Введение

Актуальность темы. Современный этап развития российского общества проявляется в обострении его социальных проблем: росте расслоения населения по уровню доходов, появлении бедности и нищеты, увеличении безработицы, примитивизации потребностей беднейшей части населения. Вместе с тем кризис, охвативший все сферы общественной жизни, усиливает потребность в грамотном государственном управлении, позволяющем ослабить социальное напряжение, защитить население от негативных последствий социально-экономических реформ. Среди приоритетных направлений управления социальной сферой следует выделить обоснование и реализацию социальной политики, которая должна обеспечивать определение социальных приоритетов, создание системы социальной поддержки населения, выявление нуждающихся в помощи групп, а также выработку эффективных механизмов взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в субъектах Российской Федерации.
Создание эффективной и результативной системы управления сферой социальной поддержки, является приоритетным направлением взаимодействия субъекта РФ и муниципальной власти, поскольку именно деятельность органов местного самоуправления обеспечивает обратную связь между населением и властью, что чрезвычайно актуально в современном развитии России.
Деятельность местных администраций по социальной поддержке (социальной помощи, социальному обслуживанию) населения должна способствовать грамотной организации комплекса мероприятий, направленных на снижение бедности, помощи нетрудоспособным категориям населения и лицам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, тем самым способствуя снижению социальной напряженности. Недостаточная эффективность решения данных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем.
В связи с указанной проблематикой возникает потребность в инструментарии диагностики и оценке эффективности деятельности местных администраций уполномоченными органами субъекта РФ. Необходимо проводить систематический анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, а также прогнозировать его будущее состояние, изучать общественное мнение, потребности населения и степень их удовлетворенности, своевременно и оперативно реагировать на обращения граждан, контролировать выполнение «социального заказа» населения.
Объектом исследования является система социальной поддержки населения. Предмет исследования - взаимодействие муниципальных и региональных органов управления Ярославской области в системе социальной поддержки населения.
Целью настоящей работы является проведение комплексного анализа деятельности органов региональной и муниципальной власти в системе управления социальной поддержкой населения, исследование методики оценки эффективности данной деятельности, а также обоснование приоритетных направлений совершенствования данных взаимоотношений.
В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:
1) изучить теоретико-методологические аспекты системы социальной поддержки населения;
2) охарактеризовать сущность понятия «система социальной поддержки населения»;
3) исследовать нормативно-правовое регулирование социальной поддержки населения в Российской Федерации;
4) рассмотреть систему взаимодействия муниципальных и региональных органов власти по вопросам социальной поддержки населения Ярославской области;
5) проанализировать деятельность органов управления системой социальной поддержки населения в Ярославской области
6) исследовать методику оценки эффективности системы социальной поддержки населения в Ярославской области;
7) обосновать приоритетные направления взаимодействия органов власти субъекта РФ и муниципального образования;
8) определить направления по совершенствованию организационно-правовых методов управления системой социальной поддержки населения в Ярославской области.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова, К.И. Головщинский, В.А. Горбухов, Т.В.Деркачева, М.Ю. Дитятковский, В.Ф. Елисеенко, В.А. Ершов, В.Н. Зенков, В.Б.Зотов, Ю.П. Кокин, В.В. Курнышев, В.В. Маркина, С.Е. Нарышкина, С.А.Никифоров, В.П. Орешин, А.В. Осташкова, А.В. Пикулькин, Б.А. Райзберг, М.А. Сажина, Ю.А. Тихомиров, И.А. Толмачев, Г.Г. Фетисов, Т.Я. Хабриева, Е.И. Холостова, Г.Б. Челнокова, Г.Г. Чибриков, П.Э. Шлендера и др.
Эмпирический материал представлен в работе в виде анализа конкретно-прикладных исследований, опубликованных в печати и в специализированных журналах, а также анализа информационных материалов и статистических данных департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области.
Методологической основой исследования являются такие общенаучные методы познания, как диалектический, формально-логический, сравнительный, системно-структурный, а также основанные на них частные методы познания – сравнительно-правовой, формально-юридический анализ документов.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О государственной социальной помощи в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законы Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», «Социальный кодекс Ярославской области», «О временных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», а также другие нормативно-правовые акты.
В работе проведено теоретическое и практическое исследование проблем взаимодействия органов местного самоуправления и государственных органов субъекта РФ в сфере социальной поддержки населения на примере Ярославской области. Определены проблемы оценки эффективности и результативности осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий. На основании проведенного исследования составлена организационная схема осуществления мониторинга государственных и муниципальных услуг.
Несмотря на наличие большого числа работ, посвященных проблемам управления системой социальной поддержки, недостаточно разработанными следует считать вопросы взаимодействия между органами власти. В большинстве работ проблема взаимоотношений органов власти рассматривается в общегосударственных масштабах, взаимоотношения в узких сферах, таких как социальная поддержка самостоятельно не рассматриваются.
Структура настоящего исследования состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованной литературы и приложений. Каждая глава состоит из параграфов, посвященных отдельным изучаемым вопросам.
Практическое значение работы определяется его изначальной ориентацией на поиск и решение актуальных задач взаимодействия департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области и органов местного самоуправления по вопросам социальной поддержки населения региона.

