В условиях рыночной экономики поиск действенных методов управления персоналом и новых подходов к стимулированию труда приобретает все большую значимость для обеспечения высоких темпов экономического развития государства. Низкая эффективность деятельности государственного аппарата является одним из основных препятствий на пути развития российского общества и экономики, что означает актуальность темы дипломной работы «Совершенствование системы мотивации труда государственных служащих и её роль в повышении эффективности их деятельности».
Неоднократные попытки разрешения этой проблемы путем реорганизаций и реструктуризаций российской государственной службы не привели к коренному изменению ситуации в системе исполнительной власти.
В рамках проведения административной реформы одним из приоритетных направлений обозначено качественное совершенствование деятельности органов государственной власти, в т.ч. повышение эффективности труда государственных служащих, внедрение новых методов стимулирования и оценки их деятельности, применение эффективных методов отбора и подбора кадров, создание условий для должностного роста, что неразрывно связано с модернизацией существующей системы мотивации и стимулирования труда государственных служащих.
Степень научной разработанности проблемы. В основе данного исследования лежит систематизация подходов отечественных и зарубежных авторов к изучению методологии мотивации к труду, возрастной и социальной психологии, вопросам профессиональной деятельности, нормирования труда, инноваций в управлении персоналом.
Проблемы нормирования труда и оптимизации профессиональной деятельности государственных служащих, методы повышения их трудовой мотивации исследуют К.Х.Абдурахманов, И.А.Баткаева, Л.В.Вагина, Н.А.Волгин, Г.П.Гагаринская, В.А.Дятлов, А.Ф.Зубкова, Н.И.Захаров, Т.Г.Калачева, Е.Д.Катульский, Ю.П.Кокин, В.В.Куликов, В.И.Лукьяненко, Б.В.Лытов, В.А.Мальцев, В.И.Матирко, О.И.Меньшикова, В.А.Сулемов, А.И.Турчинов, Р.А.Яковлев.
В целом, анализ научной литературы по теме дипломного проекта свидетельствует о том, существующие теории трудовой мотивации содержат много полезной информации, системное осмысление которой дает основание для разработки целостной концепции управления персоналом государственной службы.
Целью исследования является совершенствование системы мотивации труда государственных служащих и её роль в повышении эффективности их деятельности повышения трудовой мотивации государственных служащих.
В соответствии с целью исследования в дипломном проекте поставлены и решаются следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты мотивации труда государственных служащих как важнейший элемент современного управления персоналом;
- определить особенности и основные элементы системы мотивации труда государственных служащих и повышение эффективности их деятельности;
- проанализировать основные проблемы мотивации труда государственных служащих;
- охарактеризовать основные направления совершенствования системы мотивации труда государственных служащих;
- разработать рекомендации по совершенствованию системы мотивации труда государственных служащих.
Объектом исследования являются государственные гражданские служащие федеральных органов власти Российской Федерации.
Предмет исследования является система мотивации труда государственных служащих.
Теоретическую и методологическую базу дипломного проекта составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №79–ФЗ от 27.06.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента РФ № 763 от 25.07.2006 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указ Президента РФ № 111 от 01.02.2005г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки их знаний, навыков и умений» и другие нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые отношения в системе государственной службы.
Теоретическая и практическая значимость. Научные результаты, полученные в дипломном проекте, направлены на совершенствование факторов трудовой мотивации в системе государственной службы и могут применяться при разработке стратегии в области мотивации и стимулирования персонала, при формировании и развитии системы мотивации трудовой деятельности государственных служащих.
Объем и структура дипломного проекта. Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1.2 Действующее законодательство о мотивации труда государственных служащих

Государственная служба Российской Федерации - важнейший инструмент проводимых в стране реформ и преобразований. Она должна выполнять свое предназначение в обществе - служить государству, обществу, людям своими идеями, высоким профессионализмом кадров, конкретными действиями, результатом принимаемых решений.
