Введение
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.)

Одним из основополагающих устоев конституционного строя России является народовластие.
Конституционно воедино связаны понятия "народный суверенитет" и "источник власти". Эти понятия и явления находятся в органической связи, их конституционное закрепление есть выражение демократической сущности Российского государства.
Понятия "суверенитет" и "власть" органически взаимосвязаны. Термин "суверенитет" (souverein) происходит от среднелатинского "superanus", что значит буквально "более высокий". Само учение о суверенитете явилось результатом общественного развития государств Западной Европы и развивалось как теоретико-юридическое обоснование абсолютизма суверенной власти монарха. В науке конституционного права выделяют три вида суверенитета: народный, национальный и государственный. В последнее время философы, политологи, социологи, а иногда, к сожалению, и юристы стали говорить о суверенитете личности, связывая такую интерпретацию прежде всего с тем, что Конституция в ст. 2 признает человека, его права и свободы высшей ценностью. Это недопустимо расширительное толкование. Понятие суверенитета есть качественная характеристика прежде всего государственной власти. Суверенитет - это верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти. Перечисленные признаки суверенитета есть тот критерий, который позволяет выделить и отграничить государственную власть от иных, других видов социальной власти: семейной, церковной.
Народный суверенитет, возникнув как идея, как конституционный принцип в XVII-XVIII вв., явился обоснованием и закреплением в конституционных актах тех времен роли и места народа как социальной общности во всех сферах жизни государства и общества. Среди трех видов суверенитета центральное место принадлежит народному суверенитету, который определяется как верховенство и полновластие народа. Суверенитет народа - это конституционный принцип организации и функционирования власти народа. Народ, выступая сувереном во всех областях жизни, сам определяет, как ему организовать свою власть. Это он и делает при помощи конституции.
В основе власти народа лежит его воля, реализуемая через различные формы - государственные и негосударственные. Поэтому не случайно конституционное выражение: ":единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Именно воля народа придает качество легитимности государственной власти, всем ее формам. Указание конституционной нормы на источник власти подчеркивает ее первооснову.
Весь многонациональный народ в целом есть носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации. Суверенитет многонационального народа России - это не арифметическая сумма воли населения каждого ее субъекта, а сущностная характеристика, означающая, что воля народа универсальна, постоянна, она охватывает все без исключения сферы жизни общества. Суверенитет народа нельзя ни сузить, ни расширить. Естественно, что любое волеизъявление только части многонационального народа Российской Федерации не есть выражение воли всего народа России. На это специально было обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г., что помимо многонационального народа России Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо носителя суверенитета и источника власти" (СЗ РФ, 2000, N 25, ст. 2728).

