претерпело ряд изменений, связанных с тем или иным историко-политическим периодом:
а) В период вотчинного правления Великим княжеством Московским происходило смешивание государственного права с частным. В основе частного права лежат интересы частного лица, в основе государственного – интересы государства. до 17 века не существовало закона, регулирующего государственную службу. Только в 1649 году было принято Соборное уложение, устранившее этот пробел. Законы 15-16 веков точно определяли, какую службу должен был нести каждый служилый человек. Уклонение от нее строго каралось. Например, Соборном уложении 1649 года сказано: за первый побег с государственной службы бить кнутом, за второй – то же с уменьшением в два раза поместного оклада. С изменением юридического положения служивого изменялся и сам характер службыб) Реформирование государственной службы в период преобразований I четверти XVIII в., изменение принципов комплектования и чинопроизводства государственных служащих, введение Табели о рангах положило начало дальнейшему реформированию государственной службы. Можно сказать, что впоследствии, вплоть до кодификации второй половины XIX века, петровская Табель о рангах только дополнялась, частично изменялась и корректировалась, но оставалась основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим государственную службу.
в) Сложившаяся нормативная база государственной службы в советское время представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех государственных служащих, другие – на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления. В основном подобная разрозненность правового регулирования объяснялась попыткой советской государственности отказаться от правовых установлений Российской империи и кардинально изменить подход к государственной службе как таковой
В настоящее время государственная служба представляет собой комплексный социально-правовой институт. Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях. В настоящее время (после введения в действие ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») государственная служба включает в себя такие виды службы как государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. В свою очередь, государственная гражданская служба делиться на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
С юридической точки зрения современная государственная служба России представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, на основе конституционных положений разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Очевидно, грядущие законодательные новеллы в сфере государственной службы приведут к нормативному закреплению особой группы занятых на государственной службе лиц - чиновников («государственных служащих», «должностных лиц»), имеющих особый государственно-служебный статус. Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивает во многих странах стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.
Современный правовой институт государственной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы.
Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;
3) Федеральным законом «О государственной гражданской службе».
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации;
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
Правовое регулирование государственной службы субъектов Российской Федерации осуществляется на основе положений Конституции РФ о разграничении предметов ведения федерации и субъектов. В отношении вопросов формирования государственной власти и формировании системы государственной службы на территории субъекта, субъект федерации обладает некоторой самостоятельностью, которая, однако, ограничивается принципом не противоречия нормативно-правовых актов субъекта по вопросам государственной службы Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.
К числу недостатков правого регулирования государственной службы субъектов федерации, следует отнеси маломобильность в вопросах приведения законодательства субъектов федерации в соответствие с вводимым в действие законодательством федерации.
Пути развития, пути реформирования государственной службы в России закреплены в ряде нормативно-правовых актов. Полагаю, что необходимо пойти еще дальше и перенять европейский опыт организации и формирования органов государственной службы, причем начать надо с пересмотра базовых принципов, положенных в основу формирования системы государственной службы.








\

Список литературы:


Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации//Российская газета. 25 декабря 1993. № 237.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.//СЗ РФ.1994. № 32. Ст. 3301.
Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2002. № 14 (1).
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 31. Ст. 3215
Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22. Ст. 2063
Федеральный закон от 18 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»// Российская газета. 1998. № 174
Закон от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих»// ВВС РФ. № 6. Ст. 188
Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. утвердившим «Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ»// СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г., № 3, ст. 173
Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4664
Закон автономного округа от 29 марта 2005 года № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» // http://pda.gdyanao.ru/
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 31. Ст. 2990
Декрет от 10 (23) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»// СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 8.

Научная литература:

Алехин А.П. Кармолацкий А.А. Административное право России: основные понятия и институты – М.: Зерцало – М. 2004.
Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX в.в. Учебное пособие. - М. 2000.
Афконин А.Е. Государственная служба в ретроспективном контексте // Государство и право. 2006. №7
Аппарат управления социалистического государства. Ч. 2. М. 1977.
Беляев И.Д. История русского законодательства – С-П.1999.
Буравлев Ю.М. Государственная служба России – реформы управления// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.
Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М. Издание Госдумы РФ. 2003.
Васильев Е.Н. Ответственность государсвтенного служащего // Человек и право. 2006. №11
Владимирский – Буданов М.Ф. Обзор истории русского права – Ростов на Дону: Феникс. 1995.
Государственная служба: теория и организация/ Под ред. Охотского Е.В., Игнатова А.Г. – Ростов на Дону: Феникс. 1998.
Грищковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия// Государство и право. 2004. № 1.
Грунин А.Е. Федеральная государсвтенная служба: основные аспекты // Законность. 2006. №11
Еремина Е.А. Государственный и муниципальный служащий: общее и отличия // Законность. 2006. №4
Ефремов Л. Об опыте организации Британской Гражданской службы // Советская юстиция. 1991. № 19.
Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы.//Журнал российского права. 2003. № 5
Интернет - конференция Первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева «Реформирование государственной службы в Российской Федерации»// http://www.garant.ru/
Ключевский В. О. Сочинение в 9 томах Т. 2.- М. 2000.
Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» - Система ГАРАНТ, 2006.
Лазарев Б.М. Государственная служба. М. 1993.
Ларин С.Е. Государственная служба и коммерческая деятельность // Законность. 2006. №8
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование – М.: Юрист. 1997.
Нарусов Н.Г. Государсвтенные служащие и чиновники // Государсвто и право. 2006. №2
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы// Законодательство и экономика. 2005. № 12, 2006, № 1, 2
Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4.
Руфанов Е.А. Государственная и муниципальная служба – Екатеринбург: УрГУ, 2006
Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник.- М.: БЕК.2002.
Советское административное право. М. 1985.
Южаков В.Н. Развитие законодательства о государственной службе: Государственная служба Российской Федерации. 1993-2005 г.г. – М, 2005.
http://adm.yanao.ru/
http://pda.gdyanao.ru/