Введение

В Российской Федерации в начале 90–х годов прошлого века (после принятия на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации) сложились конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.
Государственный механизм является основным звеном в структуре власти, без которого государственная власть как таковая не может существовать. Ни одно государство либо органы общественного самоуправления, начиная с самых древних, немыслимы без публичной службы, т.е. деятельности специального круга субъектов, на профессиональной основе реализующих интересы и функции власти, независимо от того, являются ли эти интересы концентрированным выражением общезначимых социальных или нет. Власть материализуется в государстве либо иных публичных институтах властвования, последние же функционируют в форме особого рода деятельности – публичной службы. Именно в силу вышеуказанного выбранная мной тема работы является чрезвычайно актуальной. Актуальна она еще и потому, что в нашем государстве и обществе происходят изменения, не заметить которые невозможно. Государственной службе уделяется особое внимание. Можно сказать, что государственная служба является одним из приоритетных направлений государственного строительства, это неоднократно отмечалось в Посланиях к Федеральному собранию Президентом России В.В. Путиным.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. (далее Закон) определяет государственную гражданскую службу как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Целью данной курсовой работы является попытка раскрыть общее представление о правах и обязанностях государственных служащих, систему законодательства Российской Федерации о государственной службы.
Нормативной базой курсовой работы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также научные и учебные работы Ефремова Л., Атаманчука Г.В., Бельского К.С., и других ученых и практикующих юристов.

Право гражданского служащего на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" понятие "государственная тайна" трактуется как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2). Носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Право гражданского служащего на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.
Государственный служащий имеет право на защиту сведений о себе. В соответствии с п. 1 ст. 42 Закона защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

1.3. Образование и должностной рост государственного служащего

Гражданский служащий имеет право на должностной рост на конкурсной основе. Для создания условий продвижения по службе гражданский служащий может принять участие в конкурсе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (п. ст. 22 Закона). Гражданский служащий может быть назначен на должность гражданской службы без конкурса, если он состоит в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Должностной рост служащего зависит от уровня его образования, соответствия квалификационным требованиям, от результатов аттестации.
Государственный служащий имеет право с предварительным уведомлением нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.
В подп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ "Об основах государственной службы РФ" устанавливалось правоограничение для государственных служащих - запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой. Данное правоограничение можно рассматривать в двух основных аспектах: несовместимости деятельности государственного служащего с другими видами деятельности и обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе. Законом гражданскому служащему предоставлено право на совместительство. Это означает, что он может занимать иную должность в государственных органах (за исключением государственных должностей), органах местного самоуправления (за исключением выборных должностей в органе местного самоуправления), на предприятиях (за исключением предпринимательской деятельности), в организациях и общественных учреждениях (за исключением оплачиваемых выборных должностей в органе профессионального союза). Таким образом, при решении вопроса о возможности выполнения государственным служащим иной оплачиваемой работы необходимо учитывать как минимум три обстоятельства:
1) необходимость соблюдения установленных законом ограничений (ст. 16) и запретов (ст. 17);
2) необходимость уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы;
3) необходимость предотвращения возможного конфликта интересов (ст. 19).
Служащий, состоящий на должности в любом виде службы, всю свою служебную деятельность может вести только на основе тех прав, которые ему предоставлены, и обязанностей, которые на него возложены; их комплекс - полномочия служащего - определяют содержание и границы его деятельности.
Под правами гражданского служащего понимаются обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом, иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения государственных органов.
Виды службы, виды и компетенции государственных органов, особенности и компетенция структурных подразделений государственных органов, отраженные и закрепленные в конечном счете в должностных регламентах, детерминируют комплекс прав гражданского служащего.