Юридическим выражением суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.
Нормативное содержание комментируемого положения многогранно. Во-первых, оно закрепляет политическое единство многонационального народа Российской Федерации: Российская Федерация в политическом отношении является единой государственно-правовой и международно-правовой системой. Гарантией от гипертрофии такого единства является признание в ряде положений Конституции идеологического и политического многообразия и многопартийности, а также федеративного устройства государства.
Общепризнано, что федерация реальна только тогда, когда в ней одновременно и в максимально полной мере обеспечиваются интересы государства в целом и его субъектов и тем самым интересы всего проживающего в ней населения. Это возможно лишь тогда, когда носителем государственного суверенитета является федерация в целом, а составляющие ее части - субъекты федерации - соучаствуют в решении федеральных проблем, но не рассматриваются как суверенные государства (образования).
Естественно, что субъекты федерации обладают установленными федеральной конституцией правами, достаточными для того, чтобы в рамках единого государства они имели возможность самостоятельно решать проблемы, возникающие в связи с их особенностями.
Конституция Российской Федерации установила, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является именно народ. Отсюда следует, что суверенна именно Российская Федерация в целом, а ее субъекты не могут рассматриваться как суверенные образования.
Попытки наделять их суверенитетом противоправны, направлены на отрицание верховенства федеральной Конституции и в итоге - на подрыв единства России. Эти простые истины, однако, не воспринимаются той частью элиты отдельных субъектов Российской Федерации, которая предпочитает "выделиться", пренебрегая общими интересами всего населения страны. Часто подобные взгляды проповедуются лидерами регионов, государственные образования которых рассматриваются ими и их сторонниками как своего рода исключительная принадлежность только того народа, наименование которого использовано для обозначения того или иного субъекта Федерации.
За прошедшее с момента вступления в силу в 1993 году Конституции Российской Федерации время конституционные принципы, положенные в основу российского федерализма, укрепились, стала отчетливой необходимая для единства государства вертикаль исполнительной власти, сделаны шаги для создания единого правового поля страны.
Однако продвижение по пути развития федерализма в определенной степени задерживается из-за противодействия некоторых региональных лидеров, пытающихся отрицать принадлежность государственного суверенитета только Российской Федерации в целом и поставить под сомнение верховенство федеральной Конституции на территории ее субъектов.
Некоторые из лидеров еще в недавнем прошлом даже заявляли о нежелании видеть возглавляемые ими национальные, по их мнению, а в действительности многонациональные республики в составе единого российского государства.
Можно утверждать, что принятие рядом республик в составе РСФСР своих деклараций о независимости уже после того, как Россия обрела свою независимость и заявила о своем суверенитете на основании Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята 12 июня 1990 года Съездом народных депутатов РСФСР), было направлено не на подтверждение практически уже свершившегося распада Советского Союза, а на ослабление новой России, заявившей о решимости гарантировать права человека и встать на путь демократического развития. В Декларации утверждалось, что суверенитет России - "естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции". Носителем суверенитета и источником государственной власти является ее многонациональный народ, а государственный суверенитет России провозглашается во имя высших целей - обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.
Декларация, в частности, установила верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории страны, подтвердила необходимость существенного расширения прав всех входящих в состав РСФСР государственных образований. Причем оговорено, что конкретные вопросы реализации этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации.
Уже вслед за принятием Декларации о государственном суверенитете России декларации о своем государственном суверенитете стали принимать республики, входившие в состав России. В июле 1990 года декларацию о своем государственном суверенитете приняла Северо-Осетинская ACCP, а в августе - Карельская АССР и Татарская Республика. В сентябре того же года декларации о своем государственном суверенитете приняли Башкирская Республика, Бурятская Республика, Калмыцкая Республика, Якутская (Саха) Республика и Удмуртская Республика, в октябре - Чувашская Республика и Марийская Республика.
Период принятия республиками в составе России деклараций о своем государственном суверенитете затем получил название "парада суверенитетов".
В декларациях о своем государственном суверенитете большинство республик, в частности Калмыкия, Карелия, Марий Эл и Бурятия заявляли, что, не разрывая связи с Россией, они объявляют себя суверенными государствами в составе РСФСР.
Иной характер носили декларации о суверенитете Башкирии и Татарстана.
В Декларации о государственном суверенитете Татарстана по существу заявлялось о разрыве Татарстана с Россией и его самостоятельности как независимого государства. В этом документе не нашлось ни одного слова, чтобы отметить существование многолетних плодотворных связей Татарстана с его соседями и его нахождение и развитие в составе сначала Российской империи, а затем и РСФСР.
В Декларации о государственном суверенитете Башкирии о России упоминается только в связи с тем, что "Башкирская Республика была образована в 1919 году в составе РСФСР на основе соглашения с центральной Советской властью" и что отношения Башкирской ССР с Союзом ССР, РСФСР, другими республиками определяются межреспубликанскими договорами и соглашениями. Таким образом, в Декларации о государственном суверенитете Башкирии ни прямо, ни косвенно не говорилось o вхождении республики в состав России.
Хотя практические возможности реализовать положения, содержавшиеся в декларациях о государственном суверенитете Татарстана и Башкирии, весьма незначительны, они иногда используются правящими кругами для обоснования требований, обращенных к федеральным органам государственной власти России и в основном направленных на ослабление системы централизованного управления страной в интересах якобы защиты прав отдельных народов. На практике такая политика неизбежно выражается в нарушении в России одного из основных принципов современного цивилизованного общества - принципа правового и фактического равенства человека и гражданина.

