Введение


Стоит сказать, что в обеспечении нормального функционирования какой-либо системы экономических отношений одну из наиболее определяющих ролей здесь играет государство.
Государство – форма существования общества, форма его организации, представляющая собой систему общественных институтов и органов управления. Роль государства в сфере экономики возрастает по мере ее развития и усложнения. Но отношение к этой роли в разные исторические периоды и со стороны разных экономических школ никогда не было однозначным.
Классики политической экономии полагали, что рыночный механизм является наилучшим регулятором экономики, а так называемая «невидимая рука» обеспечивает рациональное распределение ресурсов и доходов и гармонию интересов участников рынка.
Но углубляющиеся кризисные явления в экономике опровергали тезис о безупречности рыночного механизма как регулятора. В начале 20 в. все более очевидной становилась необходимость государственного вмешательства в экономику. Даже последователи классических воззрений на роль государства в экономике вынуждены были это признать.
В современных условиях роль государства еще более возрастает. Это обусловлено тем, что рыночный механизм в развитой экономической системе уже не способен справляться со всеми задачами рационального распределения ресурсов и доходов.
Задача государства заключается в том, чтобы, сохраняя все положительные стороны действия рыночного механизма, дополнить его работу.
Как видно из истории экономики, развитие человечества идет циклично. Не зря в свое время экономист Кондратьев выдвинул свою «теорию длинных волн», которая подтверждала циклическое развитие мировой экономики. В тот момент, когда экономика начинала идти на спад, государство начинало вмешиваться и, тем самым, производило выравнивание. Сейчас мы являемся свидетелями очередного финансового кризиса, когда даже яростному стороннику рыночных методов регулирования – США из-за серьезности кризисных явлений пришлось отказаться от своих взглядов и применить «социалистический» элемент – активное вмешательство государства в экономику. Поэтому выбранная мною тема на сегодняшний день актуальна.
В соответствии с актуальностью, целью данной курсовой работы является рассмотрение основных методов и инструментов государственного регулирования экономики.
Поэтому возникают следующие задачи, которые подлежат рассмотрению:
рассмотреть целевые задачи государственного регулирования;
выделить объекты и государственные органы, осуществляющие регулирование;
изучить методы государственного регулирования;
проанализировать инструменты государственного регулирования экономики.
Объектом исследования является система государственного регулирования экономики, предметом исследования – методы и инструменты государственного регулирования.
Теоретическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных учёных и специалистов в области финансов, бюджетного регулирования и государственного регулирования экономических процессов.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе раскрывается роль государства в регулировании экономики, а вторая глава посвящена рассмотрению механизма государственного регулирования экономики.

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический «фон», который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.
Рыночный механизм сам по себе в «чистом виде» не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.
Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, только один элемент распределения доходов может быть признан рынком – это результат участия в конкуренции на рынках товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто добился успеха в конкуренции, так и низкие тех, кто не смог выдержать конкурентную борьбу. Очень большой промежуток времени прошёл прежде, чем общество признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане.


