Введение

Развитие науки в любой отрасли знания представляет собой непрерывный процесс, в котором настоящее и будущее тесно связаны с предшествующей историей.
Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и становления. Государственная служба России начала складываться по мере становления самой государственности. В Киевской Руси IX – XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Причем первоначально категория людей, управляющих княжеским двором, была зависима, - это были холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства. Княжескую дружину же нельзя причислять к государственной службе, так как князь считался в дружине «первым среди равных» и в данном военном образовании присутствовали отношения, отличающиеся от отношений «службы».
В статье 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее Закон) определено содержание профессиональной деятельности государственных служащих «по обеспечению полномочий государственного органа», а в статье 1 того же Закона государственная должность рассматривается как должность «с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственных органов». Хотя обе формулировки и говорят об исполнении полномочий государственных органов, они заметно отличаются друг от друга. Первая говорит об обеспечении исполнения полномочий государственных органов и определяет практическое содержание государственной службы: организация исполнения, само исполнение, контроль и т. п. Вторая же указывает на непосредственное исполнение полномочий государственных органов, имеет в виду и прямо называет лишь лиц, стоящих во главе государственных органов, т.е. их руководителей.
Современная российская государственная служба в целом представляет собой особый социальный институт публично-правового регулирования. Это сфера социальных и государственных, а не частно-трудовых отношений. Она строится на принципах долга, верности Конституции страны и Отечеству, духовной общности ради высших общественных ценностей. Государственная служба – это особый вид социальной практики, реализуемый социальным слоем людей, посвятивших себя служению государству и обществу, это особый механизм органической связи социума (общества) и государства и гражданина. Это особый вид работы от имени и по поручению государства. Она предоставляется человеку государством и регулируется специальным законодательством, а лица, находящиеся на государственной службе, профессионально обеспечивают выполнение исключительно государственных полномочий.
Институт государственной службы является комплексным, охватывающим совокупность различных отношений, регулируемых нормами разных отраслей права и объединенных определенной общностью признаков регулируемого ими вида однородных служебных отношений.
Целью моей курсовой работы является раскрытие правового статуса государственного служащего и отображение основных ограничений по приему на гражданскую службу.
Исходя из поставленной цели, я ставлю перед собой следующие задачи:
Наиболее подробно отобразить содержание прав и обязанностей государственных служащих и выявить правоогранияения их приема на работу.

