Введение

Изучение и анализ финансовой политики муниципальных образований на современном этапе представляет особый интерес в первую очередь для понимания глубинных процессов развития всей экономики Российской Федерации. Это обусловлено тем, что в условиях федеративного государства именно в рамках муниципальных образований происходит создание валового внутреннего продукта, осуществляется собственно социальное и экономическое развитие регионов и страны в целом.
Целью данной работы является исследование управленских решений в системе формирования доходов бюджета.
Поставленная цель конкретизируется рядом задач:
рассмотреть характеристику объекта исследования;
провести анализ системы управления;
разработать проектные предложения и рекомендации.
Объектом исследования в данной работе выступает финансовая политика города Котельники. Предметом исследований являются межбюджетные отношения и их влияние на формирование финансовой политики города Котельники.
Методической основой изучаемой проблемы послужили законодательные акты Российской Федерации, фактические финансовые и нормативно-правовые материалы г. Котельники за 2005 – 2007 г.г.
Теоретической базой исследования послужили труды и монографии отечественных экономистов, учебники Бабич А.М. и Павловой Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы», Баранчикова В.А. «Собственные источники местных бюджетов и бюджетный процесс», Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами, Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления.


2. Разработка управленческих решений и рекомендаций по вопросам совершенствования формирования доходов бюджета города Котельники в систем межбюджетных отношений
2.1. Обоснование внедрения управленческого решения
Согласование перспективного финансового плана на уровне города Котельники и входящих в ее состав муниципальных образований может вестись по следующей схеме:
согласование ключевых параметров прогноза социально-экономического развития;
согласование прогноза основных доходных источников;
согласование объемов расходов по ключевым статьям функциональной и экономической классификации;
согласование принципов межбюджетных отношений на уровне субъект федерации - муниципальные образования;
согласование принципов формирования капитальных расходов.
Согласование ключевых параметров прогноза социально-экономического развития производится на уровне города Котельники. В настоящее время процедура согласования в той или иной степени ведется администрацией города Котельники. Вместе с тем, при согласовании зачастую имеет место значительное административное и политическое давление на муниципалитеты.
При согласовании прогноза ключевых социально-экономических индикаторов необходимо особое внимание уделить согласованию на уровне сценарных параметров, а также допущений, сделанных в моделях для прогноза. На уровне муниципальных образований это, прежде всего, параметры развития ключевых предприятий-налогоплательщиков, развития малого бизнеса и демографические параметры (естественное изменение числа жителей и миграция). 
Согласование прогноза основных доходных источников должно проводиться на основе согласованного прогноза социально-экономического развития. Принципы согласования аналогичны описанным в предыдущем пункте. Необходимо, прежде всего использовать унифицированную информационную базу, а также согласованные методики прогнозирования ключевых доходов. Применение процедуры согласования позволяет деполитизировать составление прогноза социально-экономического развития и прогноза доходов бюджета. Основным пространством для дискуссии в случае применения процедуры согласования могут быть сценарные условия, качество информационной базы и методические подходы к прогнозированию. Необходимо обратить внимание на то, что процедура может быть эффективной только в случае, если это будет реальное согласование, а не директива со стороны субъекта федерации.
Согласование объемов расходов по ключевым статьям функциональной и экономической классификации ведется расчетом объемов расходов. Они могут быть рассчитаны по различным методикам: методом от достигнутого, нормативным методом, методом бюджетирования, ориентированного на результат. Для согласования можно использовать любой метод. Необходимо только прозрачность подходов. Методика должна быть единообразной по каждому виду функциональной классификации расходов. Недопустима ситуация, когда для различных муниципальных образований применяются другие методические подходы или другие принципы расчета корректирующих коэффициентов. Необходимо также принять формальную процедуру согласования, содержащую методы разрешения разногласий по вопросам методики прогноза расходов бюджетов. Целесообразно также привлекать независимых экспертов для оценки расходных обязательств.
Ключевым моментом при координации субъекта Федерации и муниципального образования при разработке финансового плана является согласование принципов межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения в России в настоящее время являются одной из ключевых проблем общественного сектора экономики.
Предлагаемая методика межмуниципальных межбюджетных отношений должна быть стабильной, чтобы обеспечить возможность составления реальных перспективных финансовых планов. В связи с этим необходим просчет многолетних последствий принятия процедур межбюджетных отношений для того, чтобы удостовериться в сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде и возможности введения жестких бюджетных ограничений. В связи с этим после разработки методики межбюджетных отношений предполагается рассчитать ключевые элементы перспективного финансового плана.
Предлагаемая методика межбюджетных отношений должна опираться на четкое распределение полномочий между муниципальными уровнями бюджета. При этом распределение должно происходить в соответствии с вводимыми поправками к Российскому законодательству. Каждое полномочие должно быть обеспечено соответствующими доходными источниками, а также необходимыми объектами инфраструктуры. При распределении полномочий необходимо прописать четкие механизмы распределения собственности между уровнями власти.
В целях создания объективной системы межбюджетного регулирования может быть полезным проведение кластеризации муниципалитетов по расширенному набору как финансовых, так и общеэкономических характеристик.
В качестве обоснования эффективности внедрения мероприятий можно использовать группировку муниципалитетов по душевым бюджетным доходам и расходам.
При этом 2007 год – это базовые значения, а 2008 год – это прогнозные значения после внедрения предлагаемых мероприятий.
Видно, что в 2007 и 2008 (прогноз) годах наибольшие душевые доходы свойственны промышленно развитым муниципалитетам и районам с малым количеством населения.
В качестве индикаторов финансового положения местных бюджетов были использованы показатели бюджетных расходов и доходов на душу населения, а также доли собственных доходов в совокупных доходах бюджетов. Основными экономическими характеристиками являлись объем промышленного производства на душу населения и среднемесячная заработная плата. Учитывая ограничения статистических данных, состояние социальной инфраструктуры муниципалитетов косвенно оценивалось с помощью показателя количества врачей на 10000 человек. В качестве общеэкономического показателя, учитывающего одновременно целый ряд показателей (тип расселения, структура экономики, обеспеченность объектами социальной и бюджетной инфраструктуры) использовался показатель доли городского населения. Ниже представлены результаты проведенного анализа. (Табл. 2 и 3)

