ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей задачей государственной и муниципальной политики явля-ется качественное обновление жилищной сферы и коммунального хозяйства. Эта проблема сводится не только к росту объемов строительства жилья, должно быть обеспечено коренное реформирование жилищно-коммунального комплекса. От состояния и функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в решающей степени зависит обеспечение качества сферы жизнедеятельности и создания комфортных условий прожи-вания российских граждан.
23.11.2010 года в г. Сыктывкар проходило заседание Госсовета, посвя-щенное проблемам ЖКХ. Президент России Дмитрий Медведев открыл засе-дание пугающими фактами: «Состояние коммунальной инфраструктуры вы-зывает серьезную озабоченность. По экспертным оценкам, свой норматив-ный срок отслужили более 60% основных фондов коммунального хозяйст-ва». Президент уверен, что если сейчас не заняться решением этой проблемы, то «через 5-7 лет наступит катастрофа». «Нужно усилия, которые до сих пор предпринимались, радикально интенсифицировать. Нужно искать деньги на это – самые разные, не только федеральные, не только региональные, но и бизнес развивать, наших граждан стимулировать», – добавил президент РФ .
Реформирование и технологическая модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение его конкурентоспособности предпо-лагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально от-личающихся от используемых до недавнего времени в системе ЖКХ.
Однако внедрение новых форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономиче-ских отношений и хозяйственного механизма функционирования предпри-ятий ЖКХ, усугубляемыми социальной направленностью этой сферы эконо-мики.
Коренное изменение сложившейся ситуации требует взаимосвязанных действий федеральных, региональных и муниципальных органов управления. Между тем, ответственность за обеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживания полностью находится в компетенции органов местного самоуправления. В то же время, неразработанность теоретической основы реформирования ЖКХ и научно-методических подходов к реализа-ции принятого пакета законодательных жилищных документов, особенно в условиях реформы местного самоуправления, обуславливают необходимость системного исследования проблем, специфических факторов и условий, обеспечивающих повышение эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как комплексом самостоятельно функционирую-щих отраслей, взаимодействующих в процессе производства, доставки и пре-доставления жилищно-коммунальных услуг.
В современных условиях более результативными и действенными, по сравнению с методами административного управления, оказываются органи-зационные и экономические механизмы, обеспечивающие согласование и ба-ланс интересов хозяйствующих субъектов, потребителей и органов управле-ния в процессе предоставления и потребления жилищно-коммунальных ус-луг, повышение их конкурентоспособности на основе оптимизации показате-лей их качества, фактических издержек и тарифов, реструктуризации систе-мы управления ЖКК.
Многообразие проблем предопределяет актуальность темы курсовой работы.
Определенный вклад в исследование проблем функционирования ре-гиональной и муниципальной системы ЖКХ внесли труды Велихова Л.А., Воронина А.Г., Лексина В.Н., Широкова А.Н., Швецова А.Н., Башмакова И.А., Бычковского И.Н., Зотова В.Б., Квачадзе Р.Г, Кирилловой А.Н., Тало-нова А.В., Сиваева С.Б., Садыкова А.С., Пчелинцева О.С., Орешина В.П., Чернышова Л.Н., Хачатряна С.Р. и др.
Многие ученые убеждены, что принципы реализации реформы ЖКХ вполне правомерны, однако низкая ее результативность связана с общеэко-номической ситуацией в муниципальных образованиях. В исследованиях большинства специалистов уделяется недостаточное внимание роли субъек-тов управления и их взаимодействия с собственниками недвижимости и за-казчиками услуг, усилению значимости и специфики экономических методов управления в разрезе отдельных комплексов ЖКК, механизмам привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру.
Цель курсового исследования состоит в том, чтобы на основе анализа работ отечественных авторов и современного практического опыта выявить тенденции становления форм и методов муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства.
Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
- раскрыть сущность понятия жилищно-коммунальной сферы;
- определить роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства;
- проанализировать специфику современной ситуации в реформе жилищно-коммунального комплекса;
- раскрыть сущность формирования современных технологий управления ЖКХ;
- выявить социальные последствия и перспективы жилищно-коммунальной реформы.
Предметом исследования выступает процесс становления и развития форм управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Объектом исследования является система управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования служат тру-ды отечественных авторов, законодательные и нормативные акты РФ. Ин-формационной базой исследования явились данные, опубликованные в эко-номической литературе, литературе по менеджменту.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и списка литературы. Первая глава посвящена теоретическим вопросам анализа муниципального управления жилищно-коммунальной сферы. Во второй главе рассматриваются современные тенденции развития экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1. Теория и методология управления ЖКХ МО

Жилищно-коммунальное хозяйство является основой муниципально¬го хозяйства и важным фактором, определяющим его состояние. По функ¬циональному назначению выделяют три основных сектора ЖКХ:
- жилищно-строительный, обеспечивающий функционирование, экс¬плуатацию и строительство объектов жилого и нежилого фонда;
- коммунальный, осуществляющий производство и поставку необхо¬димых услуг для создания комфортных условий проживания и жизнедея¬тельности населения;
- сектор благоустройства территории муниципального образования.
Субъекты взаимоотношений в сфере управления муниципаль¬ным ЖКХ:
- собственники объектов ЖКХ или уполномоченные ими лица;
- управляющие организации, являющиеся заказчиками жилищно-ком¬мунальных услуг;
- жилищно-эксплуатационные предприятия и иные подрядчики, осу¬ществляющие ремонт и обслуживание объектов;
- производители и поставщики коммунальных услуг;
- потребители (население, предприятия и организации);
- органы государственного контроля в сфере ЖКХ .
Основные функции собственников объектов ЖКХ: соблюдение нор¬мативно-технических требований к содержанию и использованию жилищ¬ного фонда и иных объектов ЖКХ; обеспечение финансирования объектов ЖКХ, достаточного для качественного и надежного обслуживания потреби-телей, сохранения и улучшения состояния собственности .
Собственник вправе управлять объектами ЖКХ самостоятельно либо делегировать функции управления специализированным профессиональ¬ным организациям.
Учитывая сложность и многообразие объектов ЖКХ, целесообразно создание муниципальной управляющей организации (службы заказчика).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог настоящему исследованию заключаем, что приватизация жилья изменила структуру ЖКХ по видам собственности, фактически предо-пределила необходимость перехода к новой системе управления жилищным коммунальным хозяйством, соответственно по новому формируются и затра-ты бюджета. В то же время данный процесс практически не оказал влияние на уменьшение затрат бюджета на содержание и эксплуатацию ЖКХ.
За последние десятилетии, структура управления ЖКХ радикально и необратимо изменилась и уже близка к оптимальной, похожей на ту, которая сложилась в развитых странах. Вместе с тем, принципиальное разграничение экономической компетенции еще не достигнуто.
Таким образом, современная система управления ЖКХ характеризует-ся организационно-производственной (в рамках муниципального объедине-ния) и территориальной (в рамках национальной экономики) структурами.
Организационно-производственная структура – это совокупность вза¬имодействующих между собой на основе рационального распределения функций субъектов управления и объектов муниципального ЖКХ. Тер¬риториальная структура управления ЖКХ складывается из органов уп¬равления трех уровней власти: федерального, регионального и муници¬пального. Каждый из них выполняет соответствующие функции в систе¬ме управления ЖКХ.
Продвижение реформы оплаты жилья и коммунальных услуг и реаль-ное дотирование из бюджета процессов производства и оказания услуг насе-лению свидетельствуют о том, что доля средств населения в общем объеме финансирования составляет уже сейчас 60-70% от всех средств на ЖКХ. В этой связи эффективность организации процессов сбора платежей становится ещё более значимой с точки зрения поиска средств на финансирование меро-приятий реформирования.
