Введение

Актуальность работы. В начале XXI века проблема безопасности приобрела для Российской Федерации особую актуальность. Это связано, во-первых, с глобальными геополитическими изменениями в мире, произошедшими в результате распада СССР, и определением нового места России в мировом сообществе; во-вторых, с кардинальными изменениями во внутренней политике: разгосударствлением экономики, сменой институтов государственной власти, становлением политического и идеологического многообразия, переходом России от фактически унитарного государства к реальной федерации. Наряду с положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению гражданского общества, реформирование выявило ряд негативных явлений: рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание значительной части населения, развитие националистических, сепаратистских сил, утрату многих социальных гарантий, которые были доступны гражданам в советские времена.
Национальная безопасность неразрывно связана с деятельностью государства. Только оно может, опираясь на свой аппарат, властные органы, деятельность которых поставлена в жесткие рамки и подкрепляется соответствующими правовыми актами, обеспечить покой граждан, создать благоприятные условия для их жизни и деятельности. Никакие другие социальные силы не смогут выполнить этой задачи.
Обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих граждан является одной из основных задач, но не функций любого государства.
Обеспечение безопасности нельзя считать целью государства, так как под ней следует понимать основные приоритеты, ориентиры, к которым должно стремиться общество, сообразно с которыми народ строит свою государственность. Они должны быть четко закреплены в основном законе страны. Так, в Конституции РФ соответствующие положения записаны в ст.1, 2 и 7, обозначающих для России идеалы построения демократического, правового, социального государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Главная задача любого государства - создание необходимых условий для достижения им провозглашенных в конституции целей.
Задача обеспечения национальной безопасности носит всеобъемлющий характер. Для ее достижения в каждой стране, в том числе и в России, требуется проведение комплекса мероприятий в различных сферах.
Актуальность исследования определила цель и задачи работы:
Цели работы – рассмотреть роль государства и правоохранительных органов в осуществлении обеспечения безопасности.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятие и место национальной безопасности.
2. Рассмотреть источники регулирующие деятельность государства и правоохранительных органов в осуществлении обеспечения безопасности.
3. Выявить приоритетные направления в развитии законодательства по обеспечению безопасности.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, двух глав включающих четыре параграфа и заключения. Название глав и параграфов отображает их содержание.

3) объединения граждан — общественные организации, движения, фонды, иные образования, возникающие в рамках гражданских инициатив и имеющие своей целью легальными правовыми средствами обеспечить правовую защиту обществу и отдельной личности от противоправных посягательств, а также поддерживать нормальный правопорядок в обществе. Такие объединения могут действовать постоянно либо непродолжительное время, например, на период локализации массовых беспорядков, для обеспечение охраны правопорядка, прав и законных интересов граждан во время проведения массовых мероприятий и т.д.
Конституция РФ (ст. 71), действующее российское законодательство четко разграничивают понятия «судебные органы» (суды) и «правоохранительные органы». Учитывая то обстоятельство, что судебные органы относятся к самостоятельной ветви власти такое различение имеет принципиальное значение. Иногда термин «правоохранительные органы» употребляется как собирательное понятие, которое объединяет две группы правоохранительных структур: а) государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность. К ним относятся перечисленные выше органы, а также суды, административные комиссии по делам несовершеннолетних, органы государственного надзора (атомно-энергетического, ветеринарного, горного, пожарного, пробирного, технического, санитарного); б) негосударственные правоохранительные органы и учреждения. Это органы правового обеспечения и правовой помощи — нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные службы и др.
Методологическими ориентирами при определении структуры правоохранительных органов служат их природа, место и роль в механизме правовой государственности, принципиально отличной по своим целям, назначению от административно-командной системы управления. С точки зрения концепции правового государства правоохранительные органы выступают организованной силой для защиты суверенных прав граждан и их законных объединений, охраны конституционного строя и поддержания демократического правопорядка, обеспечения господства права, выражающего подлинные интересы населения. Выделим следующую структуру правоохранительных органов:
• органы прокурорского надзора и контроля, включающие прокурорские органы и систему органов государственного и муниципального контроля;
• органы защиты конституционных прав граждан и охраны правопорядка (главным образом органы внутренних дел);
• иные государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность (органы таможенного контроля, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФСБ и др.).