Проблема развития государственной службы носит комплексный характер. Среди приоритетных направлений ее усовершенствования :
-обновление структуры, функций и содержания государственной службы;
-разработка действенных механизмов реализации государственной кадровой политики;
-создание опережающей системы профессиональной подготовки государственных служащих;
-создание комплексной правовой основы регулирования государственной службы и другие.
Предстоит создать профессиональную государственную службу, которая на основе собственного законодательства обеспечит соблюдение общих прав, обязанностей, ограничений и гарантий государственным служащим не только на всех уровнях, но и в различных видах государственной службы.
Согласно российскому законодательству выделяется 2 вида государственных служащих: федеральные государственные служащие и государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации. Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе, являются только федеральными государственными служащими).
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется :
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом №58-ФЗ от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007г.);
3) Федеральным законом №79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 14.02.2010 №9-ФЗ);
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред. от 04.12.2009); Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009));
6) постановлениями Правительства Российской Федерации (например, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»; Постановлением Правительства РФ от 26.05.2008 № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»);
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Изучая проблемы мотивации государственных служащих в Российской Федерации, мы пришли к выводу о ее крайней важности и, к сожалению, к тому, что эта проблема совершенно не освещена в специализированной литературе, и, может быть поэтому, механизмы мотивации государственных служащих активно не эксплуатируется на практике.
Важность проблемы видится в том, что объект данного исследования – государственные служащие – люди, занимающие ключевые посты в механизме управления крупнейшим и богатейшим в России регионом, имеющие доступ к материальным, информационным и людским ресурсам, не имеют четко определенной линии поведения. Они практически предоставлены самим себе.
Дело в том, что российские законы устроены так, что если чужой «рубль» попадает в карман мелкого мошенника, то это деяние сурово карается. Но на высшем уровне, там, где одним росчерком пера «в никуда» могут уйти целые миллиарды, закон бессилен. Точнее, наоборот, закон всегда находит оправдание подобным поступкам (по отчетам МВД, из ста заявленных дел о взяточничестве лишь 13% доходят до суда). Не стоит забывать – там, наверху, среди чиновников нет глупых людей. Лишенные определяющей мотивации, они ищут другие, не всегда законные способы самовыражения, самостимуляции и самомотивации (самоактуализации).
Здесь вступает в силу первое противоречие госслужбы: чем меньше от чиновника зависит, тем безопаснее чувствует себя государство в целом, но чем больше от него зависит, тем больше он (чиновник) в силах сделать, большего добиться. Куда будет направлена эта энергия, его знания и возможности, может решить только он сам. Никакой контролирующий орган и никакой закон не в силах подчинить себе его.
Существует много способов направить почти всемогущего образованного и энергичного чиновника в нужное русло, например, мощнейший и забытый в настоящее время мотивационный механизм – идеология, а так же другие способы мотивации и стимуляции, собранные в единый мотивационный комплекс. Устойчивые приоритеты, задачи и цели могут быть заложены в мысли чиновника только таким путем. И только сам он может выбрать – принять ценности, проповедуемые данной идеологией, моралью или отбросить их и действовать в своих интересах, но уже на ниве свободной коммерции и предпринимательства.
Сегодня, мы видим, что существующая система мотивации труда госслужащих в Российской Федерации имеет множество недостатков. Но в то же время у нее есть и большое количество неиспользованных преимуществ: огромный арсенал материально обеспеченных мотивационных механизмов предоставил законодатель. Проблема лишь в том, чтобы научиться их правильно использовать.
Как показали исследования, подавляющее большинство государственных служащих работает сверхурочно (до 90%). При этом основная часть опрошенных (60%) выполняет эти работы постоянно. Это говорит о том, что неправильно оцененный труд нередко служит причиной выхода полноценного служащего из строя за пределы государственной службы.
