ВВЕДЕНИЕ

В управлении государственными и муниципальными финансами проявляется одна из сторон экономических отношений общества, его существование обусловлено товарно-денежными отношениями и деятельностью государства, которое использует механизм управления финансами для выполнения своих задач.
Государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, если не располагает для этого необходимыми финансовыми ресурсами. Посредством использования финансового механизма государство имеет возможность активного воздействия на все эти явления.
Объектом курсовой работы является управление государственными и муниципальными финансами.
В курсовой работе поставлена цель - провести анализ современных проблем управления государственными и муниципальными финансами.
В соответствии с поставленной целью в курсовой работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие государственных и муниципальных финансов;
- описать организационно-правовые особенности, методы и правовые формы управления государственными и муниципальными финансами;
- провести оценку системы управления государственными и муниципальными финансами, выявить проблемы;
- внести предложения по управлению государственными и муниципальными финансами.
В процессе написания курсовой работы были использованы нормативно-правовые документы РФ, учебная литература по государственным и муниципальным финансам, материалы сети Интернет.

12. Часть государственных денег будет потрачена на выкуп акций с бирж.
Принятые меры отразились на экономике следующим образом:
1. Цена нефти значительно увеличилась, приблизившись к уровню 50 долл./бар.
2. Выросли российские фондовые индексы: РТС на 8.3%, ММВБ на 10.8% – в основном за счет нефтяного сектора.
3. Начала снижаться ставка рынка МБК по прежнему высока, хотя и начала снижаться.
4. Изменился незначительно курс рубля к бивалютной корзине по итогам СЭЛТ
5. Евро сегодня несколько укрепился к доллару.
6. После ноябрьского провала интенсивность сокращения платежеспособного спроса изменилась с -50 балансовых пунктов до -31 пункта.
7. Падение продаж продукции начинает замедляться.
8. Доступность кредитов для промышленных предприятий в январе перестала снижаться. Видимо, угрозы властей заставили банки, по крайней мере, остановить закручивание «кредитного вентиля».
Рассмотрим прогнозные значения нескольких экономических показателей на 2009 г.
Рассмотрим динамику изменения годового темпа прироста мировой торговли в 2001-2009 гг. на рисунке 2.9.



Рис.2.9. Мировая торговля 2001-2009 гг., %
Падение глобального спроса привело к замедлению торговли, эта тенденция усилится в 2009 г.
Рассмотрим динамику изменения мирового ВВП и ВВП России за 2003-2009 гг. на рисунке 2.10.




Рис.2.11. Динамика мирового ВВП и ВВП России , темпы прироста, %
Из рисунка видно, что ожидается снижение темпа прироста как мирового ВВП так и ВВП России.
Рассмотрим динамику изменения индекса потребительских цен и факторы инфляции в Российской экономике за 2003-2009 гг. на рисунке 2.12.



Рис. 2.12. Индекс потребительских цен и факторы инфляции в Российской экономике за 2003-2009 гг., %
Ожидается снижение роста инфляции в 2009 г. В российской экономике сохраняется значительный инфляционный потенциал. Причем инфляция останется двузначной даже в условиях замедления роста денежного предложения.
Рассмотрим соотношение инфляции и экономического роста 2003-2009 гг. на рисунке 2.13.
В 2009 г. есть риск попадания в стагфляционную ловушку, сочетание экономического спада и высокой инфляции. Это существенно осложнит проведение стимулирующей экономической политики.





Рис. 2.13.Соотношение инфляции и экономического роста 2003-2009 гг. , темпы прироста, %

