Введение

Актуальность темы. Воспроизведя положения ст. 97 Конституции РФ, запрещающей депутатам Государственной Думы быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления либо находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, законодатель ничего не сказал о распространении соответствующих ограничений на членов Совета Федерации. Можно, конечно, это объяснить тем, что Конституция РФ (ст. 97 ч. 2) запрещает члену Совета Федерации только быть одновременно депутатом Государственной Думы и что в отличие от депутатов они свои полномочия осуществляют, как правило, не на постоянной основе. Действительно, основной работой члена Совета Федерации является деятельность в качестве главы законодательного или исполнительного органа власти субъекта Федерации. Но ведь это обстоятельство не стало препятствием для распространения на них различных социальных и трудовых гарантий депутатов Государственной Думы, предоставляемых по основному месту работы (более подробно о правомерности их установления мы остановимся далее).
Объект исследования – депутаты представительных органов власти в Россиийской Федерации. Предмет исследования – правовой статус депутатов представительных органов власти.
Цель исследования – охарактеризовать основные черты правового статуса депутатов представительных органов власти разных уровней в Российской Федерации.
Задачи исследования:
- рассмотреть правовой статус депутатов Федерального собрания РФ;
- рассмотреть правовой статус депутатов органов местного самоуправления;
- охарактеризовать правовые проблемы статуса депутатов представительных органов власти.
Для выполнения работы использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, комментарии к ним, специальная литература и публикации из периодики, посвященные вопросам правового статуса депутатов представительных органов власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" право избирать депутатов Государственной Думы имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет. За исключением возрастного ценза, активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным) совпадают по своим условиям. Общие условия приобретения избирательных прав сформулированы в ст. 32 Конституции: право быть избранным принадлежит любому гражданину Российской Федерации, за исключением случаев, если он признан судом недееспособным либо содержится в местах лишения свободы по приговору суда. Указанные ограничения носят временный характер, т.е. избирательные права граждан подлежат восстановлению в полном объеме после исполнения наказания в виде лишения свободы по приговору суда либо после признания гражданина дееспособным по решению суда.
Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном ГПК.
Не участвуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право избирать и быть избранными. Лица, находящиеся в следственном изоляторе и изоляторе временного содержания за административные правонарушения, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, также имеют право избирать и быть избранными. Осуществление указанными лицами отдельных избирательных действий (участие в предвыборных мероприятиях, посещение избирательных комиссий и т.д.) является ограниченным в силу нахождения этих лиц под стражей.
Статус депутатов Государственной Думы предполагает их работу в парламенте на постоянной основе. В силу этого обстоятельства для депутатов Государственной Думы Конституцией установлен запрет на совмещение мандата депутата Государственной Думы с мандатом члена Совета Федерации, а равно депутата другого представительного органа государственной власти и органа местного самоуправления. Данный запрет позволяет обеспечить выполнение Государственной Думой функций, возложенных на нее Конституцией Российской Федерации, независимо от других государственных органов и органов местного самоуправления.
Статус депутата Государственной Думы, т.е. его права, обязанности, ответственность, гарантии деятельности, определены в Федеральном законе "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. Согласно ст. 1 этого Закона депутат Государственной Думы определяется как избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и данным Федеральным законом.
Конституция не устанавливает императивный характер депутатского мандата, т.е. депутат Государственной Думы свободен в выборе направленности своей парламентской деятельности, способов и путей выражения в законодательном органе воли всего народа Российской Федерации, представителем которого он является. Конституция не содержит таких атрибутов императивного мандата, как наказы избирателей, отзыв депутата, обязанность депутата отчитываться перед избирателями, а равно избирательными объединениями о своей работе.
Принятие Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", одновременно определяющего статус членов обеих палат парламента, было вызвано тем, что, согласно ч. 7 раздела второго Конституции Российской Федерации "Заключительные и переходные положения", Совет Федерации первого созыва избирался сроком на два года. Таким образом в Конституции прямо определено, что члены Совета Федерации первого созыва являлись избираемыми представителями, т.е. депутатами. В будущем возможно принятие отдельных федеральных законов о статусе депутата Государственной Думы и статусе члена Совета Федерации.
Требование о несовместимости мандата депутата Государственной Думы с пребыванием на государственной службе и занятием другой оплачиваемой деятельностью вытекает из необходимости сосредоточения деятельности депутата Государственной Думы на его постоянной парламентской деятельности. Кроме того, это необходимо для обеспечения независимого, беспристрастного осуществления парламентариями своих депутатских обязанностей.
Государственная служба включает в себя:
1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
Исключение из запрета, содержащегося в ч. 3 ст. 97 Конституции, предусмотрено только для лиц, профессионально занимающихся преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. На оплачиваемые административные должности в учреждениях науки, культуры, учебных учреждениях это исключение не распространяется.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, в трехдневный срок в письменной форме обязан сообщить в соответствующую избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата Государственной Думы. Только после сложения указанных обязанностей соответствующая избирательная комиссия проводит регистрацию избранного депутата Государственной Думы.

