Введение

Внебюджетный фонд – один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует части доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства.
Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.
Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств, в полном объеме.
Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия, как на уровне федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне.
Предмет исследования является муниципальное право.
Объектом исследования являются внебюджетные фонды.
Цель работы рассмотреть особенности муниципальных внебюджетных фондов.
В связи с поставленной целью были обозначены следующие задачи:
-рассмотреть понятие внебюджетных фондов;
- обозначить регулирование и формирование внебюджетных фондов;
- рассмотреть понятие внебюджетных фондов муниципальных образований;
- рассмотреть назначение муниципальных внебюджетных фондов.
Для написания работы использовались нормативно – правовые акты Российской Федерации, а так тематическая литература по муниципальному управлению, муниципальному праву, так же периодика.

Представительный орган власти вправе принимать решения об образовании валютного фонда в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде утверждается соответствующим представительным органом власти.
Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствий с целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом власти положением о фонде, исполнительным органом власти либо органом управления внебюджетным фондом.
В орган управления внебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемых положением о фонде, могут входить представители законодательных и исполнительных органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица.
В настоящее время в Российской Федерации предприятия осуществляют платежи в следующие внебюджетные фонды:
1. Социальные внебюджетные фонды:
· Пенсионный фонд Российской Федерации;
· фонды обязательного государственного медицинского страхования;
· Фонд социального страхования.
2. Специальные фонды:
· дорожные фонды;
· природоохранные фонды;
· фонды развития территорий;
· отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.
3. Негосударственные фонды (негосударственные пенсионные фонды, общественные фонды и т.п.).

2. Регулирование и формирование внебюджетных фондов

Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно - ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь.
Такие внебюджетные фонды (ПФ, ФОМС, ФСС) находятся в собственности государства, но являются автономными, они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.
Так возникли в ряде государств экономические внебюджетные фонды. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Заключение

На основе всего вышесказанного можно заключить, что с одной стороны, внебюджетные фонды, аккумулирующие дополнительно к бюджетным фондам значительные дополнительные средства, позволяют обеспечить решение важных для территории задач. Однако, с другой стороны, развитие внебюджетных фондов сопряжено с потерей контроля за финансовыми потоками на территории муниципального образования. В этой связи в некоторых странах внебюджетные фонды отсутствуют не только на территориальном, но и на государственном уровнях. Отечественный опыт функционирования внебюджетных фондов свидетельствует о наличии значительных злоупотреблений, допущенных при формировании и использовании фондов на местах, о слабом контроле за деятельностью фондов и целевым характером расходования
Между тем, исходя из отечественной практики, внебюджетные фонды не позволили органам местного самоуправления добиться эффективного и рационального использования средств, что было обусловлено рядом факторов:
• ограниченностью финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления;
• многоканальностью финансирования одних и тех же расходов;
• несоразмерностью закрепляемых источников доходов с объемом средств, требуемых для реализации программ;
• отказом от использования свободных остатков средств муниципальных внебюджетных фондов на финансирование дефицита местных бюджетов;
• несовершенством организации учета и контроля за формированием и использованием средств данных фондов.

Список используемой литературы


Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СПС Гарант, 2008
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. на 01.03.2008) // СПС Гарант, 2008.
Бюджетный кодекс РФ (с изм. и доп. на 01.03.2008) // СПС Гарант, 2008
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года//Российская газета, 2003, 8 октября// СПС Гарант, 2008
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) // СПС Гарант, 2008
Агафонов М. Т. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право, 2008, № 5.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2006
Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2005
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы.- М.: РИОР,2007
Нешитой А.С. О состоянии экономики и финансов РФ // Финансовый менеджмент, 2007, №4
Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. – 2007, № 5