ВВЕДЕНИЕ

Центральное место финансовой системы составляет бюджет. Это экономическая и правовая категория, включающая в себя денежные отношения связанные с формированием, распределением и использованием государственных средств и одновременно — единый денежный фонд и основной финансовый план государства. Бюджет является универсальным финансовым планом, так как охватывает все области экономической и социальной деятельности государства, через него осуществляется координирующая взаимосвязь всех других государственных финансовых планов.
Актуальность данной темы исследования подчеркивается тем, что в период развития рыночных отношений в Российской Федерации сложилось новое бюджетное законодательство, осуществляющее новое правовое регулирование бюджетных прав центра Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.
Итак, бюджет государства представляет собой сложный, многоструктурный инструмент, который отражает единое решение в соотношении социально-экономических интересов различных групп и партий. К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. При этом государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов Федерации, земель и т.д.).
В каждом государстве структура бюджета разделяется на внутреннею структуру бюджета по доходам и расходам.
Таким образом, цель данной работы состоит в исследовании содержания и значения государственного бюджета.
Данная цель реализуется посредством решения следующих взаимосвязанных задач:
- раскрыть понятие и структуру государственного бюджета;
- рассмотреть экономическую сущность и содержание бюджета;
- определить роль бюджета.
Теоретической основой настоящей работы являются труды специалистов в области экономики, а также нормативно-правовые акты действующего законодательства.
При написании работы применялись такие методы исследования, как изучение, сравнение, сопоставление, нормативный и позитивный анализ.
Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами исследования и в соответствии из введения, трех разделов, заключения и списка литературы.

результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34);
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35);
прозрачности (открытости) (ст. 36);
достоверности бюджета (ст. 37);
адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38);
подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1);
единства кассы (ст. 38.2).
В рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса Законом 2007 г. № 63-ФЗ в гл. 5 Бюджетного Кодекса РФ внесен ряд поправок. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, в условиях поэтапного расширения самостоятельности и ответственности органов власти в бюджетном процессе возрастает значение единых для бюджетной системы РФ принципов, которые становятся нормами прямого действия.
В частности, Законом 2007 г. № 63-ФЗ введены новые принципы «единства кассы» (ст. 38.1) и «подведомственности расходов» (ст. 38.2). Кроме того, уточнены формулировки принципа «полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов» и принципа «общего (совокупного) покрытия расходов», что, по мнению авторов законопроекта, позволит обеспечить их соблюдение и, следовательно, повысить прозрачность бюджетов бюджетной системы РФ, консолидировать бюджетные средства с целью их результативного и эффективного использования. Уточнено определение принципа «эффективности и экономности использования бюджетных средств» с целью большей его ориентации на внедрение (с учетом сложившейся терминологии) концепции повышения результативности бюджетных расходов, а также принципа «гласности», «прозрачности (открытости)».
Раскроем по подробнее каждый из выше перечисленных принципов.
1. Единство бюджетного законодательства РФ обеспечивается положениями ст. 2 БК РФ, определяющими состав бюджетного законодательства. Составляющие бюджетное законодательство РФ федеральные законы (в том числе о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ), законы субъектов РФ (в том числе о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ) и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления (в том числе о местных бюджетах) не могут противоречить БК РФ. В случае противоречия между Кодексом и указанными нормативными правовыми актами применяется Кодекс. Иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения и указанные в ст. 3 БК РФ, не могут противоречить бюджетному законодательству. Составной частью содержания принципа единства бюджетной системы РФ является единство принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, что характеризует рассматриваемый принцип как базовый принцип бюджетной системы РФ. Единство бюджетной классификации РФ в условиях новой редакции Кодекса приобретает новое содержание. Непосредственно Бюджетным кодексом устанавливаются единые для бюджетов бюджетной системы РФ позиции двух первых уровней (группа - подгруппа, раздел - подраздел, группа - статья) каждого вида бюджетной классификации. Минфин России утверждает единые позиции классификации доходов и операций сектора государственного управления на более низких уровнях.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ является основой построения межбюджетных отношений. Как отмечалось в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р, за последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.
Принятые Законы об организации органов власти субъектов РФ, о местном самоуправлении, а также поправки в Бюджетный Кодекс в части регулирования межбюджетных отношений создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, разграничены полномочия между федеральными ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.