2. Законодательное обеспечение безопасности правоохранительными органами

2.1. Органы федеральной службы безопасности как объект обеспечения безопасности

Вопрос о месте органов федеральной службы безопасности в обеспечении национальной безопасности России продолжает привлекать к себе внимание как в нашей стране, так и за рубежом. Это обусловлено рядом факторов.
Первый из них – сложный, во многом противоречивый процесс формирования новых социально-экономических и правовых основ российского государства, предъявляющий высокие требования к деятельности органов безопасности.
Многоплановый системный кризис в стране – еще один фактор, оказывающий существенное воздействие на обеспечение безопасности Российской Федерации. Кризисные явления, присущие всем странам на определенных стадиях их развития, повышают уязвимость жизненно важных интересов государства со стороны внутренних и внешних угроз.
Для органов федеральной службы безопасности развитие социально-экономического кризиса означает не только общее качественное ухудшение и усложнение условий их деятельности, но и появление новых задач, а также необходимость разработки эффективных механизмов для выявления и предупреждения угроз безопасности России. В определенной степени обеспечение национальной безопасности зависит и от тех факторов, которые в последние годы проявились в сфере международных отношений в связи с процессами вхождения Российской Федерации в мировое сообщество и перераспределения сфер влияния в сложившемся геополитическом и мировом экономическом пространстве, в чем ряд ведущих стран мира усматривает угрозу своим национальным интересам. Поэтому, поддерживая развитие реформ в России, они вместе с тем считают возможным допустить ее в мировое сообщество лишь в качестве государства, не обладающего мощным оборонным потенциалом и ориентированного преимущественно на экспорт сырья, ресурсов и дешевой рабочей силы. Данное обстоятельство требует поиска новых подходов к обеспечению национальной безопасности страны.
Эффективность системы обеспечения национальной безопасности определяется в значительной мере тем, насколько она способна содействовать выходу страны из кризиса и созданию предпосылок для устойчивого ее развития. Это не только главный критерий оценки эффективности системы обеспечения безопасности, но и задача, которую должны решать все государственные органы, входящие в нее, в том числе Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
В сформированной в России системе обеспечения национальной безопасности федеральная служба безопасности и ее органы занимают особое место. Они призваны противодействовать своими специальными средствами и методами угрозам безопасности Российской Федерации со стороны иностранных спецслужб и организаций, а также преступным посягательствам, борьба с которыми отнесена к их компетенции.
Ведущая роль отводится органам федеральной службы безопасности и в сфере непосредственного противодействия угрозам безопасности Российской Федерации. Реализация этой функции предполагает решение задач выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств против Российской Федерации, борьбы с терроризмом, незаконным оборотом оружия, противоправными посягательствами на конституционный строй России и другими преступлениями, дознание и расследование которых отнесено к ведению органов федеральной службы безопасности, а также задач обеспечения сохранности государственной тайны и охраны Государственной границы Российской Федерации.
В настоящее время серьезно возросла опасность агентурной разведки, способной нанести значительный ущерб безопасности Российской Федерации. Свидетельство тому – увеличение за последнее время числа разоблачений граждан России, вступивших в преступную связь с разведками иностранных государств. Иностранным спецслужбам во многом благоприятствуют различные негативные явления в обществе: моральная и материальная неудовлетворенность людей, сокращение наукоемких производств, ведущее к невостребованности специалистов и ученых нередко высокого уровня.
В рамках борьбы органов федеральной службы безопасности с разведывательной и иной подрывной деятельностью спецслужб и организаций иностранных государств важное место занимают органы безопасности в войсках. Это объясняется как усилением внимания иностранных спецслужб к Вооруженным Силам Российской Федерации, так и влиянием на личный состав присущих данному этапу социально-экономического развития негативных явлений, которые в целом способствуют ведению разведывательной и иной подрывной деятельности против Вооруженных Сил и усилению инициативного шпионажа из среды военнослужащих. Кроме того, Вооруженные Силы являются объектом преступных посягательств, поэтому органы безопасности в войсках вынуждены решать задачи по предупреждению захватов вооружения, боевой техники и боеприпасов, склонению военнослужащих к преступному неисполнению воинских обязанностей и т.п.
Принципиально важное направление деятельности органов федеральной службы безопасности – участие в обеспечении экономической безопасности государства. Наиболее приоритетным в данной области является обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических объектов и приоритетных научных разработок. Наряду с этим органы федеральной службы безопасности участвуют в выявлении предпосылок к чрезвычайным происшествиям, которые могут быть результатом диверсионно-террористической деятельности либо возникать на иной скрытой основе.
Все большее значение приобретает борьба органов ФСБ с терроризмом и другими противоправными посягательствами на конституционный строй Российской Федерации, что связано с особой опасностью терроризма для граждан, общества и государства, его способностью дестабилизировать обстановку в стране и создать угрозу конституционному строю, территориальной целостности и международным интересам нашего государства.
Проводя работу на данном направлении, органы федеральной службы безопасности видят свою задачу в выявлении, предупреждении и пресечении террористической деятельности, инспирируемой спецслужбами и организациями иностранных государств, в осуществлении мер борьбы незаконно созданными вооруженными формированиями. Решение этих задач имеет важное значение для обеспечения внутриполитической стабильности в России, сохранения ее территориальной целостности и суверенитета.
Законодательство Российской Федерации, в частности, учреждает систему органов федеральной службы безопасности, закрепляет за ними разные по содержанию полномочия, устанавливает для структур ФСБ и ее сотрудников правила поведения в их специальной деятельности, являющиеся верным ориентиром для всех субъектов права в сложных ситуациях противоборства.
Целесообразность при осуществлении органами федеральной службы безопасности разведывательной и контрразведывательной деятельности, борьбы с преступностью не может выходить за рамки конституционности и законности. Допустить обратное, – какой бы благородной целью это ни оправдывалось бы, например «защитой демократии», – значит нарушить закон и основы формирования в России правового государства. Вот почему в настоящее время органы федеральной службы безопасности в своей специальной деятельности строго придерживаются правового принципа, согласно которому «для органов федеральной службы безопасности все запрещено, что не разрешено законом».
Органы ФСБ, имея четко сформулированные в законодательстве Российской Федерации полномочия на разведывательную и контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью, активно участвуют во всех видах правовой деятельности: в правотворчестве, регулировании общественных отношений, складывающихся в области обеспечения национальной безопасности, в реализации правовых норм, контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации, правоохранительной деятельности.
Законодательство Российской Федерации, устанавливающее необходимый порядок в сфере обеспечения национальной безопасности, – это прежде всего Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О безопасности», Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» (в редакции указов Президента Российской Федерации от 26.08.98 г. № 990, от 05.10.98 г. № 1181). Разумеется, правовые нормы, относящиеся к деятельности органов федеральной службы безопасности в Российской Федерации, содержатся и в других действующих законах и подзаконных актах.