Таблица 2
Кластеризация муниципалитетов города Котельники по уровню социально-экономического развития, 2007 г.
коэффициеты

Таблица 3
Кластеризация муниципалитетов по уровню социально-экономического развития, 2008 (прогноз) г.
коэффициенты

Данные таблиц 2 и 3 при сравнении показывает эффективность внедрения предложенных мероприятий, так как показатели таблицы 3 выше , чем в таблице 2.
Из таблиц 2 и 3 видно, что группы муниципалитетов, выделенные по уровню социально-экономического развития, достаточно стабильны во времени. Существует устойчивый кластер, содержащий экономически развитые и финансово обеспеченные муниципалитеты. Наряду с ним значительная часть муниципалитетов может быть отнесена к группе преимущественно сельских районов со слаборазвитым экономическим и бюджетным потенциалом. Ряд муниципалитетов относится к промежуточной группе с близкими к средним по группе показателям.
При проведении анализа необходимо также учитывать, что часть муниципальных характеристик имеют тесные взаимосвязи, что выражается в высоких коэффициентах корреляции между рассматриваемыми параметрами. В этой связи, представляется обоснованным провести типологию муниципалитетов по сокращенному набору признаков. Результаты кластерного анализа представлены ниже. Для более детального исследования, число групп было увеличено до пяти.
Таблица 4
Кластеризация муниципалитетов (устранены высококоррелированные параметры), 2007 г.
коэффициенты

Из приведенных данных видно, что наиболее финансово и экономически развитые муниципалитеты крайне разнородны по рассматриваемым параметрам, в связи с чем первые три кластера входит не более 2-3 муниципалитетов.

Заключение
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.
Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.
Реформа межбюджетных взаимоотношений одновременно способствует проведению настоящего диалога по системе управления между центральными ведомствами, региональными службами и местными органами управления, превращая их в настоящих партнёров.
Например, некоторые региональные службы создают орган по управлению с широкими полномочиями и таким образом исполнение бюджета на местном уровне становиться более осмысленным при применении инструментов прогнозирования, контроля, которые в итоге оказываются лучше приспособленными для конкретной деятельности, чем инструменты центральных органов государственной власти.

Список литературы

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
Устав муниципального образования "Город Реутов Московской обрасти РФ" с изменениями, принятыми решениями Реутовского городского Совета депутатов от 31 октября 2001 года N 103/14, от 23 марта 2005 года № 11/2005-НА, 12/2005-НА
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006 г. – 552 с.
Государственное и муниципальное управление: справочник / Под. ред Н.И, Глазуновой. – М.: Изд-во «МАГИСТР», 2007 г. – 496 с.
Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. = М.:, 1999 г., 128 с.
Ковешников Е.М. Государственное и муниципальное управление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Норма, 2001 г, 2006 г. – 270 с.
Кревский И. Г. Информационные технологии в управлении: Электронное Учеб.пособие. – Пенза: Пензенский Региональный Центр Дистанционного Образования при ПГУ, 2003 г.
Менеджмент: учебник для вузов / М.М. Максимцев, А.В. Игнатьева, М.А. Комаров и др. Под.ред. М.М. Максимцева, А.В. Игнатьевой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999 г. – 343 с.
Мильнер Демиденко Т.М. Организация социальной защиты населения. Учебно-методическое пособие – Пенза, 2007 г. – 37 с.
Персональный менеджмент: Учебник / С.Д. Резник и др. – П27 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 622с.
Алиллулов Р.Р, Правовые нормы в механизме государственного управления // Социально-гуманитарные знания, 2004 г., №6, с. 308-318
Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права, 2001 г., 110-117
Воронов Г. А. Муниципальное хозяйство и управление (проблемы теории и практики). – М.: Финансы и статистика. – 2005. –320 с. - С. 26.
Константинов А. О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления» // Муниципальная власть.2006., №6., с.30-33 – с. 31
Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2004, № 11, с. 35-39, №12,- с. 14-18.
Пьянов А. И. Муниципальное управление и муниципальное хозяйство в системе общественных отношений // net.ncstu.ru
Рубвальтер Д. О приоритетах и темпах социально-экономического развития // Власть, 2004 г., №5 с.11-18
Салама ЮМ. Управляющие компании в ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2004, №11, с. 15-17.
Синицкая Н. Государственная социальная политика: проблемы и приоритеты // Государственная служба, 2004 г. №5 с 89-94
Словарь иностранных слов. – 11-е изд., стереотипн.-М.: Рус.яз., 1984. – 608 с.
Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления, 2003 г., №3 с.67-73