Введение

Актуальность исследования заключается в том, что государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления, данное положение существует в любом обществе.
Государственное управление играет ключевую роль в упорядочении и регулировании социальной, экономической, политической, духовной и других основополагающих сфер общественной жизни. В организационном и структурном плане, а также с точки зрения решаемых им задач и выполняемых функций – это сложный и многоплановый институт, изучение которого позволяет понять характер взаимоотношений отдельно взятого человека, общества и государства. В той или иной форме и степени государственной управление затрагивает как общество в целом, так и всех его членов, социальные группы, слои, классы, организации, объединения, общественно-политические движения и так далее.
Государство осуществляет свое управление посредством реализации государственной власти через специальный аппарат, который состоит их органов государственного управления и обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства задачи и функции государственной власти всех видов — законодательной, исполнительной, судебной.
Целью настоящего исследования является рассмотрение органов государственного управления.
Для достижения выбранной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы системы органов государственного управления;
2. Изучить особенности механизма формирования органов государственного управления;
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере действия органов государственного управления.
Предмет исследования – органы государственного управления в Российской Феднрации.
Для решения этих задач были использованы: научная литература, нормативные акты, Конституция РФ, Федеральные законы Российской Федерации: «О статусе судей в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и т. д.
В ходе данной работы были использованы следующие методы исследование: анализ, синтез, логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, метод анализа и толкования правовых актов и другие.
Структура работы определена целью и задачами и состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и библиографического списка.

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент РФ определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти.
Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и к содержанию ее функционирования.
Президент РФ формирует Правительство РФ. Президенту РФ принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ; определяя внешнюю и внутреннюю политику.
Юридическая зависимость Правительства РФ от Президента РФ отчетливо проявляется в том, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.90 Конституции РФ); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (п.3 ст.115 Конституции РФ); указы Президента РФ относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ (п. «ж» ст.113, ст.114 Конституции РФ); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта РФ (п.2 ст.85).
Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент РФ утверждает концепцию и планы строительства, применения Вооруженных Сил РФ, издает указы о призыве граждан на военную службу, утверждает планы дислокации Вооруженных Сил, размещения военных объектов, ведет переговоры и подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.
В процессе своей многогранной государственно-правовой деятельности Президент РФ издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом акты, принимаемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Президент РФ избирается на основе всеобщих равных прямых выборов и при тайном голосовании.
Президент РФ – Председатель Государственного Совета Российской Федерации, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители) высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.


