ВВЕДЕНИЕ

Работа посвящена вопросам связей населения с администрацией муниципального образования, благодаря которым решаются местны проблемы, сложные вопросы, о которых администрация, возможно, без обращения граждан и не знает. Актуальность темы заключается в том, что именно на региональный, местный уровень перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования ее социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста страны в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением регионального и местного самоуправления, унифицированный подход, ориентация только на руководство из федерального центра уже показали свою несостоятельность. В современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии полной экономической ответственности партнеров, обеспечивающем повышение качества жизни населения. Из сущности управления социально-экономическим развитием вытекают задачи местного самоуправления. Главная из них состоит в разработке и реализации социально-экономической политики, соответствующей специфике настоящего этапа экономической реформы: органы местного самоуправления сохраняют ответственность за решение проблем комплексного социально-экономического развития подведомственной территории, включая задачи ослабления негативных последствий политического и экономического реформирования для населения.
Муниципальное образование может быть разделено на несколько частей, которые можно рассматривать как самостоятельные структуры (к примеру, микрорайоны и районы в городе). Оно обычно носит функциональный характер (промышленный, спальный и т.д.). Части системы, внутреннее строение которых рассматривается на выбранном уровне анализа, называются подсистемами (ЖКХ, образования, здравоохранения и др.).
Объект исследования – г. Владимир, близкий к Москве областной центр.
Предмет исследования - работа администраци муниципального образования с населением.
Целью данной курсовой работы является обоснование необходимости эффективной связи с населением в решении местных проблем на примере города Владимир (Владимирского городского округа).
В соответствии с поставленной целью были разработаны следующие задачи:
- охарактеризовать основные направления работы муниципальных органов власти с населением;
- рассмотреть особенности обращения граждан в муниципальные органы власти для решения собственных проблем, вопросов местного значения;
- проанализировать структуру и состав органов занимающихся связью с населением в исследуемом муниципальном образовании;
- охарактеризовать организационную работу исполнительной власти муниципального образования по обращениям населения;
- обосновать эффективность и направления совершенствования системы работы с населением.
Для написания работы использована законодательная база и нормативно-правовые акты по муниципальному управлению, а также научная и учебная литература по муниципальному менеджменту, а именно труды таких авторов, внесших вклад в изучение вопроса как А.П.Панкрухин, А.Г.Воронин, В.В.Иванов, А.Н.Коробова. Кроме того, в работе использованы материалы администрации г.Владимир.

Уровень платежей населения к стоимости жилищно-коммунальных услуг, хотя постепенно и увеличивался, но не достиг величины, предусмотренной Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, областной и муниципальными программами реформирования.
Продолжает нарастать комплекс нерешённых проблем, основными из которых являются: высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объём недофинансирования отрасли.
Имеют место неудовлетворительное финансовое положение предприятий; в ряде случаев высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек; перекрёстное субсидирование, когда промышленные предприятия компенсируют существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения; старение производственных мощностей, интенсивный износ и выбытие инфраструктуры; большие потери энергии, воды и других ресурсов.
Запас прочности в жилищно-коммунальном хозяйстве уже, практически, исчерпан и то, что, во время осенне-зимнего отопительного сезона большинство аварий было своевременно ликвидировано, нисколько не умаляет серьёзности проблемы.
По причине недостатка в финансах и физического износа основных средств большинство предприятий ЖКХ области работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме, что обходится втрое-вчетверо дороже.
В условиях нестабильного и недостаточного финансирования не представилось возможным осуществить перевод отрасли на систему полноценных договорных отношений. Эта же причина затрудняет развитие конкурентной среды.
Целью решения накопившихся в отрасли проблем, разработки комплекса мер по выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризисного состояния и обеспечения его перехода к новой модели устойчивого функционирования является разработка Программы по улучшению жилищной политики города.
Другим направлением деятельности с населением является проводимая социальная политика в городе, а именно сюда входит образование, здравоохранение, культура, а так же социальная защита граждан. Деятельность данного направления координирует заместитель Главы города по вопросам социальной политики и культуры.
 Таким образом, Муниципальная система образования города  представляет собой разнообразную, многофункциональную сеть учреждений образования различных типов и видов (см. рис.2), реализующих вариативные образовательные программы, позволяющие удовлетворять запросы населения в соответствии с интересами и склонностями детей.