2. Основные обязанности государственного служащего

2.1. Конституция и обязанности государственного служащего

На гражданских служащих распространяются общегражданские обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Как и все граждане, они, в соответствии с Конституцией РФ обязаны платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), защищать Отечество (ст. 59) и др.
На отдельные категории гражданских служащих Конституция РФ возлагает особые обязанности, вызванные интересами эффективной деятельности государственных органов. Так, должностные лица обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24), получения достоверной и своевременной информации о фактах, создающих угрозу для жизни и здоровья (ст. 41). Понятие "должностное лицо" не идентично понятию "государственный служащий". В ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября 2004 г.) под должностным понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Законом перечислены общие для всех гражданских государственных служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний. Конкретизация обязанностей по должностям гражданской службы производится в административных регламентах государственных органов и в должностных регламентах:
обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение обусловлена тем, что государственная служба призвана обеспечивать и гарантировать реализацию целей и функций государства, соучаствовать в государственном управлении общественными делами.
Гражданский служащий должен исполнять свои обязанности в духе конституционных принципов: соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; равноправия и полноправия граждан; законности, гуманизма и др. Применительно ко всем отраслям законодательства, включая и законодательство о государственной службе, Конституция РФ стоит не в ряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а выше их. На всей территории Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, они действительны лишь как акты, обладающие конституционностью. В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и другими нормативными правовыми актами государственный служащий обязан руководствоваться конституционной нормой.
С формальной точки зрения Конституция РФ представляет собой юридическое оформление государственного строя. Регулируя организационные структуры государства (систему государственной власти, государственных органов, государственных механизмов и т.д.), Конституция придает юридическую форму отношениям государства с гражданином и институтами гражданского общества.
Обязанность обеспечения исполнения Конституции РФ и законов является одной из особенностей государственной службы как профессиональной деятельности;

2.2. Обязанности гражданского служащего и должностной регламент

В подп. 2 п. 1 статьи 15 устанавливается обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Отказ от существующей системы должностных инструкций и трудовых договоров и переход к внедрению служебных контрактов и регламентов должны создать предпосылки для увязки системы оплаты труда и результатов службы. Фактически должностной регламент строится на основании описания деловых процессов и операций. Должностной регламент согласно п. 3 ст. 24 Закона является обязательным элементом служебного контракта. Многие из элементов должностного регламента, определенные в п. 2 ст. 47 Закона, практически дублируют обязательные пункты служебного контракта (например, о правах и обязанностях, о показателях результативности профессиональной служебной деятельности) или составляющие административного регламента государственного органа (подп. 7 п. 2 ст. 47 настоящего Закона).
Так как должностной регламент является составной частью административного регламента государственного органа, то он содержит в себе алгоритм исполнения полномочия (функции) государственного органа или управленческого процесса. Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству административно-управленческих процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных полномочий органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц.
Невыполнение должностных обязанностей либо ненадлежащее их исполнение следует квалифицировать как дисциплинарный проступок. В соответствии со ст. 57 Закона представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

Заключение

Государственная служба является особым видом профессиональной управленческой деятельности и характеризуется сервисностью, иерархичностью, законностью, стабильностью, профессионализмом и деполитичностью. Превращение государственной службы в профессиональную деятельность ведет к формированию слоя профессиональных государственных служащих.
Государственная служба – это административная деятельность, осуществляемая органом государственной власти.
Государственная служба является публично-правовым институтом, имеющим решающее значение для построения федеративного государства, осуществления государственной власти, выполнения социальной роли государства в обществе. Она осуществляется в органах государственной власти и иных государственных органах Российской Федерации и ее субъектов. Правовой статус этих органов определен Конституцией России и федеральными законами, а также конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации. Государственная служба осуществляется государственными служащими, чей правовой статус и властная деятельность также регламентируются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Государственно-служебные отношения в настоящее время только складываются и не урегулированы в полном объеме. Система законодательства о государственной службе окончательно не сложилась. Процесс развития и совершенствования законодательства, в котором участвуют Российская Федерация и ее субъекты, продолжается.

Список литературы

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы в РФ» от 31 июля 1995 г.;
Смирнов Е., Жизненные стратегии Гос. cлужащих. Журнал Государственная служба Июль-Август 2002г.;
Халиков М. Менеджмент в Гос. cлужбе. Журнал Государственная служба Ноябрь – декабрь 2002г.;
Кузьмина В. Приоритеты для Госслужащего. Журнал Государственная служба Январь-Февраль 2003г.;
Ирвин Р. Реформа системы Гос. cлужбы в Канаде. Журнал Государственная служба/ Январь – Февраль 2003г.;
Пчелинцев С. И Январев В. Совершенствование законодательства о Гос. службе . Журнал Государственная служба Ноябрь 2003г.;
Соловьев В. Модельный этический кодекс Гос. служащего. Журнал Государственная служба Март- апрель 2004 г.;
Гаврилов С.Н. Моделирование государственной службы в условиях реформ Журнал образование и общество № 1 2005 г.;
Калаев И.А. Общественное мнение как фактор оценки эффективности государственной службы Журнал образование и общество № 1 2005 г.;
Слатинов В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги Журнал образование и общество № 2 2005 г.;
Духовно-нравственные качества государственных служащих в истории общественной мысли Э.В. Шевченко Журнал образование и общество № 2. 2005 г.;