2.3. Споры, связанные с определением источника власти и носителем суверенитета.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Самарской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими преамбулы и статей 9, 10, 11, ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 91, пп. "б" п. 2 ст. 31, п. "д" ст. 96, ч. 1 ст. 97, ст. 120 Устава (Основного закона) Самарской области по кассационным жалобам Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области на решение Самарского областного суда от 31 марта 2003 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М., объяснения представителя администрации Самарской области Н. по кассационной жалобе, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации З. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими преамбулы и статей 9, 10, 11, ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 91, пп. "б" п. 2 ст. 31, п. "д" ст. 96, ч. 1 ст. 97, ст. 120 Устава (Основного закона) Самарской области.
Решением Самарского областного суда от 21 января 2003 года постановлено: заявление прокурора Самарской области удовлетворить, признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими преамбулу и положения ст.ст. 9, 10, 11, части 2 статьи 15, части 3 статьи 91, подпункта "б" пункта 2 статьи 31, пункта "д" статьи 96, части 1 статьи 97, ст. 120 Устава (Основного Закона) Самарской области со дня вступления судебного решения в законную силу.
В кассационных жалобах Самарской Губернской Думы и губернатора Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

Заключение
Суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя.
Демократизация общества, государственных и общественных институтов привнесла существенные новации в представление о суверенитете. С демократическим видением организации социума несовместима доктрина так называемого абсолютного суверенитета, по которой суверен не ответствен и не несет никаких обязанностей. Фундаментальный принцип конституционного статуса законодательной, исполнительной и судебной власти заключается в признании и конституционном закреплении доминирующего положения в обществе и государстве народа, выступающего в качестве особой юридической личности, которая стоит над всеми властями и обладает первоначальным и неотчуждаемым верховенством, является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В силу этого источником государственного суверенитета является суверенитет многонационального народа Российской Федерации, который, принимая Конституцию и сохраняя за собой учредительную власть, определяет пределы учреждаемой ею государственной власти, возлагаемые на государство обязанности перед народом, различными социальными структурами, личностью и пр.
Распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию означает, что государственная территория является пространственным пределом распространения государственной власти Российской Федерации. Территориальное верховенство государственной власти выражается в том, что в пределах территории Российской Федерации не допускается иной власти, которая могла бы существовать наряду с нею или вне ее контроля.
Данное положение означает также неделимость суверенитета Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Именно Российская Федерация выступает в качестве единого и единственного суверена, обладающего неотчуждаемым верховенством на всей территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Таким образом, государственный суверенитет не делится между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе претендующими на суверенный статус. Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве.
Содержащееся в Конституции Российской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации. Федеративное устройство России, с одной стороны, служит сохранению многообразия различных регионов, включая национальную государственность различных этносов, при безусловном характере общефедерального единства, с другой - выступает способом рационального распределения компетенции и полномочий по вертикали - между федерацией и ее субъектами.

Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.
Гессен В.М. Общее учение о государстве. СПб., 2005.
Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 15 апреля 1994 г.)
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2003 г.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 411. М.: 2005.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Карповича В.Д.) - М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002 г
Сорос Дж. О глобализации. М., 2004. В российской научной литературе внимательно отслеживаются подходы западных коллег к исследованию проблемы суверенитета, нередко дается обоснованная критика соответствующих концепций. Из последних работ на эту тему см.: Сеидов А.В. Международное право в эпоху глобализации. Эволюция концепции государственного суверенитета. М., 2005;
Мовсесян А. Эпоха двоевластия // Независимая газета. 1998. 17 марта.
Пфенниг В. Проблемы и перспективы глобализации // Дипломатический ежегодник. 2004. М., 2005.
Лукашук И.И. Глобализация, общество, право, XXI век. М., 2002.
Кузьмин Э. Мировое государство: иллюзии или реальность? М., 2005. С. 182-184
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 1994 г.
Государственный суверенитет в эпоху глобализации (Н.Б. Пастухова, "Журнал российского права", N 5, май 2006 г.)
О государственном суверенитете в современном мире (Э.Л. Кузьмин, "Журнал российского права", N 3, март 2006 г.)
Государственный суверенитет России: как его понимают в Казани (Б.С. Крылов, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2001 г.)
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июля 2003
Фердросс А.А. Международное право. М., 2005.