Анализ функционирования действующих систем управления финансо-выми потоками различных регионах, показал, что Единый центр сбора и расщепления платежей населения, обеспечивает гарантированный рост, кон-троль и ускорение поступления денежных средств на расчетные счета произ-водителей жилищных и коммунальных услуг, с учетом качества и доли услу-ги, оказанной данным поставщиком. А также позволяет выстроить систему управления информационными потоками позволяющую в оперативном ре-жиме принимать правильные решения.
В целях повышения эффективности системы управления ЖКХ необхо-димо, для внедрения системы управлением качества должна сначала быть внедрена система управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве региона.
Повысить эффективность системы управления ЖКК невозможно без единой интегрированной информационной системы, без автоматизации и диспетчеризации производственных, эксплуатационных и ремонтных про-цессов, работы информационных расчетных центров по обслуживанию насе-ления и субъектов хозяйствования в этой сфере. Это должно привести к по-вышению качества планирования социально-экономических задач и управле-ния, планово-учётных и аналитических работ, сокращению документооборо-та, экономии трудовых затрат, повышению культуры и деловой активности.
В результате проведения исследования в рамках курсовой работы от-метим, что цель, изначально поставленная перед исследованием, достигнута, задачи выполнены.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 14.10.2005) // Российская газета. – 1993. – №237; СЗ РФ. – 2005. – № 42.
2. Гражданский кодекс РФ. – М.: НОРМА, 2005.
3. Жилищный кодекс РФ (ФЗ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ с изм. и доп.). – М: СПС ГАРАНТ, 2010.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»// СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3175.
6. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» // Российская бизнес-газета. 2005. 18 октября.

Учебная литература
7. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления: Учебник – М.: Юни-ти-Дана. 2009.
8. Афонина А.В. Жилищное право: Учебное пособие. – М.: Дашков и Ко, 2008.
9. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Учебник. – Обнинск, ДиС, 2005.
10. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности местного само-управления. – М.: БЕК, 2006.
11. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хо-зяйства города: Учебное пособие для высших учебных заведений – М.: ВЛА-ДОС-ПРЕСС, 2006.
12. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008.
13. Иванова В.Н., Гузов ЮН., Безденежных Т.Н. Технологии муниципаль-ного управления: Учеб. пособие. – М: Проспект, 2008.
14. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие. – М.: Академия, 2008.
15. Крашенинников П.В. Жилищное право: Учебник. – М.: Статут, 2005.
16. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муници-пальными образованиями в России в условиях кризиса. – М., Юнити, 2006.
17. Регулирование территориального развития в условиях рыночной эко-номики / Под общ. ред. Б.М. Штульберга. – М.: БЕК, 2007.
18. Руководство для мэра по организации и управлению городским хозяй-ством / Под общ. Ред. П.Г. Грабового, Л.Н. Чернышева. – М.: РИОР, 2006.
19. Симионов Ю.Ф., Ткачева Н.А., Яковлев В.А. ЖКХ. Справочник для ра-ботников муниципальных образований. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Из-дательский центр «МарТ», 2007.
20. Система муниципального управления: Учебник для вузов /Под ред. Зо-това В.Б. – СПб: Лидер, 2005.
21. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2008.
22. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учеб. пособие / Под ред. Ю.Ф. Симионова. – М: ИНФРА-М, 2007.
23. Экономика и управление жилищно-коммунальным хозяйством/ Под ред. В.В. Герасимовой: Учебное пособие. – Саратов: ПАГС, 2007.

Периодические издания
24. Гордеев Д.П. Новый порядок управления многоквартирными домами// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – № 3. – 2005. – Часть I, с.10.
25. Гребень М.В. Практика управления жилищным фондом// Журнал руко-водителя и главного бухгалтера ЖКХ. – № 4. – 2006. –Часть I, с. 17.
26. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – № 7. – 2006.
27. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования му-ниципального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – № 12. – 2006. – Часть I ,с.15.
28. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим про-граммный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – № 8. – 2008. – с. 52-64.

Интернет-ресурсы
29. http://news.rambler.ru/8219817/