ВВЕДЕНИЕ

Проблема управления муниципальными финансами, формирования и реализации муниципальной финансовой политики стала актуальна в Российской Федерации в условиях выделения в 1990-х годах местного самоуправления в самостоятельный субъект правовых и финансовых отношений. В ходе последовавшей эволюции межбюджетных отношений решение задач по обеспечению жизнедеятельности населения в большей части было переложено на муниципалитеты. Расширение расходных обязательств без реального обеспечения финансовыми ресурсами привело к неспособности местных властей самостоятельно выполнять возложенные на них функции. Поэтому в настоящее время назрела необходимость проведения реформы местного самоуправления, которая позволила бы четко разграничить доходные и расходные полномочия между всеми уровнями власти.
В настоящее время муниципальные образования являются независимыми хозяйствующими субъектами, которые ведут деятельность по управлению инфраструктурой, собственностью муниципального образования, обеспечивая потребности населения. Эффективное расходование имеющихся в распоряжении Муниципального Образования средств, а также оптимизация доходовой базы являются залогом успешного социально-экономического развития Муниципального Образования. Поэтому исследование в области разработки бюджета Муниципального Образования с целью оптимизации этой системы являются актуальными.
Объектом исследования отчета о практике является Внутригородское Муниципальное Образование Сокол в г.Москве.
Предмет исследования отчета о практике – бюджетный процесс Муниципального Образования.
Учитывая специфику системы управления в г.Москве предпологающую деятельность на территории Внутригородского Муниципального Образования двух ветвей власти, в совместном ведении которых находятся финансовые ресурсы территории – Внутригородского Муниципального Образования Сокол, исследование в работе системы управления финансами будет проводиться на основе анализа деятельности Внутригородского Муниципального Образования Сокол г.Москве.
Цель исследования отчета о практике – на основе анализа действующей системы Муниципальных Образований выявить особенности разработки бюджета Внутригородского Муниципального Образования Сокол в г.Москве..
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть общую характеристику Муниципалитета ВГМО "Сокол";
- исследовать особенности разработки бюджета ВГМО "Сокол";
- провести характеристику бюджета Муниципалитета ВГМО "Сокол".
В качесте информационной базы отчета о практике использовались периодические издания: журналы «Финансы», «Городское управление», «Вопросы экономики», «Экономист», нормативные материалы г.Москвы, Внутригородского Муниципального Образования Сокол в г.Москве, информация сети Интернет.

2. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ БЮДЖЕТА ВГМО "СОКОЛ"

Муниципальное образование Сокол образовано в соответствии с Законами города Москвы N 56 от 6 ноября 2002 года "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и N 59 от 15 октября 2003 года "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве".
Органами местного самоуправления принимаются правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и муниципального образования.
Таблица 2
Документы по финансовому управлению ВМО «Сокол»

Бюджетная система города Москвы состоит из бюджетов двух уровней (городского, в т. ч. бюджетов территориальных внебюджетных фондов, и бюджетов муниципальных образований) и основывается на общих принципах бюджетной системы РФ. Закон определяет порядок формирования доходов городской казны и расходования бюджетных средств, предусматривает создание резервных фондов и финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. При распределении бюджетных расходов между уровнями бюджетной системы предписано исходить из того, что городской бюджет используется для финансирования расходов, связанных с обеспечением сохранения единства городского хозяйства, с осуществлением полномочий Москвы как субъекта РФ и города федерального значения.
Муниципальный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Рис.2. Бюджет района «Сокол»
Муниципальный бюджет – финансируется местными налогами, неналоговыми доходами (от использования имущества и т.п.), недостаток средств финансируется трансфертами (в основном, дотациями) из бюджета Москвы. Расходы целевого бюджетного фонда развития территории внутригородского муниципального образования «Сокол» направляются в основном на: жилищно-коммунальное хозяйство в т.ч. реализацию программы «Мой двор, Мой подъезд», социальную сферу в т.ч. на образование, культуру, проведение праздничных мероприятий, прочие расходы.
3. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛИТЕТА ВГМО "СОКОЛ"

Проведем анализ основных статей доходов и расходов внутригородского муниципального образования Сокол в городе Москве за 2006 – 2008 годы (полностью бюджет ВМО «Сокол» представлен в Приложении 4):
Таблица 3
Бюджет ВМО "Сокол", в тыс.руб.

В 2008 году доходы бюджета внутригородского муниципального образования Сокол увеличились на 24747,5 тыс. руб. и составили 50480,5 тыс.руб.
Таким образом из таблицы 3 видно, что по данным расходов и доходов внутригородского муниципального образования Сокол в городе Москве можно сделать вывод, что на протяжении трех лет основными статьями доходов налоги с физических лиц, а основными статьями расходов – общегосударственные вопросы. На социальную политику по прежнему выделяется минимум средств.