1.2. Правовой статус Депутата Федерального Собрания РФ

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают дополнительными гарантиями неприкосновенности по сравнению с другими гражданами. Наделение их этими гарантиями вызвано необходимостью создания депутатам надлежащих условий деятельности и защиты от незаконных или необоснованных мер принуждения, ограничивающих или лишающих их возможности свободно выполнять возложенные на них обязанности. Срок действия гарантий распространяется на весь период их пребывания в Федеральном Собрании.
В то же время неприкосновенность депутатов не может и не должна являться отступлением от принципов равенства граждан перед законом и судом. Гарантии неприкосновенности, установленные для депутатов, ни в коем случае не должны способствовать освобождению этих должностных лиц от ответственности (уголовной, административной и др.) вследствие пребывания их в должности. Депутатская неприкосновенность не может находиться в противоречии с принципом неотвратимости ответственности. Неизменно должен соблюдаться баланс между гарантиями неприкосновенности депутата и ответственностью за совершенные деяния.
Институт депутатской неприкосновенности известен и зарубежному законодательству. В различных странах понятие и сущность депутатской неприкосновенности различаются в зависимости от уровня представительного органа, а также от рода и характера выполняемой депутатами деятельности. Например, в Австрии члены Национального совета могут быть подвержены официальному преследованию за уголовно наказуемые деяния лишь в том случае, если их деяния не связаны с политической деятельностью данного депутата.
Исходя из положений Конституции, к депутатам не могут быть применены такие меры процессуального принуждения, как задержание, арест (которые означают лишение депутата свободы), обыск, кроме случаев задержания на месте преступления. Также депутаты не могут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей (например, случаи досмотра вещей авиапассажиров).
Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой Федерального Собрания, которая должна рассмотреть представление Генерального прокурора Российской Федерации. На Генерального прокурора возложено полномочие вносить представление о лишении неприкосновенности в отношении определенного депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации. В случаях возбуждения дела, связанного с уголовной или административной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Федерального Собрания. Задержание, арест, обыск, личный досмотр, кроме случаев задержания на месте преступления депутата (в любом случае, связаны действия с депутатской деятельностью или нет), требуют получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания на их проведение.

Заключение

Рассматривая вопрос о понятии правового статуса депутата в Российской Федерации, следует иметь в виду, что, согласно общей теории права, такой правовой статус депутата является специальным и существует на основе общего правового статуса гражданина.
В этой связи представляется, что в самом общем виде под правовым статусом депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве следует понимать урегулированное нормами права положение ставшего членом представительного органа местного самоуправления в Москве гражданина России или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории соответствующего муниципального образования и обладающего в соответствии с международными договорами Российской Федерации правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в городе Москве.
Отсутствие в Законе «О статусе Депутата», а также в конституциях (уставах) ряда субъектов Федерации прямых ограничений на совмещение иных видов деятельности для членов Совета Федерации и глав законодательного и исполнительного органа власти субъекта Федерации можно истолковать так, что они одновременно могут быть депутатами других представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, находиться на государственной и муниципальной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации. А это не что иное, как реальные условия для поощрения коррупции и различных должностных злоупотреблений.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 4 июня 1999 года // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 (ред. 30.06.2005) № 1 «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»/Консультант «Плюс».
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ
« О порядке принятия в РФ и образования в ее составе субъектов РФ».
Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Российская газета. 2000. 21 июня)».
Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. - М.: Изд-во НОРМА – ИНФРА, 2008. – 752 с.
Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации // Московский журнал международного права. 2005. № 2.
Козлова Е.И., Кутафина О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 2005. – 480 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения. – 1-е изд. – М.: БЕК, 2007.
. Конституционное право России. – Под общей редакцией Малько А.В М.: Издательство НОРМА, 2007. – 408 с.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2008. – 368 с;
Сорокин С.С. Основные направления взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы//Закон и право. – 2005. - № 6. –С.7 – 9.
Савельева А.М. Законодательный процесс//Государство и право. – 2007. - № 4. – С.15 – 19.
Чиркин В.Е. Федеральное Собрание Парламент России//Государство и право. – 2007. - № 8. – С.113-114.