Такой распорядок в государственном органе устанавливается руководителем. Действующие Типовые правила внутреннего служебного распорядка предусматривают следующие основные обязанности:
- работать честно и добросовестно; соблюдать дисциплину труда;
- вести себя достойно, воздерживаться от действий, мешающих другим выполнять свои обязанности;
- систематически повышать свою деловую квалификацию и др.
Указанные в Типовых правилах основные обязанности конкретизируются в отраслевых правилах.
На гражданских служащих распространяется установленная законодательством о труде продолжительность рабочего времени, но с особенностями, определяемыми нормативными правовыми актами о служебном распорядке в отдельных государственных органах.
В исключительных случаях гражданские служащие могут привлекаться к работе сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни по письменному распоряжению руководителя государственного органа. При этом им в соответствии с законодательством о труде предоставляются компенсации.
В отдельных государственных органах действуют уставы о дисциплине, которые отражают специфику труда в соответствующей отрасли. Так, Устав о дисциплине работников связи распространяется не только на работников связи массовых профессий, но и гражданских служащих центрального аппарата Министерства транспорта.
Закон также устанавливает обязанность гражданского служащего поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей, т.е. иметь необходимую профессиональную подготовку и, прежде всего, обладать знаниями, достаточными для исполнения должностных полномочий, знать соответствующее законодательство, следить за изменениями фактических и правовых аспектов своей служебной деятельности. Как правило, профессиональная подготовка требуется для получения квалификационного разряда, звания или ранга.
Следует также иметь в виду, что государственный служащий нанимается не для того, чтобы выполнять одну и ту же работу в течение всей своей службы. Одни профессии исчезают, другие появляются, содержание одних и тех же профессий меняется. Поэтому подготовка и переподготовка становится одной из основных обязанностей государственного служащего.
Обязанность профессиональной подготовки может иметь продолжение в виде обязательства оставаться на гражданской службе в течение определенного времени. Например, с обучающимися (слушателями и курсантами) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или в других учебных заведениях за счет государственных органов могут заключаться контракты о прохождении службы в федеральных органах на весь период обучения и в течение пяти (для слушателей) или десяти (для курсантов) лет после окончания этого учебного заведения, а также оговаривается обязательство государственного органа обеспечить выпускнику назначение на соответствующую должность.
Обязанность государственного служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России и образует состав преступления, административного или дисциплинарного проступка либо гражданско-правового деликта. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, может определяться только федеральным законом.
Федеральный закон N 5485-1 "О государственной тайне" был принят 21 июля 1993 г. В нем (ст. 5) подробно перечислены сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Такого рода сведения касаются: военной области; экономики, науки и техники; внешней политики и экономики; контрразведки, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ.
При приеме на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления допуска.
Под иной охраняемой законом понимается служебная, профессиональная тайна.
Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Состав информации, доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций государственного органа и которая относится к служебной тайне, определяет руководитель государственного органа; он несет ответственность и за организацию ее охраны.
Общие условия, когда информация может приобретать характер служебной тайны, определяются в ст. 139 ГК.
Содержание профессиональной тайны определяется в законодательстве, регулирующем соответствующие виды деятельности: следственной тайны - в Уголовно-процессуальном кодексе РФ; врачебной тайны - в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и т.д.
В пункте 7 ч. 1 статьи 15 особо подчеркивается обязанность государственного служащего не разглашать ставшие ему известными в связи со служебной деятельностью сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина РФ.
Для исполнения должностных обязанностей гражданскому служащему предоставляется необходимое государственное имущество и финансовые средства (в установленных случаях): транспорт, компьютер, расходные материалы, переговорные устройства, подотчетные суммы и т.п.
Гражданский служащий обязан принимать все необходимые меры, чтобы управлять вверенным ему имуществом и финансовыми средствами компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п. 8 ч. 1).
Гражданский служащий обязан не допускать использования указанного имущества и средств во внеслужебных целях, если это не разрешено нормативными правовыми актами.
Государственное имущество, предоставленное гражданскому служащему для исполнения должностных обязанностей, является федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и находится в оперативном управлении государственного органа.
Государственное имущество предоставляется гражданским служащим по нормам, устанавливаемым Правительством РФ или государственным органом.
Незаконное расходование, утрата, хищение, порча, присвоение, уничтожение, неправильное использование государственного имущества и другие противоправные действия (бездействие) гражданского служащего влекут за собой его ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданский служащий обязан представлять предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и членах своей семьи.
Речь идет прежде всего о сведениях, вносимых в личное дело гражданского служащего: данные в установленном объеме, включаемые в анкету; документ, подтверждающий гражданство РФ; трудовая книжка; документы, подтверждающие прохождение государственной или муниципальной службы, и т.д.
Кроме того, гражданин при поступлении на гражданскую службу и гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют в налоговый орган сведения о доходах и имуществе в соответствии с законодательством РФ.
Справка содержит перечень сведений, подлежащий учету в государственной налоговой службе, в целях своевременного и полного взыскания налогов с гражданина, регистрации в учетной налоговой системе его имущественного и материального положения, а также служит первичным документом, которым определяет финансовую состоятельность гражданского служащего и служит отправной точкой при проверке в необходимых случаях законности роста его благосостояния.
В справке перечисляются виды денежных доходов, являющихся объектом налогообложения, и недвижимое имущество, находящееся в собственности (или пользовании) гражданского служащего, включая приватизированные земельные участки, гаражи, квартиры, дома, автомобили и т.п. При этом должна быть сделана ссылка на основание к приобретению указанного в декларации имущества (свидетельство о права собственности, доверенность, договор займа и т.д.) с указанием денежной стоимости имущества.
Кадровая служба государственного органа организует проверку достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных, сведений о доходах и имуществе. Организация проверки сведений, представляемых гражданским служащим, означает комплекс мероприятий, подготавливаемых кадровой службой в целях эффективного и всестороннего осуществления данной проверки.
В случае непредставления в установленные сроки либо представления недостающих или неполных сведений гражданский служащий может быть отстранен от исполнения своих обязанностей решением уполномоченного должностного лица или органа, имеющего право назначать на должность гражданской службы.
Отказ от представления указанных сведений может повлечь за собой прекращение гражданской службы для гражданского служащего как не выполняющего установленные Законом обязанности и ограничения.
Гражданский служащий обязан сообщать государственному органу о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства иностранного государства. Эта обязанность вытекает из основного признака гражданского служащего - гражданства. Гражданским служащим может быть только гражданин России. Как только лицо теряет связь с государством - гражданство, оно утрачивает право находиться на гражданской службе.
Закон обязывает гражданского служащего соблюдать ограничения, правила служебного поведения и выполнять обязательства (ст. 17), установленные Законом.
Ограничения и запреты одновременно являются и основаниями для увольнения гражданских служащих в случае их нарушения. При этом установленный Законом перечень таких оснований не является закрытым. Обязанности гражданского служащего, нарушение которых является основанием для увольнения, могут устанавливаться и иными нормативными правовыми актами РФ.
Закон в запрещающей форме устанавливает обязанности гражданского служащего не только воздерживаться от совершения определенных действий в случае "конфликта интересов" при исполнении должностных обязанностей, но и принимать меры к его предотвращению и сообщать об этом руководителю государственного органа.
Под конфликтом интересов на гражданской службе понимается противоречие между реализуемой личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами государственного органа, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и групповыми (или личными) интересами третьих лиц, способное привести к негативным последствиям в виде нанесения ущерба или вреда Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, государственному органу.
Законодательное закрепление обязанности гражданского служащего принимать меры к предотвращению конфликта интересов на гражданской службе призвано обеспечить высокий уровень общественных требований к гражданским служащим и, прежде всего, к их честности, добросовестности на гражданской службе - готовности и способности противостоять соблазнам поставить свои интересы выше служебных.
Принимать меры к предотвращению конфликтных интересов означает отказ: от получения ненадлежащей выгоды; от контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды; от контактов с лицом, предложившим ненадлежащую услугу, и т.д.