Рис. 2 Доля образовательных учреждений в структуре образования г. Владимир
Возможность качественного улучшения кадрового потенциала системы, заинтересованность в развитии образования органов местной власти, местного сообщества позволяют говорить о значительном потенциале города для развития образования. В течение последних одиннадцати лет открыто 18 новых учреждений образования, в том числе три школы-новостройки - № 48, 89, 90. Учреждения образования новых видов: 3 гимназии, лицей, школы с углубленным изучением отдельных предметов, начальные школы-детские сады, учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогичекой и медико-социальной помощи, дошкольные учреждения с гибким режимом работы и гувернерскими группами
Наряду с образованием необходимо улучшать культурный уровень населения города. Одной из основных задач управления культуры является обеспечение разнообразия культурной жизни и доступности культурной деятельности для всех слоев населения города, а также обеспечение стабильной работы библиотек, школ искусств, кинотеатров, творческих центров, клубных учреждений. С этой целью управление разрабатывает программы сохранения и развития культуры и искусства в г.Владимир, организует работу по их реализации; организует и проводит общегородские мероприятия в области культуры и искусства (смотры, фестивали, выставки, праздники и т.д.) и др. город Владимир является самым богатым городом по числу учреждений культуры и искусства (см. рис 3).


Рис. 3 Доля культурных организаций в городе Владимир
Другим органом, который непосредственно работает с населением является управление здравоохранения, которое осуществляет единую политику в области здравоохранения, направленную на сохранение и укрепление здоровья горожан, а также координацию этой деятельности на территории города.
В задачи управления здравоохранения входит: организация и обеспечение медицинской помощью населения города, в том числе при возникновении стихийных бедствий и катастроф, развитие муниципальной аптечной сети; обеспечение совместно с ведомствами санитарного благополучия населения; реализация законодательства РФ, Владимирской области, г. Владимир по вопросам охраны здоровья граждан.
В настоящее время идет поставка медицинского оборудования в рамках реализации национального проекта «Здоровье» (аппараты ультразвуковой диагностики, рентгеновские диагностические установки, цифровые флюорографы, маммографы и т.д.). За счет средств городского бюджета согласно целевым программам «Развитие травматолого-ортопедической помощи», «Модернизация рентгенологической помощи», «Перинатология», «Целевой план оснащения медицинским оборудованием муниципальных учреждений здравоохранения» (см. рис.4).


Рис. 4 Доля приобретенного оборудования
В 2005 – 2006г.г. приобретено медицинского оборудования, расходных медицинских материалов и санитарного автотранспорта на сумму более 70 млн. руб., по сравнению с 2004 года это на 45 млн.руб. больше..
Еще одним не менее важным направлением является социальная защита населения. В этом направлении работает управления по социальной поддержки населения и охране труда можно сказать следующее управление координирует деятельность отделов по социальной поддержке населения и охране труда территориальных администраций, районных муниципальных учреждений «Центр социального обслуживания», муниципального учреждения «Дом социальной адаптации лиц без определенного места жительства».
Основные функциональные задачи подразделения: оказывать в установленном порядке гражданам материальную помощь; вести учёт граждан, пользующихся социальными льготами и гарантиями; осуществлять контроль за предоставлением социальных услуг; реализовывать меры по социальной защите детей-инвалидов, семьи, женщин и детей, других граждан, нуждающихся в поддержке; осуществляет в пределах своей компетенции меры по созданию условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями.
В городе существуют центры социального обслуживания. Все мероприятия по оказанию услуг гражданам пожилого возраста и инвалидов в городе проводят 6 центров социального обслуживания населения с 12 филиалами. Штат центров - 995 человек.  В течение 1 квартала 2006 года центрами обслужено 4828 человек из числа одиноких пенсионеров и инвалидов, в их числе 386 участника и инвалида ВОВ, 3053 ветеранов труда, 4303 одиноких и одиноко проживающих граждан города, 3160 инвалида 1 и 2 группы, 2016 человек старше 80 лет. (см. табл.2).
Таблица 2
Обслуживание отдельных категорий граждан в социальных центрах 1 квартал 2007 года города Владимир