Правительством РФ разработаны основные направления финансовой политики на 2009 г.
1. Налоговая политика.
- Сохранение уровня номинального налогового бремени в среднесрочной перспективе при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы.
- Унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, оптимизации применяемых налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.
"Основные направления налоговой политики на 2008 - 2010 годы" предусматривают внесений изменений в налоговое законодательстве по направлениям, представленным в приложении 3.
2. Денежно-кредитная, валютная, внешнеэкономическая политика.
- Правительство и Банк России определили задачу снизить инфляцию в 2009 г. до 7,5-8,5%, в 2010 г. – до 5,5-7%, а к 2011 г. выйти на уровень инфляции 5-6,8% (из расчета декабрь к декабрю). Данной цели по общему уровню инфляции на потребительском рынке соответствует базовая инфляция 6,7-8% в 2009 г., 4,5-6,2% в 2010 г. и 4,5-6,1% в 2011 г.
- Политика валютного курса Банка России в среднесрочной перспективе будет направлена на создание условий для реализации модели денежно-кредитной политики на основе таргетирования инфляции, постепенное сокращение прямого вмешательства в процессы курсообразования.В качестве операционного показателя при проведении курсовой политики на стадии перехода к режиму плавающего валютного курса Банк России продолжит использование бивалютной корзины, состоящей из евро и доллара США, что позволит взвешенно реагировать на взаимные колебания курсов основных мировых валют и, соответственно, осуществлять сглаживание колебаний номинального эффективного курса рубля.
-В 2009-2011 гг. Банк России продолжит осуществлять взаимодействие с Минфином РФ как в области реализации денежно-кредитной политики, так и по вопросам развития национальных финансовых рынков. В частности, реализованный в 2008 г. Минфином совместно с Банком России механизм размещения временно свободных бюджетных средств на депозиты в кредитных организациях будет использоваться как дополнительный канал предоставления ликвидности банковскому сектору в периоды возникновения ее дефицита.
-Кроме того, политика Банка России будет направлена на реализацию совместно с Минфином ряда мер по совершенствованию рынка государственных облигаций, что будет способствовать повышению эффективности использования операций Банка России с государственными ценными бумагами в целях регулирования денежного предложения. 3.Бюджетная политика.
-Бюджетная политика должна сохранить свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.
- Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям - на более отдаленную перспективу.
- Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.
- Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
- Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
С 1 января 2009г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
По-прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.
- Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.
- Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты.
- Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального.
- Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора.
- Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета.
Все изменения финансовой политики правительства РФ направлены на улучшение социально-экономического положения (снижение уровня инфляции, экономический рост, рост заработной платы, снижение уровня безработицы и т.д.).
Проблемами управления государственными и муниципальными финансами являются:
1.Нестабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
2. Отсутствие строгого порядка внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований выражается в многочисленных и разнообразных функциях, связанных с направлениями: образование (формирование), распределение и использование государственных или муниципальных (местных) финансов. Неотъемлемым элементом в каждое из них входят функции контроля, что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также является финансовым соответственно содержанию всей данной деятельности. За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.
В течение последних восьми лет существенно вырос удельный вес доходов федерального бюджета в общих доходах бюджетной системы. Если в 2000 году доля федерального бюджета составляла чуть более 40% от ВВП, то в 2007 она выросла до 57%.
С целью повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами необходимо выполнение следующих задач:
1.Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.
2.Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
3.Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.
4. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
5. Оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
В связи с мировым финансовым кризисом правительством РФ приняты меры по восстановлению экономической стабильности- разработаны направления налоговой, бюджетной, денежно-кредитной политики на 2009 г.
Среди них такие мероприятия как:
-С 11 ноября Банк России расширил коридор колебаний рублевой стоимости бивалютной корзины на 30 копеек в каждую сторону.
-В качестве меры по стабилизации ситуации с ценами рынке нефтепродуктов ставка вывозной таможенной пошлины на сырую нефть в России с 1.12.2008 г. повышается до 275,4 долл. за тонну.
-Значительные средства выделены на поддержание банковской системы в условиях кризиса ликвидности ЦБ провел первый беззалоговый аукцион, позволивший банкам взять в кредит более трехсот миллиардов рублей.
-С 1 января 2009г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) – М.: Юриздат, 2005
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября 2005 г.)
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г.)
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2004.
Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы – М.: Экономист, 2005.
Бафулин С.В., Ковалева Т.М., Сущность финансов: новые реалии.//Финансы и кредит. 2004, №5.
Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие – М.: ЮРАЙТ, 2004.
Бурцев В.В. Организация системы государственного фианнсвого контроля в Российской Федерации – М.: Дашков и К, 2002.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004.
Дюбин В.В Бюджетная система Российской Федерации – Петрозаводск: ДЕЛО, 2004.
Камаев В.Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экон. теории (экономика). - М.: «ВЛАДОС»,2004.
Лушин С., Слепов В. Финансы – М. Экономист, 2003.
Моляков Д. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации – М.: Финансы и статистика, 2003.
Панков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы, 2002, № 5.
Финансовое право /под ред. Химичева Н.И. – М.: Деньги и кредит, 2006.
Финансы денежное обращение и кредит: Учебник/ Под ред. проф. Сенчагова В.К., Архипова А.И. – М.: ЮНИТИ, 2004.
Финансы денежное обращение и кредит: Учебное пособие/ Под ред. Казака А.Ю. – Екатеринбург: Риф «Солярис», 2005.
Финансы и кредит: Учебник/ Под ред. проф. Романовского М.В., проф. Белоглазовой Г.Н. – М.: ЮРАЙТ, 2004.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд.2004.
Шахматов К.К., Первуницких Е.Ю. Содержание и принципы финансового контроля в России// Экономист, 2003, №20.
Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации – М.: Финансы и статистика, 2005.
www.iet.ru – Институт экономики переходного периода
www.kazna.ru – Федеральное казначейство
http://www.minfin.ru - Министерство финансов
http://www.gks.ru - Госкомстат России
www.budgetrf.ru - Бюджетная система РФ