Анализ деятельности органов управления системой социальной поддержки населения в Ярославской области

Основная стратегическая цель отрасли социальной поддержки в Ярославской области – «разработка мер, направленных на повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения в части развития системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной поддержке» [12].
Основными задачами развития системы социальной защиты населения Ярославской области являются:
- улучшение положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повышение благосостояния населения, снижение бедности и уровня дифференциации по денежным доходам населения;
- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов;
- развитие системы мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите.
В соответствии с информационно-аналитическими материалами департамента труда и социальной поддержки в 2009 году органами социальной защиты населения муниципальных образований Ярославской области производилась выплата 34 видов пособий и компенсаций (59 видов денежных выплат по категориям получателей), предусмотренных федеральным и региональным законодательством. В 2008 году проводилась выплата 31 вида пособий, увеличение количества видов пособий связано с тем, что в конце 2008 года введены три новых вида выплат:

Проведенное в дипломной работе исследование общетеоретических проблем социальной поддержки населения может быть применено для дальнейшей научно-исследовательской работы, с целью определения понятий применяемых отраслью социальной защиты. Подобная работа может быть применена в теории и практике правового регулирования разграничения полномочий между различными уровнями власти.
В работе предлагаются несколько новых критериев оценки эффективности, предложен интегральный показатель социальной эффективности, основанный на том, что уровень жизни отражает степень удовлетворения материальных и культурных потребностей людей и выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг. В связи с этим делается акцент на проведение мониторинговых исследований, как инструмента управления системой социальной поддержки населения, а так же предложена организационная схема осуществления мониторинга государственных и муниципальных услуг департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области.
Как показывает проведенный анализ деятельности органов исполнительной власти, на сегодняшний день проблема построения комплексной системы оценки эффективности публичных услуг является актуальной ввиду отсутствия сложившихся общепринятых моделей мониторинга на федеральном и региональном уровнях. Предложенная организационная схема осуществления мониторинга государственных и муниципальных услуг, может применяться не только в сфере социальной поддержки населения Ярославской области, а так же в других регионах РФ, и в различных областях управления (в обобщенном виде).

Учебники, монографии, диссертации
18. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я.Хабриевой. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 86 с.;
19. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика: Учебник для вузов, - 3-е изд., дополненное, - СПб.: Питер, 2009. – 560 с.;
20. Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф., Никифоров С.А. Бенчмаркинг государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти // Гос. и мун. управление. – М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2008. – 68 с.;
21. Горбухов В.А.Основы социального управления: учебное пособие. – М.: ФОРУМ, 2009. – 224 с.;
22. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): Автореф. канд. дис. / Т.В. Деркачева. - М., 2002. - 14 с.;