Вместе с тем, как отмечается в названной Концепции, по мере развития финансовых взаимоотношений в России между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства РФ требует осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим необходимо обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Принцип самостоятельности бюджетов в условиях проведения комплексной реформы бюджетного процесса приобретает особое значение. Самостоятельность осуществления ОГВ субъекта РФ деятельности по формированию, утверждению, исполнению бюджета субъекта РФ и контролю за его исполнением закреплена в п. 3 ст. 26.13 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.). При этом ОГВ субъекта РФ обязаны соблюдать требования, установленные названным Законом и Кодексом, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.
Самостоятельность осуществления ОМСУ деятельности по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением закреплена в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, а также в ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении. При этом ОМСУ обязаны соблюдать требования, установленные Кодексом и названным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней не может рассматриваться в отрыве от принципа единства их общих интересов. Только на основе сочетания этих принципов возможно создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в России, способной к самостоятельному развитию, на что обращено внимание в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р.
В качестве же задач повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006- 2008 гг. в названной Концепции определено следующее:
укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;
создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;
оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований, введенный Законом 2004 г. № 120-ФЗ (содержание данного принципа отредактировано Законом 2007 г. № 63-ФЗ), запрещает установление индивидуальных, не соответствующих Бюджетных Кодексу, взаимоотношений между органами власти разных уровней при осуществлении бюджетного процесса. Бюджетные полномочия субъектов РФ закреплены в ст. 8, бюджетные полномочия муниципальных образований - в ст. 9 БК РФ.
5. Формулировка принципа «полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов» уточнена изменениями, внесенными в Бюджетный Кодекс РФ Законом 2007 г. N 63-ФЗ.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией статьи 32 БК РФ содержание рассматриваемого принципа бюджетной системы РФ (а он именовался как «полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов») включало две составляющие:
все доходы и расходы бюджетов, бюджетов ГВБФ и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах ГВБФ в обязательном порядке и в полном объеме;
все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств ГВБФ, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Новая формулировка принципа, принятого в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ, позволит обеспечить его соблюдение и, следовательно, повысить прозрачность бюджетов бюджетной системы РФ, консолидировать бюджетные средства с целью их результативного и эффективного использования.
В ранее действовавшей редакции отдельно оговаривалось соблюдение принципа полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов ГВБФ в случае предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей. Однако в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ из Кодекса полностью исключены положения о налоговых кредитах, отсрочках и рассрочках, т.к. данные вопросы должны регулироваться частью первой НК РФ. Данные изменения связаны с тем, что порядок предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и сборов претерпел существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет является важнейшим ресурсом, обеспечивающим возможность выполнения государством своих функций, реализацию закрепленных в Конституции РФ гражданских прав и свобод. Ключевые предпосылки для выполнения государственных функций в очередном финансовом году создаются на стадиях составления и утверждения бюджета: запланированные объемы доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и их распределение позволяют установить, что именно и насколько полно будет обеспечено бюджетным финансированием в предстоящем году.
В соответствии с общими принципами бюджетного законодательства бюджет любого уровня - федеральный, региональный либо местный - подразделяется на доходную и расходную части. При этом бюджет призван решить задачи, поставленные перед РФ, субъектом РФ либо перед муниципальным образованием. Для этого доходная часть бюджета должна быть достаточной для покрытия всей расходной части. Помимо общих доходов и расходов, в государственных и муниципальных бюджетах также отражаются доходы и расходы целевых и резервных фондов. Как правило, данные фонды имеют собственные источники финансирования, но зачастую пополняются за счет общих бюджетных доходов. Средства пополнения целевых и резервных фондов расходуются исключительно по целевому предназначению.
Подводя итог к данной работе отметим, что бюджетная система страны представляет собой сложный механизм, характеризующий особенности взаимоотношений государства и местных органов власти. Под бюджетной системой РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюджетное устройство». Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны. В унитарных государствах имеется два звена бюджетной системы - государственный (центральный) бюджет и местные бюджеты. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев - федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. В соответствии со статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ и БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней - федерального, регионального (уровень субъекта РФ) и местного.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993г. – Ек.: Терминал, 2005
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 1, 4, 29 декабря 2006 г.)
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля 2002 г.)
Лютцер В.Л., Муниципальная служба // Законодательство, 2002, N 1
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002. С. 80.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – Юстицинформ, 2005 г.
Старилов Ю.Н., Что происходит с институтом российской государственной службы? //Журнал российского права, N 9, сентябрь 2004 г.