И здесь мы встречаем еще одно противоречие государственной службы: наличие эффективных мотивационных механизмов не предопределяет их эффективного использования руководителями госструктур, которые сами являются объектами тех же мотивационных механизмов, которыми они благополучно не пользуются, ибо не имеют должной мотивации для этого. Круг замыкается. Выход – вынести орган, отслеживающий эффективность использования имеющихся мотивационных механизмов за пределы оргструктур, сделать его внештатным контролирующим органом (по образцу прокурорского надзора), и тем самым замкнуть другой круг, в котором государственные служащие должны мотивировать и стимулировать государственных же служащих.

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001г.) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010г.)
3. Федеральный закон от 27.06.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 14.02.2010 №9-ФЗ)
4. Федеральный закон от 27.05.2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007г.)
5. Федеральный закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 17.07.2009 № 160-ФЗ)
6. Федеральный закон от 31.07.1995г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2003г.) (утратил силу)
7. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»
8. Указ Президента РФ от 10 марта 2009г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (ред. от 12.01.2010г.)
9. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009)
10. Указ Президента РФ от 23.08.1994 № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих» (вместе с «Положением о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата»)
11. Указ Президента РФ от 28.12.2006г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред. от 04.12.2009г.)
12. Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (ред. от 21.01.2010).
13. Указ Президента РФ от 13.03.2009 № 273 «О совершенствовании денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации».
14. Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»
15. Постановление Правительства РФ от 26.05.2008 № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»
16. Постановление Правительства РФ от 31.12.2008г. № 1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день».
17. Постановление Правительства РФ от 25.09.2007г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти».
18. Постановление Правительства РФ от 06.09.2007г. № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих».
19. Постановление Правительства РФ от 14.12.2006г. № 763 «О некоторых вопросах индексации пенсий федеральных государственных служащих».
20. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009г. № 818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
21. Постановление Правительства РФ от 24.02.2010г. № 79 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы».
22. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы), утвержденная Указом Президента РФ от 10 марта 2009г. №261 (ред. от 12.01.2010г.)
23. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Руководящий документ. Утвержденный Президентом РФ от 15 августа 2001г. №Пр-1496
24. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568)
25. Афонин А.С. Основы мотивации труда: организационно-экономические аспекты: Учебное пособие. - Кемерово, МЗУУП, 2005. - 390 с.
26. Базаров Т.Ю., Еремин Б.Л., Аксенова и др. Управление персоналом. - М: ЮНИТИ, 2009. - 560 с.
27. Базовская О.М., Беляева И.Л. Государственная служба. - М.: Наука, 2005. - 298 с.
28. Бизюкова И.В. Кадры управления. Подбор и оценка: Учебное пособие. - М., Просвещение, 2006. – 500 с.
29. Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. - М.: Проспект, 2005. - 413 с.
30. Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 384с.
31. Волгин Н.А.Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба: Анализ, проблемы, решения. - М.: Экзамен, 2008. - 210 с.
32. Крамов А.Ж. Современная управленческая культура: пути формирования в процессе профессиональной подготовки. - Н. Новгород: Волга, 2003. - 510 с.
33. Логинова А.Ю. Какой должна быть система управления персоналом // Управление персоналом. – 2005. - № 7. - С. 10- 13
34. Лытов Б.В.Государственная служба: управленческие отношения: учебное пособие. - М.: Издательство РАГС, 2006. - 311 с.
35. Оболонский А.В.Государственная служба: комплексный подход. - М.: Дело АНХ, 2009. - 510 с.
36. Охотский Е.В.Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 380 с.
37. Румянцев А.Л. Управление: проблемы и решения // Проблемы теории и практики управления. – 2004. - № 3. - С. 12-18.
38. Совершенствование оплаты труда государственных служащих. Современный кадровый менеджмент. Вып. 4. / Под ред. А.И.Турчинова. – М.: ИПКгосслужбы, 2006. – 50с.
39. Чернова Е. Повышение мотивации труда государственных служащих // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2009. - №3. – С. 4-6
40. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Юрист, 2006. – 382с.
41. Шекшня С..В. Управление персоналом современной организации, - М.: Издательство "Инфра М", 2005. - 306 с.
42. http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=135
43. www.gks.ru
44. http://www.lenust.ru/articles/10303/