ВВЕДЕНИЕ.

В своем движении экономика любой страны подчинена , прежде всего объективным историческим и экономическим закономерностям. В этом смысле есть основания утверждать, что путь ее задан, предопределен свыше, проистекает из предначертанной судьбы. Однако в действительности экономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично, во многом ее траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремлений и воли своих главных действующих субъектов: государства, предприятий, граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства в широком смысле этого слова, то есть всех ветвей государственной власти.
Правительство, будучи главным кормчим экономического корабля страны, избирает курс, проводит определенную линию действий для реализации избранной социально-экономической стратегии, исходящей из целевых установок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику.*
Таким образом, экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс.
Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена в том смысле, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами. В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой - состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.
В зависимости от того в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.
Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже государственной идеологией, с военной политикой.
Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп.
Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых льготах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга.
Экономическая политика проводится государством посредством использования находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.
В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному называют отдельные ее виды и по-разному формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику.

Налоги сегодня являются главным инструментом перераспределения доходов и финансовых ресурсов. Налоговое регулирование ставит своей основной задачей сосредоточение в руках государства денежных средств, необходимых для решения проблем социального, экономического, научно-технического развития страны, региона или отрасли.
К характерным чертам налога, как юридической категории, относятся:
Односторонний характер его установления. Его сущность заключается в наложении конституционного запрета на решение вопроса о налогообложении.*
Индивидуальную безвозмездность налога. Он не порождает встречной обязанности государства совершить, что-либо в пользу конкретного налогоплательщика.
Уплату на условиях безвозвратности. Исключением из этого положения может быть, например, возвращение суммы налога по решению суда, однако такие случаи не влияют на характер платежа в целом.
Взыскание по принуждению. Применять меры принуждения государству приходится не всегда, так как большинство налогоплательщиков уплачивают налоги самостоятельно и без принуждения.
На территории Российской Федерации налоги и сборы делятся на :
Федеральные;
Региональные (по субъектам Федерации);
Местные (самая многочисленная группа)** .
Перечень этих налогов предусмотрен Налоговым кодексом Российской Федерации (см. Приложение 1). Законодательство Российской Федерации, регулирующее налоговые правоотношения, представлено вышеуказанным кодексом, а также принятыми в соответствии с ним Федеральными законами о налогах и сборах. Законодательством регулируются властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а, кроме того, и отношения, которые возникают в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Налоговые взносы осуществляют:
работники, своим трудом создающие материальные и нематериальные блага и получающие определенный доход;
хозяйствующие субъекты, владеющие капиталом и действующие в сфере предпринимательства.
Отсюда можно сформулировать экономическое содержание налогов. Оно представляет собой взаимоотношения занимающихся хозяйственной деятельностью субъектов и физических лиц (граждан) с одной стороны, и государство с другой стороны, в связи с формированием государственных финансов. Независимо от объекта налогообложения исходным источником налоговых отчислений является валовой внутренний продукт (ВВП). Он образует первичные денежные доходы основных участников общественного производства и государства, являющегося организатором хозяйственной жизни и в национальном масштабе. Первичные денежные доходы не являются окончанием процесса распределения ВВП. Процесс деления в пользу государства продолжается от основных участников общественного производства (подоходный налог, отчисления в пенсионный фонд, налог на прибыль и т.д.)
К объектам налогообложения законодательно отнесены:
прибыль(доход);
стоимость определенных товаров;
добавленная стоимость продукции, работ, услуг;
имущество юридических и физических лиц;
передача имущества (дарение, наследование);
операции с ценными бумагами;
отдельные виды деятельности;
другие объекты, установленные законом.
Для налогообложения одного объекта устанавливается определенный период (месяц, квартал, полугодие, год). Количество налогоплательщиков определяется на основании данных о регистрации юридических лиц (коммерческих и некоммерческих), граждан (предпринимателей без образования юридического лица), а также физических лиц уплачивающих подоходный налог по месту получения заработной платы.
Таким образом можно говорить, о том, что налоговая система закрепленная законодательством, представлена совокупностью налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков юридических и физических лиц на территории страны.
1.1 Функции налогов.
Функция налога - это выражение его свойств, проявление его сущности в действии. Она показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории, как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов. Поэтому можно назвать главной функцией налогов, выражающей их сущность как особого централизованного (фискального) инструмента, распределительных отношений в обществе, распределительную функцию. Данная функция показывает главное общественное назначение налогов - это формирование финансовых ресурсов государства, которое аккумулирует бюджетной системе, а также во внебюджетных фондах, и применяются им для осуществления собственных функций (например; оборонных). Данная функция налогов позволяет государству стать крупнейшим экономическим субъектом.
Вторая по значимости функция налогов, как экономической категории - это появление возможности количественного отражения налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах. Это контрольная функция. С ее помощью оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, решается вопрос о необходимости внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику.
Взаимосвязь обеих функций очевидна: их единство определяет эффективность налогово-финансовых отношений и бюджетной политики.
Контрольная функция тесно связана с налоговой дисциплиной. Практика показывает, что нарушения налогоплательщиками сроков и полноты уплаты налогов представляет собой частое явление.
Следующей функцией налогов является - распределительная функция. Ее роль в воспроизводственном процессе достаточно многогранна. Изначально ей отводился чисто фискальный характер (наполнение казны), однако с течением времени к ней добавилось регулирующее свойство, осуществление которого происходило через налоговый механизм. Таким образом, существующие в распределительной функции - фискальный характер и регулирующее свойство - сделали необходимым возникновение стимулирующей под функции. Она реализуется через систему налоговых льгот и предпочтений.
Последняя функция налогов - воспроизводственная. Данную функцию выполняют налоги за пользование природными ресурсами, налоги, взимаемые в дорожные фонды, на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Аккумулирование подобных налогов производится в целевых бюджетных фондах.

1.2. Формирование финансов бюджета за счет налоговых поступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансовая политика, называемая также финансовой и финансово-бюджетной, распространяет свое действие на основные элементы государственной казны (фиска). Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики. Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.
В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их использования в целях решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, обеспечение применения этих средств по назначению.
Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Посредством проведения финансово-бюджетной политики государство регулирует глобальные экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала. Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.
Доля государственного сектора в расходах на товары и услуги весьма велика, государство выступает на рынке в качестве самого крупного покупателя, расходующего в течение года суммы, составляющие в экономически развитых странах около половины валового внутреннего продукта. Закупки осуществляются государством как внутри страны, так и на внешних рынках. Таки образом, государство обладает колоссальными возможностями влияния на объем и структуру совокупного спроса, если только оно не связало себя по рукам и ногам заранее обусловленными жесткими ограничениями.
Кроме того, государство обладает возможностями косвенно воздействовать на спрос со стороны частных предприятий и домашних хозяйств, сдерживая или стимулируя его с помощью налогов и таких трансфертных платежей, как пенсии, стипендии, пособия.
Фискальная политика, будучи самым мощным направлением государственной экономической политики в целом, сочетает в себе набор самых разнообразных инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения.