Введение

Актуальность темы. Воспроизведя положения ст. 97 Конституции РФ, запрещающей депутатам Государственной Думы быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления либо находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, законодатель ничего не сказал о распространении соответствующих ограничений на членов Совета Федерации. Можно, конечно, это объяснить тем, что Конституция РФ (ст. 97 ч. 2) запрещает члену Совета Федерации только быть одновременно депутатом Государственной Думы и что в отличие от депутатов они свои полномочия осуществляют, как правило, не на постоянной основе. Действительно, основной работой члена Совета Федерации является деятельность в качестве главы законодательного или исполнительного органа власти субъекта Федерации. Но ведь это обстоятельство не стало препятствием для распространения на них различных социальных и трудовых гарантий депутатов Государственной Думы, предоставляемых по основному месту работы (более подробно о правомерности их установления мы остановимся далее).
Объект исследования – депутаты представительных органов власти в Россиийской Федерации. Предмет исследования – правовой статус депутатов представительных органов власти.
Цель исследования – охарактеризовать основные черты правового статуса депутатов представительных органов власти разных уровней в Российской Федерации.
Задачи исследования:
- рассмотреть правовой статус депутатов Федерального собрания РФ;
- рассмотреть правовой статус депутатов органов местного самоуправления;
- охарактеризовать правовые проблемы статуса депутатов представительных органов власти.
Для выполнения работы использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, комментарии к ним, специальная литература и публикации из периодики, посвященные вопросам правового статуса депутатов представительных органов власти.

Признаки муниципального служащего:
занятие должности муниципальной службы и исполнение обязанностей по занимаемой должности является основным признаком муниципального служащего;
исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления на профессиональной, постоянной основе и в порядке, определенном уставом муниципального образования и действующим законодательством;
получение денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей за счет средств местного бюджета. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
По характеру и объемам полномочий муниципальные служащие классифицируются на:
а) руководителей;
б) специалистов.
Муниципальные служащие-руководители – это лица, которые непосредственно осуществляющие руководство (направление деятельности) в муниципальном образовании от имени муниципалитета. К руководителям муниципального образования относятся: назначенные глава администрации, его заместители, руководители управлений, департаментов, крупных подразделений администрации муниципалитета.
Муниципальные служащие-специалисты - это лица, которые непосредственно обязаны обеспечивать деятельность руководителей муниципального образования, в том числе избранных населением, обеспечивая полномочия органов местного самоуправления.
Муниципальные должности муниципальной службы могут подразделяться на следующие группы:
а) муниципальные служащие, замещающие высшие должности;
б) муниципальные служащие, замещающие главные должности;
в) муниципальные служащие, замещающие ведущие должности;
г) муниципальные служащие, замещающие старшие должности;
д) муниципальные служащие, замещающие младшие должности.
Муниципальным служащим могут быть присвоены квалификационные разряды. Квалификационные разряды могут присваиваться муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и должны указывать на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранение при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

3. Права и обязанности муниципального служащего

Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» отдельным перечнем не установлены права и обязанности муниципальных служащих. Федеральный закон содержит лишь некоторые обязанности муниципального служащего. Приведем пример того как, законом установлено, что муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Также муниципальные служащие (в том числе и граждане при поступлении на муниципальную службу) обязаны ежегодно в соответствии с федеральным законом представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения по закону.
В соответствии с Федеральным законом о муниципальной службе полный перечень прав и обязанностей муниципальных служащих также вправе устанавливать субъект Российской Федерации.
Общие права муниципального служащего можно определить исходя из конституционных прав гражданина Российской Федерации и действующего российского законодательства о правах граждан Российской Федерации, в том числе Трудового кодекса РФ.

Заключение

Таким образом, предмет государственно и муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.
Решение многих практических проблем лежит в области теории государственного и муниципального права. Вот почему в работе проанализировано само понятие муниципального должностного лица, рассмотрены проблемные вопросы, связанные с содержанием его правового положения и соотнесением со смежными правовыми конструкциями, такими как: «муниципальная служба», «муниципальный служащий», а также высказаны предложения, связанные с решением проблем по рассматриваемому вопросу.
Развитие законодательства о государственной и муниципальной службе осуществляется быстро, что позволит создать основу для дальнейшего развития и самого служебного права.
Однако отсутствие должного правового урегулирования статуса муниципального служащего и теоретического обоснования института муниципальной службы вряд ли способствует эффективной работе системы местного самоуправления, в общем и каждого отдельного муниципального образования в частности.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993г. – Ек.: Терминал, 2005
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 1, 4, 29 декабря 2006 г.)
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля 2002 г.)
Лютцер В.Л., Муниципальная служба // Законодательство, 2002, N 1
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002. С. 80.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – Юстицинформ, 2005 г.
Старилов Ю.Н., Что происходит с институтом российской государственной службы? //Журнал российского права, N 9, сентябрь 2004 г.