Срочную социальную помощь (продуктами, вещами, консультациями юриста, психолога, услуги парикмахера, массажиста) получили 5837 человек. Коллективы центров постоянно совершенствуют свою работу, ищут новые формы и методы работы с клиентами, развивают наиболее приоритетные направления своей работы. В учреждениях регулярно проводятся планерки для социальных работников, на которых разбираются трудные психологические моменты общения с пожилыми людьми и инвалидами, проводятся беседы психологов, медицинских работников, инструктаж по безопасности труда и другие вопросы.
С 1 января 2006 года открыто социально-реабилитационное отделение в МУ «Центр социального обслуживания Фрунзенского района» с увеличением базовой численности на 9 единиц.
Подводя итог можно сказать что, жилищная политика и жилищно-коммунального хозяйства г. Владимир, а так же деятельности органов власти данного муниципального образования в этом направлении: несмотря на положительные изменения, произошедшие за эти годы, процесс реформирования в жилищной сфере идёт медленнее, чем планировалось, не всё намеченное программами удалось реализовать в полном объёме. Положение дел в отрасли остаётся тяжелым.
2.3 Работа по обращениям граждан
Как и в любом муниципальном образовании в городе Владимир существует система обращения граждан. Обращения рассматриваются на различных уровнях власти: Главой города, органами отвечающими за организацию работы Главы города, а именно управление делами; органы работающие непосредственно с населением, а именно департамент городского хозяйства, отвечающий за проведение жилищно-коммунальной политики; а так же на уровне территориальных администраций, т. е. муниципалитета.
При осуществлении работы управления делами с письменными и устными обращениями граждан, поступившими на имя Главы города и в адрес Администрации:
- обеспечивает централизованный учет и ведет отдельное делопроизводство по обращениям граждан;
- самостоятельно определяет организации, и местного самоуправления муниципальных образований, к непосредственному ведению которых относится разрешение вопросов, поднимаемых в обращениях граждан, и направляет эти обращения по принадлежности; - рассматривает обращения граждан по вопросам, непосредственно связанным с исполнением функций, возложенных на Управление;
- организует личный прием граждан высшими должностными лицами Администрации, в том числе формирует ежемесячный график личного приема и представляет его на утверждение Главе города;
- осуществляет контроль за рассмотрением обращений граждан, направленных Управлением в органы государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований области;
- осуществляет информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации по рассмотрению обращений граждан, в том числе ежеквартально информирует Главу города, заместителей Главы города, глав территориальных образований города о работе с обращениями граждан, поступившими в Администрацию.
За 9 месяцев 2007 года в Администрацию города Владимир поступило 1920 письменных обращений, что на 317 меньше, чем за аналогичный период 2005 года, 5 % писем поступило от граждан других регионов РФ. На личном приеме Главой города, его заместителями, руководителями департаментов принято 498 человек. В отделе по работе с обращениями граждан принято более 280 граждан. В общественную приемную по правовым вопросам при Администрации города обратилось 400 человек.
В расчете на 1 тыс. населения наибольшее число писем поступило из Кировского-3,7, красноперекопского-2,8, Дзержинского-2,3. Наименьшее из Фрунзенского -0,9, заволжского-1, Ленинского-1,2. За прошедший период доля повторных письменных обращений составила 24 %.
Тематическая структура письменных обращений следующая(см. рис.5)