2.2. Органы внешней разведки как объект обеспечения безопасности

Внешняя разведка Российской Федерации является составной частью сил обеспечения безопасности государства и представляет собой совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки Российской Федерации, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.
Ведущий орган внешней разведки страны — Служба внешней разведки с момента создания советских органов государственной безопасности входила в их состав в виде Первого Главного управления. В ноябре 1991 г., вместе с рядом других подразделений, была выведена из структуры Комитета государственной безопасности СССР, превратившись в самостоятельное ведомство.
Законодательно место СВР и разведывательных подразделений других ведомств в системе спецслужб России определено Федеральным Законом РФ «О внешней разведке», принятым Государственной Думой 10 января 1996 г. Как следует из самого названия закона, основной вид деятельности органов внешней разведки — разведывательная деятельность, которая осуществляется посредством: — добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее — разведывательная информация);
— оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.
Правовую основу разведывательной деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О внешней разведке», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки Российской Федерации.
К числу основных принципов, на основе которых осуществляется разведывательная деятельность, можно отнести: — разделение полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
— законность;
— уважение прав и свобод человека и гражданина;

Заключение

Подводя итог работе можно сделать выводы, что отличительной чертой государства является суверенитет, главный объективный политико-правовой признак функционирования государства на собственной территории и за ее пределами.
Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности на международной арене. Они решают такие внешние задачи государства как установление и поддержание взаимовыгодных, равноправных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии.
Функции обеспечения безопасности России не ограничиваются и не сводятся к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации.
Таким образом, основные направления политики национальной безопасности определяются национальными целями, ценностями, жизненно важными интересами России и необходимостью разработки и задействования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. Достижение долгосрочных целей политики безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах общественных отношений.
Для эффективного осуществления политики национальной безопасности по каждому из основных направлений разрабатываются соответствующие федеральные целевые программы, в рамках которых определяются и решаются главные проблемы и задачи политики национальной безопасности.