Введение

Одна из важнейших проблем современного этапа реформирования экономики в территориальных образованиях состоит в радикальном изменении механизмов управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства как системы, обеспечивающей жизнедеятельность населения. Основная задача территориального управления формирование механизма управления в ЖКХ, позволяющего эффективно функционировать в постоянно меняющихся условиях в рыночных условиях.
Совершенствование социально-экономических отношений на уровне территориальных образований требует исследования теоретических и практических основ реформирования ЖКХ, выявления особенностей системы управления данной сферой в процессе деятельности многопрофильных предприятий, разработки стратегии и тактики управления с целью повышения эффективности и качества обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами. Реформирование жилищно-коммунальной сферы во многом зависит от степени организации управленческого воздействия со стороны институтов местного самоуправления. Для формирования эффективной системы управления и развития сектора жилищно-коммунальных услуг необходимо решение методологических вопросов о структуре механизма управления в ЖКХ.
Объект исследования - управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
Цель данного исследования – совершенствование организации управления ЖКХ муниципального образования.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
определить сущность и содержание жилищно-коммунального хозяйства;
изучить нормативно- правовое регулирование жилищно-коммунального хозяйства;
рассмотреть структуру управления ЖКХ Администрации города Челябинска и Калининского района в частности;
рассмотреть совершенствование организации управления жилищно-коммунального хозяйства Калининского района города Челябинска.
Таким образом, в первой главе работы рассмотрены теоретические основы организации управления жилищно-коммунальным хозяйством, то есть сущность и содержание жилищно-коммунального хозяйства, нормативно-правовое регулирование ЖКХ, раскрыты региональные особенности ЖКХ в России.
Во второй главе рассмотрена структура управления ЖКХ Администрации города Челябинска, и в частности территориального образования (Калининского района). Также рассмотрено совершенствование организации управления Калининского района.

Наличие различных видов собственности предполагает государственное регулирование в вопросах содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечивающее соблюдение обязательных для всех собственников федеральных стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и разработку на их базе региональных стандартов содержания жилья и объектов коммунального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. По мере улучшения финансирования работ по обслуживанию жилищного фонда и объектов коммунального назначения эти стандарты могут ужесточаться.
Государственный контроль и регулирование качества жилищно-коммунального обслуживания могут осуществляться органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации, контролирующими не только соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих договоров. С учетом этого, соответствующие органы целесообразно наделить правом административного воздействия на подрядные организации, выполняющие по договору определенные виды и объемы работ; на управляющие организации и собственников жилья и объектов коммунального назначения.
Помимо плановой деятельности неотъемлемой функцией государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации является оперативное реагирование на обращения и заявления потребителей жилищно-коммунальных услуг. Государственные жилищные инспекции взаимодействуют с территориальными управлениями Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, наделенный Правительством Российской Федерации соответствующими полномочиями, проводит комплексный анализ и обобщение тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности, осуществляет формирование государственной политики в этой сфере экономики, координацию деятельности органов управления жилищно-коммунальным хозяйством субъектов Российской Федерации, осуществляет разработку федеральных законодательных и иных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.
На уровне субъектов Российской Федерации государственное регулирование развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, координации деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг, должно осуществляться органами управления жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, наделенными соответствующими полномочиями (министерство, комитет, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие).
Одной из форм государственного регулирования и контроля качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является лицензирование, а также определение приоритетных групп потребителей этих услуг, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня предоставляемых услуг в случае невозможности полного удовлетворения их потребностей из-за недостатка ресурсов или мощностей у организации, отнесенной к естественной монополии или доминирующей на рынке указанных услуг.
Защиту интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг следует осуществлять также путем установления необходимых условий и ограничений, обеспечивающих нормативный уровень жилищно-коммунального обслуживания потребителей при принятии решений об изменении форм собственности организаций жилищно-коммунального хозяйства.