Заключение

Государственная служба является особым видом профессиональной управленческой деятельности и характеризуется следующими чертами:
Сервисностью (от лат. service – обслуживание). Основное назначение государственной службы заключается в обеспечении (обслуживании) исполнения политическим должностным лицом полномочий государственных органов. Государственная служба оказывает услуги (выдаются разного рода лицензии, сертификаты, разрешения, справки и т. д.) населению. Услуги, оказываемые государственными служащими, имеют в основном интеллектуальный характер.
Иерархичностью, т. е. подчинением одних работников другим. Каждое должностное лицо включается в иерархическую структуру и обладает компетенцией с учетом иерархического разделения труда, ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом.
Законностью. Государственные служащие выполняют свою деятельность в соответствии с установленными правилами, без произвола и предпочтения. Они призваны решать все вопросы в соответствии с законами и другими нормативными актами. Подготавливаемые ими проекты законов, постановлений, распоряжений, других нормативных и правоприменительных актов приобретают юридическую силу только после принятия их компетентными органами или должностными лицами.
Стабильностью. Государственные должности государственной службы должны стать для государственных служащих постоянной деятельностью с перспективой регулярного служебного повышения.
Профессионализмом. Государственная служба является профессией для государственных служащих и требует определенной подготовки, получения соответствующего образования. В пунктах 3, 4 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» содержатся требования к уровню профессионального образования лиц, замещающих государственные должности государственной службы с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы. Закон предусматривает, что государственный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей (пункт 7 статья 10).
Деполитичностью. При демократических режимах политизация государственной службы отвергается. Государственная служба должна быть политически нейтральна как в отношении правящей партии, так и в отношении оппозиции. Нейтральность обеспечивается рядом правовых норм: определением правового статуса государственных служащих, установлением ограничений для государственных служащих, санкциями за их нарушение и т.п.
Использование лучшего отечественного и зарубежного опыта, искоренение организационных недостатков, постановка новых целей перед государственной службой будут способствовать повышению ее роли в совершенствовании государственного управления, обеспечении его рациональности и эффективности.

Список использованной литературы

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256.
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ. СЗРФ от 3 февраля 1997 г., N 5, ст. 610.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". СЗРФ от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133.
Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы в РФ» от 31 июля 1995 г.;
Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. «О Федеральной программе реформирования государственной службы в РФ на 2003-2005 гг.»;
Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы// Российское право. 2003 № 5;
Пронан Е. Аксиома служения. Журнал Государственная служба № 1, 2006 г.;
Н.Нелидов, Валерий Граждан, Александр Турчинов, Владимир
Романов, Андрей Пржездомский, Григорий Атаманчук. Какой быть государственной службе. Журнал Государственная служба № 1, 2005 г.;
Савченко С. Проблема федерализма в организации Государственной cслужбы. Журнал Государственная служба № 2, 2005 г.;
Дмитриев М. Реформа Государственное управления в России. Журнал Государственная служба Январь - февраль, 2006 г.;
Туризбеков З. Казахская модель реформирования Гос. cлужбы. Журнал Государственная служба Март-апрель 2005.;
Ермакова О.М. Социальный статус государственного служащего: сущность, структура, функции Журнал образование и общество № 3 2005 г.;
Бимбаева Э.М. Когнитивная структуризация государственной службы. Журнал образование и общество № 3 2005 г.;
Слатинов В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги Журнал образование и общество № 5 2005 г.;
Иларионова Т.С. Административная реформа по-немецки Журнал образование и общество № 5 2005 г.;