Введение

В настоящей работе рассмотрена организация муниципального хозяйства. В Конституции РФ зафиксирован принцип отделения местного самоуправления от системы органов государственной власти. Для его реализации необходимо обеспечение экономической базы местного самоуправления, межбюджетных отношений, участниками которых являются муниципальные образования. Важную роль в развитии местного самоуправления играет муниципальная собственность, являющаяся базой для практического воплощения в жизнь функций, возложенных на местное самоуправление. Но, как свидетельствует анализ, доходы от такой собственности составляют весьма скромную долю в доходах местных бюджетов. Муниципальная собственность вкупе с системой ее управления и хозяйствования составляет муниципальное хозяйство.
Объект исследования в работе – муниципальное хозяйство города Челябинска.
Задачи исследования:
- рассмотреть взаимосвязь муниципального управлния и муниципального хозяйства;
- рассмотреть структуры и организацию управления муниципальным хозяйством;
- охарактеризовать особенности разных моделей муниципального хозяйства;
- проанализировать модель муниципального хозяйства на примере конкретного муниципального образования.
Для выполнения работы использованы нормативные акты, специальная литература и периодика по исследуемой теме.

- муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);
- иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;
- органы местного самоуправления.
Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.
Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию – функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.
Ценность данной классификации в том, что она позволяет на основе выделения трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения, но и в зависимости от цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их особенности.

1.3. Модели и ресурсы муниципального хозяйства

Оценка роли места каждого из элементов муниципального хозяйства на основе анализа отношений субъекта и объекта муниципального управления обусловливает особенности выбора методов управления (хозяйствование или управление).
Так, из этой классификации видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и субъектами хозяйствен-ной деятельности по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства.
Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий является плодом достаточно длительной и сложной работы. Так, для муниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет реформ для того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить до 50% доходной части бюджетов.
Современное качество муниципального управления характеризуется следующими показателями. В среднем по Российской Федерации местные бюджеты теряют около 30% расходной части и недополучают порядка 20% в доходной части, в результате неграмотного неквалифицированного управления.
Поэтому с точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы муниципального хозяйства, мы можем выделить несколько моделей муниципального хозяйства, прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности муниципального образования.
Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.
Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее благополучных странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.
Применение метода хозяйствования является скорее исключением, нежели правилом.
Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения и производителя продукции и услуг на территории муниципального образования дополняются возможностью использования муниципальной собственности для получения рентных платежей. Другими словами, допускается управление муниципальной собственностью.
Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Другими словами, органы местного самоуправления используют как методы управления, так и методы хозяйствования.
Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде, однако их роль и место в различных странах серьезно отличаются друг от друга.
Существование той или иной модели зависит от огромного количества факторов, главными из которых, являются:
- объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством;
- наличие и характер основных ресурсов территории;
- наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправ-ления и на муниципальных предприятиях;
- налогоспособность населения.
В зависимости от комбинации этих факторов определяется соотношение управления и хозяйствования, формируется конкретный вид муниципального хозяйства.
Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.
Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.
Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения.
Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса — кадрового потенциала территории. Примером важности данного ресурса может служить послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном развитии, не обладая сколько-нибудь серьезными природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и обладание современными технологиями является своеобразным ресурсом деятельности.
Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.
Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может.
Значительную роль в структуре понятия играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.
Приведенные выше примеры разнообразных видов ресурсов свидетельствуют о том, что давать обобщенную классификацию ресурсов безотносительно к конкретному виду хозяйства бессмысленно, так как различные виды муниципальных образований будут обладать совершенно различным набором ресурсов. В значительной степени это определяется тем набором прав и полномочий, которые предоставлены муниципальному образованию законодательством.
Тем более это важно, поскольку территория муниципального образования является частью более крупных территориальных образований. Так, ресурсы, расположенные на территории городского или сельского муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств, существующих на данной территории.
Принадлежность ресурсов также определяется законом. С этой точки зрения основной границей, отделяющей ресурсы муниципального образования от иных видов ресурсов, расположенных на территории муниципального образования, является закон.
В связи с этим под ресурсами муниципального образования мы понимаем некую совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.
Однако данное определение ставит сразу несколько принципиальных вопросов:
1. Какие виды ресурсов должны быть закреплены в законе?

Заключение

В настоящее время основой хозяйственной деятельности муниципального образования является муниципальное имущество, муниципальная собственность в законе названа экономической основой деятельности муниципального образования. Следует отметить, что компетенция по распоряжению имуществом муниципального образования органами муниципального образования ограничена целевым назначением такого имущества, полномочиями соответствующих органов, обозначенными в их уставных документах и тем, что муниципальное образование должно использовать муниципальное имущество для решения вопросов местного значения.
Проанализирована система муниципального хозяйства Челябинского городского округа (г.Челябинск), в результате чего выявлены следующие моменты. Управлением муниципальным хозяйством города занимаются подразделения городской администрации, курирующие отдельные вопросы городского хозяйства (как социальный сектор, так и непосредственно городсткое строительство, благоустройство, транспорт и т.п.). Для реализации отдельных хозяйственных задач созданы муниципальные унитарные предприятия (которые лишь отчасти финансируются из бюджета – покрываются их убытки, в том числе связанные и обеспечением льгот некоторым категориям граждан). Муниципальные учреждения (в том числе здравоохранения, социальной сферы) финансируются напрямую из бюджета города. Для выполнения отдельных функций через систему муниципального заказа привлекаются и коммерческие предприятия. Некоторые коммерческие предприятия работают, непосредственно получая доходы от потребителей – населения (в сфере транспорта, ЖКХ, бытовых услуг).

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) – М.: Юриздат, 2005
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября 2005 г.)
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г.)
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2004.
Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы – М.: Экономист, 2005.
Бафулин С.В., Ковалева Т.М., Сущность финансов: новые реалии.//Финансы и кредит. 2004, №5.
Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие – М.: ЮРАЙТ, 2004.
Бурцев В.В. Организация системы государственного фианнсвого контроля в Российской Федерации – М.: Дашков и К, 2002.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004.
Дюбин В.В Бюджетная система Российской Федерации – Петрозаводск: ДЕЛО, 2004.
Камаев В.Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экон. теории (экономика). - М.: «ВЛАДОС»,2004.
Лушин С., Слепов В. Финансы – М. Экономист, 2003.
Моляков Д. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации – М.: Финансы и статистика, 2003.
Панков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы, 2002, № 5.
Финансовое право /под ред. Химичева Н.И. – М.: Деньги и кредит, 2006.
Финансы денежное обращение и кредит: Учебник/ Под ред. проф. Сенчагова В.К., Архипова А.И. – М.: ЮНИТИ, 2004.
Финансы денежное обращение и кредит: Учебное пособие/ Под ред. Казака А.Ю. – Екатеринбург: Риф «Солярис», 2005.
Финансы и кредит: Учебник/ Под ред. проф. Романовского М.В., проф. Белоглазовой Г.Н. – М.: ЮРАЙТ, 2004.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд.2004.
Шахматов К.К., Первуницких Е.Ю. Содержание и принципы финансового контроля в России// Экономист, 2003, №20.
Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации – М.: Финансы и статистика, 2005.
www.iet.ru – Институт экономики переходного периода
www.kazna.ru – Федеральное казначейство
http://www.minfin.ru - Министерство финансов
http://www.gks.ru - Госкомстат России
www.budgetrf.ru - Бюджетная система РФ