Рис. 5. Доля обращения граждан по вопросам различных сфер жизнедеятельности
Вопросы жилищного и коммунального хозяйства - 35 %; социального обеспечения и защиты населения - 26 %; здравоохранения 6 %; транспорта, связи, дорожного строительства - 7 %; законности, правопорядка, гражданства - 7 %; образования, прав детей, культуры и спорта 5 %; прочие вопросы -14 %.
В 3-м квартале т.г. поступило 644 обращения. Как и в первом полугодии, вопросы жилищно-коммунального хозяйства и социальной защиты населения преобладали в почте граждан. В поступающих обращениях актуальным остается вопрос газификации сельских населенных пунктов, частного сектора домов в городах области.
Руководством Администрации города взято на контроль 1213 обращений, или 63 %. На ранее взятые на контроль обращения поступило 1028 ответов: по 728 – разъяснено, 17 – отказано, 283 – удовлетворено. Так, более 260 граждан поселка Микляиха, письменно обратились к Главе города c проблемой: о препятствии при проведении работ по подключению сети поселкового газопровода к газораспределительной станции, находящейся в ведении нефтеперерабатывающего завода. Вопрос решен положительно.
Порядок составления обращения жителей по поводу коммунальных проблем. Обращения жителей могут быть поданы как в устном, так и в письменном виде. К составлению обращений в письменном виде существуют определённые требования:
Обращение пишется в двух экземплярах. Один экземпляр обязательно остается у заявителя.
Заявитель подает обращение сам или посылает по почте заказным письмом с заказным уведомлением о вручении. В первом случае заявитель обязательно регистрирует его в организации, куда обращается. Для этого на экземпляре заявителя ставятся входящий номер, дата регистрации, штамп организации, Ф.И.О., должность и подпись лица, зарегистрировавшего документ. В случае передачи по почте заявитель посылаете первый экземпляр и сохраняете уведомление о дате вручения. Обязательно необходимо убедится, что работник почты указал при оформлении квитанции правильное название организации и ее точный адрес.
Само обращение составляется следующим образом:
в правом верхнем углу указываются реквизиты организации (адрес и название), куда вы обращаетесь;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Суть эффективной связи с населением по решению местных проблем в возможности обращения граждан по возникшим проблемам в муниципальные органы власти и оперативное реагирование органов власти по решению данных проблем. Граждане в устной или письменной форме излагают свои проблемы, решение которых местные органы власти в рамках компетенции решить, обращаются в соответсвующие структуры местных исполнительных органов власти (Управа, администрация муниципального образования и т.п.), получают обоснованный ответ, а в случае положительного ответа дело передается соответствующему структурному подразделению исполнительного органа, который решает соответствующую проблему.
Анализируя деятельность органов власти с населением в городе Владимир хотелось бы сказать: что, в связи со сложившимися проблемами, предлагаются некоторые меры по совершенствованию работы органов власти города с населением.
Большой круг проблем, по которым обращаются граждане – вопросы ЖКХ. Жилищно-коммунальное хозяйство требует повышенного внимания к себе со стороны исследования. Необходима разработка системы оценки социально-экономического положения муниципальных образований, оценки качества работы коммунальных служб. Совершенствования работы органов власти г. Владимир в сере здравоохранения, предполагает анализ существующей системы здравоохранения и задачи, стоящие перед органами местного самоуправления муниципального образования, по повышению эффективности системы здравоохранения и повышения качества медицинской помощи населению округа. В целях повышения эффективности оказания социальной поддержки населения города Владимир и развитие отрасли «Социальная защита населения», для улучшения жизни самых незащищенных категорий горожан - пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей, принять программу по Дополнительным мерам социальной поддержки отдельных категорий жителей города Владимир.
Представленные меры по совершенствованию работы органов власти города Владимир по обращениям граждан, касающихся доступности информации, ускоренному и качественному рассмотрению обращений помогут решить тот напряженный момент, который ложился между населением и самой властью. Естественно применение таких мер приведет и к совершенствованию аппарата о работе с обращениями граждан, а именно к его расширению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации – Принята общенародным голосованием 12.12.1993 // СПС Гарант, 2008
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант, 2008
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи» (сизменениями от 22.08.2004, 29.12.2004) // СПС Гарант, 2008
Закон Российской Федерации № 4219-1 «Об основах Федеральной жилищной политики» (сизменениями от 24.02.2004) // СПС Гарант, 2008
Закон Российской Федерации об образовании от 10.07.97 №3266-1 (с поправками ст. 31 и п.4 в ред.Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Закон Российской Федерации от 26.02.2004 «О праве граждан на индивидуальное и коллективное обращения» // СПС Гарант, 2008
Концепция Федеральной целевой программы «Культура России 2006-2010 гг.» // СПС Гарант, 2008
Постановление правительства РФ от 17.11.2001 № 797 «О программе» реформирование модернизация Жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.» // СПС Гарант, 2008
Постановление правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации» // СПС Гарант, 2008
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблема теории и практики – М: Финансы и статистика, 2002
Доклад Аверченко А.В. руководителя Федерального агенства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству // Рострой 27.05.2004
Зотов В. Б. Макашев З. П. Муниципальное управление – М: ЮНИТИ - Дана, 2004
Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие – М: ИНФРП – М, 2004
Каченова Ф. День сенатора // Парламентская хроника, №6, 2005
Корнев Н. К равновесию уровней государственной власти // Экономика России XXI века №12, 2005
Литовкин В. Н. Комментарии к жилищному кодексу Российской Федерации – М: Проспект 2006 (с изменениями внесенными ФЗ № 184, ФЗ № 199)
Мельников С. Б. Муниципальный менеджмент – М: Муниципальный мир, 2004
Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент – М: ЮНИТИ, 2002
Полеев П. Привлечение финансирования Жилищно-коммунального хозяйства, полномочия муниципальных образований в сфере строительной политики и жилищно-коммунального хозяйства // Финансы и кредит 2005
Панкрухин А. П. Муниципальное управление: учебное пособие – М: Муниципальный мир, 2002
Экономические проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов // Аналитический вестник Совета Федерации РФ №14, 2004
Официальный сайт города Владимир // www.vladimir-city.ru