2.2. Органы исполнительной власти и особенности их формирования

Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение госадминистративного аппарата.
Каждый орган исполнительной власти (установление, институция) учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию государства, а его роль в обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется природой «мандата» — кто и как ему поручает вести дела.
Собственно органы исполнительной власти — это институты конституционного права. Их конституционное основание сочетается с избранием руководителей этих исполнительных органов (непосредственно населением либо представительным органом), а также назначением главой государства.
Речь идет о федеральном правительстве, главах администрации субъектов федерации, главах местной администрации.
Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Это орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть в РФ и возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.
Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законодательные и нормативные указы Президента РФ.
В соответствие с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, который назначает Председателя Правительства РФ, а также его заместителей и федеральных министров.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Сущностными признаками собственно органов исполнительной власти являются:
они создаются самим сувереном — народом на основе конституционных норм и в силу этого обладают «первичным» мандатом;
2) имеют правомочие учредительства государственных органов(федеральных и иных органов исполнительной власти), государственных учреждений, публичных служб.
Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, на уровне субъектов и муниципальных образований — выборная администрация: это институты исполнительной власти, созданные на основе норм конституционного права.
Наряду с ними важную общественно-значимую роль в системе исполнительной власти играют и другие федеральные органы исполнительной власти, которые суть — институции «вторичного» мандата, формируются политическими (выборными) институтами исполнительной власти и подпадают под регуляцию административного и административно-процессуального законодательства. Эти органы государственно-административного управления своей деятельностью реализуют всю совокупность функций и полномочий государства, участвуют в подготовке государственных программ и решений различного масштаба, уровня, характера, обеспечивают их реализацию.
Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации оставляет совместное ведение Президента, и Председателя Правительства (ст. 112 Конституции РФ).
Председатель Правительства РФ, вступив в должность в установленном Конституцией порядке, в течение недели представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и по персональному составу.
Президент РФ своим Указом утверждает структуру федеральных органов и состав руководителей министерств, иных органов исполнительной власти.
Политическая практика в России свидетельствует, что с каждым новым Председателем Правительства, а тем более новым Президентом происходит реорганизация структуры федеральных органов, то есть исполнительно-распорядительная власть подвержена воздействию политической конъюнктуры, что дестабилизирует верхний эшелон исполнительной власти, а значит — всю систему управления.
Президент РФ В.В.Путин Указом от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" утвердил новую структуру и новые подходы в организации федеральных органов исполнительной власти.
В структуру федеральных органов не включено Правительство Российской Федерации, что было характерно для соответствующего Указа от 17 мая 2000 г. Тем самым подтвержден статус Правительства Российской Федерации, установленный Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» как высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, уточнены конституционные положения (ст. 10 и 112) относительно самостоятельной ветви исполнительной власти в России во главе с Правительством Российской Федерации.
Институциональная структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) разделена на две подсистемы. Первую составляют те институты исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также подведомственные этим институтам структуры ФОИВ. Вторую подсистему составляют те институты исполнительной власти — федеральные министерства, которые находятся в ведении Правительства Российской Федерации, а также подведомственные этим федеральным министерствам ФОИВ.
Федеральные органы исполнительной власти разделены на 3 организационно-правовые формы на основе функционального подхода: министерства вырабатывают и реализуют государственную политику в установленной сфере, службы осуществляют контроль и надзор, агентства предоставляют государственные услуги, управляют имуществом, ведут реестры и кадастры.
Министерство не вправе осуществлять функции контроля, надзора и управления государственным имуществом (кроме случаев, установленных указами Президента), издавать административные индивидуальные правоприменительные акты.
Федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной для нее сфере деятельности (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации), а федеральная служба по надзору — также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Заключение
Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления относится к конституционно гарантированным.
Обращение граждан в органы местного самоуправления - это предложения, заявления, жалобы, ходатайства (в том числе коллективные) граждан, изложенные в устной или письменной форме. Порядок рассмотрения обращений устанавливается федеральным законодательством, может быть установлен законодательством субъекта Российской Федерации, должен быть регламентирован уставом муниципального образования.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними представительными органами муниципальных образований муниципальными нормативными правовыми актами.
Традиционно в указанных муниципальных нормативных правовых актах наряду с месячным сроком рассмотрения обращения должны быть установлены правила работы с обращениями:
обязательность ответа по существу обращения;
право на поручение о подготовке ответа на обращение должностному лицу, курирующему соответствующее направление деятельности местного самоуправления, а также право подписи ответа названного должностного лица местного самоуправления вне зависимости от того, кому адресовано обращение;
запрет на переадресовку обращения лицам, чья деятельность критикуется в обращении;
обязанность направления обращения по принадлежности, если оно адресовано органу (должностному лицу) местного самоуправления, в чьи функциональные обязанности соответствующий вопрос не входит.
За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации может быть установлена административная ответственность.
Существуют ситуации, когда обращение может быть оставлено без ответа. Так, в актах, регламентирующих порядок работы с обращениями, традиционно может быть установлено право не отвечать на обращение:
если оно содержит оскорбительные выражения с применением ненормативной лексики в адрес отдельных лиц или учреждений, а также государства, органов государственной власти и местного самоуправления;
если ответ по существу обращения тому же адресанту уже был дан ранее

Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) «Юрайт», 2007.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. № 19 ст. 2060
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448
Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан»(с изменениями от 21 июня 2000 г.)// «Вестник мэрии Москвы», № 25, декабрь 1997.
Устав города Москвы (с изменениями от 15 февраля 2006 г.)// Ведомости Московской городской Думы, № 4, 1995 г.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2005 г., № 4
Бехимов В.В., Институт обращений граждан в органы власти в России // Политические исследования. 2007. № 5.
Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - «Юстицинформ», 2007.
Рогов С.Н., Институт обращений граждан в органы власти: роль, значение, подходы к анализу //Аспирант и соискатель. 2007. №2.
Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». - Система ГАРАНТ, 2006.
Широбоков С.А. «Конституционное право человека и гражданина на обращение». Автореф. дис. к.ю.н./Уральский юр. ин-т МВД России: Екатеринбург. 1999..
Юдин А., Обращение граждан в органы власти //эж-ЮРИСТ, 2007., № 9.