Рис.3. Динамика бюджетных статей ВМО "Сокол" за 2006-2008 гг.
Итак, в 2006 году расходы составили 27903 тыс. руб., в 2007 году 37866,9 тыс. руб., в 2008 году 55380,5 тыс.руб.. Таким образом, дефицит бюджета внутригородского муниципального образования Сокол составил 2170 тыс. руб., 3480 тыс.руб. и 4900 тыс. руб., в 2005-2007 гг., соответственно.


Рис.4. Динамика доходов ВМО "Сокол" за 2006-2008 гг.
Бюджет муниципального образования Сокол в 2006 год по доходам составил в сумме 25733 тысячи рублей, 2007 год по доходам составил в сумме 34386,9 тыс.руб., в 2008 году 50480,5 тыс.руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Муниципальное образование Сокол образовано в соответствии с Законами города Москвы N 56 от 6 ноября 2002 года "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и N 59 от 15 октября 2003 года "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве".
Проведенный анализ основных статей доходов и расходов внутригородского муниципального образования Сокол в городе Москве за 2006 – 2008 годы выявил:
В 2008 году доходы бюджета внутригородского муниципального образования Сокол увеличились на 24747,5 тыс. руб. и составили 50480,5 тыс.руб.
На протяжении трех лет основными статьями доходов налоги с физических лиц, а основными статьями расходов – общегосударственные вопросы. В 2006 году расходы составили 27903 тыс. руб., в 2007 году 37866,9 тыс. руб., в 2008 году 55380,5 тыс.руб.. Таким образом, дефицит бюджета внутригородского муниципального образования Сокол составил 2170 тыс. руб., 3480 тыс.руб. и 4900 тыс. руб., в 2005-2007 гг., соответственно.
Структура доходов бюджета ВМО Сокол изменилась, в частности:
- налоговые и неналоговые поступления в бюджет внутригородского муниципального образования с 2006 года по 2008 год уменьшились в обших доходах района за счёт уменьшения темпов поступлений налогов на прибыль, которые сократились на 18, 48%;
- безвозмездные поступления напротив увеличились и в 2008 году составили 99,83% в структуре доходов района «Сокол».
Структура расходов бюджета ВМО Сокол изменилась, в частности:
- произошло снижение расходов на общегосударственные вопросы в общей сумме расходов ВМО Сокол на 5,89 %;
- расходы на образование с 8,57% в 2006 году, выросли до 14,15 % в 2008 году;
- расходы на культуру, кинематографию и СМИ также имеют тенденцию к сокращению на 0,93%;
- расходы на здравоохранение и спорт увеличились на 0,28 %, то есть с 14,89% в 2006 году до 15,17 % в 2008 году;
- негативным моментом в направлении расходования бюджетных средств, является незначительный рост доходов на социальную политику района «Сокол» на 0,96% в 2008 году по сравнению с 2007 годом.
Таким образом, наибольшая доля в расходах бюджета внутригородского муниципального образования Сокол в 2006 -2008 годах принадлежала расходам на общегосударственные вопросы, то есть на функционирование высшего должностного лица муниципального образования, содержание органов местного самоуправления, проведение выборов в представительные органы муниципального образования. Положительной характеристикой расходов бюджета внутригородского муниципального образования Сокол является то, что в 2007-2008 годах увеличились расходы на образование и здравоохранение.
Основная задача, стоящая перед муниципальным районом – увеличение собственной доходной базы за счет собираемости налогов, уменьшение недоимки прошлых лет, а так как основным доходным источником для поселений является земельный налог, в 2009 году продолжать работу по уточнению владельцев земельных участков и взысканию с них земельного налога.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июня 2007 г.).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 декабря 2006 г.)
Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 744 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления"
Закон города Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве"
Устав внутригородского муниципального образования "Сокол" в городе Москве. Утвержден Решением Муниципального собрания ВГМУ "Сокол" от 21 августа 2006 г. N 27/1
Закон о бюджете г.Москвы на 2008 год (с изменениями на 5 ноября 2008 года) от 5 декабря 2007 года N 47
Решение Муниципального собрания ВГМУ "Сокол" от 05.12.2007 №31/2 "О бюджтете Внутригородского муниципального образования "Сокол" на 2008 год"
Положение О Символике Внутригородского Муниципального Образования Сокол В Городе Москве Утверждено Решением Муниципального Собсрания Вгму "Сокол" От 17 Января 2007 Года № 23
Об Образовании Территориальных Органов Исполнительной Власти Города Москвы - Управ Районов 3 Декабря 2002 Г. N 981-Пп (Редакция На 18.11.2003)
Официальный сайт района «Сокол» - http://sok.sao.mos.ru