Глава 2. Совершенствование организации управления ЖКХ территориального образования
2.1. Управление ЖКХ Администрации города Челябинска и Калининского района
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска создано в соответствии с постановлением Главы города Челябинска от 29.12.1999 №1750-п. Управление является отраслевым органом Администрации города, содержится за счет расходов, предусмотренных в бюджете на содержание органов самоуправления, входит в структуру органов местного самоуправления, созданных на основании решения Челябинской городской думы № 4/1 от 11.03.1997 и действует в соответствии с утвержденной структурой.
Управление создано с целью реализации муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития отраслей  жизнеобеспечения города и проведения городской жилищно-коммунальной реформы.
Основные задачи Управления:
Управление формирует муниципальный заказ в сфере услуг городского хозяйства. Проводит комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития отрасли; формирует предложения по инвестиционной, инновационной политике; разрабатывает проекты планов и целевых программ по ресурсосбережению в подведомственной сфере и обеспечения их реализации.
Состояние ЖКХ г. Челябинска в связи с обострением кризиса отрасли в России в 90-х годах не имело принципиальных отличий от других регионов и характеризовалось:
- во-первых, быстрыми темпами роста оплаты за жилье и коммунальные услуги при низких доходах населения, что вызвало рост задолженности потребителей услуг (до 35%), и как следствие - это невыполненные объемы работ жилищно-коммунальными предприятиями, ухудшение качества предоставляемых услуг, недостаточная подготовка к сезонной эксплуатации и т.п.;
- во-вторых, принятием в муниципальную собственность большого количества «ведомственного» жилья и объектов коммунальной инфраструктуры, как правило, с высокой степенью износа;
- в-третьих, отсутствием конкуренции и «многофункциональностью» жилищно-эксплуатационных предприятий, совмещавших функции заказчика и подрядчика.
Рассмотрим структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством в отдельном районе города Челябинска, в частности в Калининском районе. (Приложение 1).
Возглавляет структуру управления Калининского района общее управление, то есть начальник управления вместе с заместителем начальника по производственным вопросам и заместителем начальника по финансовым вопросам. Им подчиняются следующие отделы:
1) Отдел бюджетного учета и отчетности, который занимается:
ведение бухгалтерского отчета;
подготовка и сдача бухгалтерских отчетов
2) Экономический отдел:
контроль за исполнением нормативных  актов Федерального, областного законодательства, Президента РФ, Правительства РФ, постановлений и распоряжений Правительства Челябинской области и города Челябинска  предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в пределах компетенции;
подготовка  проектов годовых и перспективных планов, контроль за их исполнением;
3) Финансовый отдел:
координация и контроль казначейского исполнения бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в соответствии с решением городской Думы на текущий финансовый год;
проведение работы по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, финансирование выполненных работ;

Заключение
. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска создано в соответствии с постановлением Главы города Челябинска от 29.12.1999 №1750-п. Управление создано с целью реализации муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития отраслей  жизнеобеспечения города и проведения городской жилищно-коммунальной реформы.
Основные задачи Управления:
Управление формирует муниципальный заказ в сфере услуг городского хозяйства. Проводит комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития отрасли; формирует предложения по инвестиционной, инновационной политике; разрабатывает проекты планов и целевых программ по ресурсосбережению в подведомственной сфере и обеспечения их реализации.
Совершенствование организации управления на уровне территориального образования требует исследования теоретических и практических основ реформирования ЖКХ, выявления особенностей системы управления данной сферой в процессе деятельности многопрофильных предприятий, разработки стратегии и тактики управления с целью повышения эффективности и качества обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами.
Процессы реформирования жилищно-коммунального комплекса территориального образования (Калининского района) показывают, что успешность проведения преобразований во многом зависит от полноценной системы управления, гармонизирующей интересы всех ее участников. Основная задача территориального правления формирование механизма управления в ЖКХ, позволяющего эффективно функционировать в постоянно меняющихся условиях в рыночных условиях.
Рассмотрена совершенствованная система организации управления ЖКХ территориального образования (Калининского района города Челябинска).

Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 3 июня 2006 г.).
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2003
Белов С. Должникам ЖКХ не выдадут кредит в банке//Амурская правда, 11.02.2006
Васильев А.А. Словарь понятий и терминов муниципального управления.- Н.Новгород: 2006.
Комаров И.Л. Менеджмент социальной работы. М.: ВЛАДОС, 2003.
Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления.-М.: Экзамен, 2006.
Сиваев С.Б. Практика реформы ЖКХ.-М.:Институт экономики города, 2005
Социальная политика: учебник/ Под ред. Волгина Н.А.-М.:Экзамен, 2006.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2004.
Экономика общественного сектора: учебное пособие / под ред. Бенранова П.И. – М.: Финансы и статистика, 2005.
Каманина Р. Долги в ЖКХ достигли 360 миллиардов рублей//Финансовый контроль, 2006, № 12
http://www.reforma-gkh.ru/ - Информационный журнал Реформа ЖКХ
http://www.gkh-reforma.ru/ - информационный центр Реформы ЖКХ
http://www.budgetrf.ru/- сайт Бюджетная система РФ
http://www.cheladmin.ru – официальный сайт города Челябинска