1.2. Объекты и государственные органы, осуществляющие регулирование


Главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, основной целью которого является проведение единой государственной политики в социально-экономической сфере. Основными его задачами являются определение направления развития и внедрение методов эффективного управления экономики, которые обеспечивают социально-экономический прогресс Российской Федерации.
Среди функций МЭРТа особенно стоит выделить следующие:
организация и координация разработок основных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов и секторов экономики;
разработка общего финансового баланса страны, обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета;
анализ экономического положения страны, основных тенденций, проведение экономической реформы, определение стратегии ее дальнейшего развития;
осуществление организационно-методического руководства и координации работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ;
организация разработки государственной инвестиционной политики, обоснование структурной политики;
участие при разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства в пределах страны;
внесение предложений по совершенствованию структуры органов исполнительной власти.
В Правительство РФ представляются экономически обоснованные заключения по развитию различных отраслей экономики, показателям жизни населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом, задолженностью и по другим различным вопросам.
Министерство доводит до сведения органов исполнительной власти России и субъектов РФ уточненные после рассмотрения в Правительстве РФ предварительного прогноза сценарные условия функционирования экономики, необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.
Решающее воздействие на развитие экономики оказывают разрабатываемые параметры и направления деятельности государства. Среди них: макроэкономические показатели; инвестиционная программа; основные социально-экономические проблемы (задачи), решаемые в следующем году; программа приватизации; международные договоры России, вступившие в силу; программа внутренних заимствований.
В связи с переходом к рынку внедряется система национальных счетов (СНС), в которой показатели основных счетов (производство, образование доходов, капитальные затраты, продукты и услуги, финансы) распределяются по секторам: предприятия, финансовые учреждения, общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства, внешнеэкономические связи. Одновременно на вооружение берутся финансовые показатели: инфляция, денежная масса, обменный курс и т.д. Считается, что их набор обеспечивает надежный контроль за ходом реформ.
Государственное регулирование опирается на использование прямых и косвенных рычагов и методов. Воздействие на экономику осуществляется через право, бюджетную, банковскую системы, государственные заказы, таможню. В процессе регулирования активно используются прогнозирование, планирование, контроль и другие функции управления. При этом, чем сложнее и острее ситуация, тем выше значение прямых административных методов. Они позволяют сосредоточить ресурсы на развитии базовых отраслей, составляющих фундамент народного хозяйства и обеспечивающих быструю окупаемость средств, повышать мобильность факторов производства, предупреждать и устранять диспропорции.
Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства. Ее стратегические и краткосрочные ориентиры определяются Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Влияние в качестве регулятора на экономику оказывают механизм формирования доходной и расходной частей бюджета, его пропорциональность. Источниками доходов являются: налоги и сборы; пошлины за услуги государственных органов; торговля оружием, драгоценными металлами и камнями; отвод и аренда земель, лесов; сдача в концессию недр; эмиссия ценных бумаг; проценты по кредитам предприятиям и др.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов, является Министерство финансов Российской Федерации.
В области государственного регулирования экономики Министерство финансов разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполняет федеральный бюджет; проводит с участием Банка России политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разрабатывает и реализует политику формирования структуры государственных заимствований и выполняет другие функции.
Финорганы субъектов РФ находятся вне подчинения Минфину России, являясь подразделениями местной администрации.
Для того, чтобы провести экономическое стимулирование поставщиков продукции для федеральных государственных нужд, им могут предоставляться льготы по налогам и кредитам.
Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления первоочередных прав на получение городских и муниципальных заказов.
Каждое предприятие может получить право на включение в реестр поставщиков продукции по городскому и муниципальному заказу. Для этого оно представляет в конкурсную комиссию вместе с заявкой необходимые сведения:
об использовании труда социально незащищенных слоев населения;
о качестве продукции, подтвержденное сертификатом, дипломом и другими документами;
о конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировом рынке (по качеству, цене и т.д.).
При положительном решении предприятию выдается свидетельство о занесении в реестр сроком на один год.
Для размещения заказов среди субъектов малого предпринимательства формируется укрупненная бюджетная заявка. Выделяются 15% объема бюджетной заявки в стоимостном выражении. Под выделенный объем определяется номенклатура изделий. Предприятия подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. Заявки принимаются только от предприятий, занимающихся производством товаров. Конкурсная комиссия по размещению заказа до наполнения установленной квоты (15%) при прочих равных условиях отдает предпочтение субъектам малого предпринимательства. С победителями конкурса заключаются договора на выполнение заказа.
Крупные корпорации, имеющие дело с десятками и сотнями поставщиков сырья и комплектующих, также часто устанавливают свои правила закупок и размещения заказов с целью повышения эффективности расходования средств на основе свободной конкуренции среди потенциальных поставщиков и подрядчиков.
В отдельных случаях могут использоваться и элементы ограничительной торговой практики, например, установление преференций для местных производителей, чтобы способствовать развитию национальной промышленности, повышению занятости и т.д.
Деятельность предприятий регулируется на всех этапах - от их учреждения до ликвидации - в основном правовыми методами.
Юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции. В соответствии со сложившейся практикой регистрацию коммерческих организаций осуществляют органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ. Создаются и специальные органы - регистрационные палаты. На Банк России возложена регистрация кредитных учреждений. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями.
Данные о государственной регистрации (или ее аннулировании) сообщаются регистрирующим органом в налоговую инспекцию для включения в Государственный реестр предприятий. Сведения о включении предприятия в Государственный реестр публикуются.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ), других законов и положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на это органы.
Лицензия является официальным документом, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. На основании лицензии действуют предприятия независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В целях расширения прав субъектов РФ, повышения их ответственности за экономические реформы установлен порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения.
Лицензии юридическим и физическим лицам выдаются органами территориально-отраслевого управления администраций. Владелец лицензии на определенные виды деятельности, выполняющий муниципальный заказ, который имеет особо важное значение для жизнеобеспечения региона, получает право на льготные условия лицензирования. По отдельным видам деятельности, связанной с использованием ограниченных ресурсов, экологическими требованиями, местоположением (исторические центры, рынки и т.д.) и другими факторами, администрации могут выдавать лицензии на конкурсной основе.
Вывод: Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики.

Заключение


Государственное регулирование базируется на выбранной хозяйственной стратегии, механизме правового принуждения, экономических интересах хозяйствующих субъектов и предполагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение.
Компетенция федеральных органов управления в сфере регулирования экономики включает вопросы формирования и преобразования экономических служб и институтов, замены устаревших новыми; функционирования федеральных энергетических систем, транспорта, связи; федерального бюджета; финансового, кредитного, валютного, таможенного регулирования; ценовой политики; денежной эмиссии.
По характеру используемых средств разграничивают прямое и косвенное воздействие государства на экономику.
Метод прямого воздействия иногда называют административным. В качестве инструментов такого воздействия прежде всего следует назвать законодательные и нормативные акты. В рыночной экономике, как и в любой иной экономической системе, государство выступает как экономический субъект, обладающий правом и возможностью осуществлять принуждение по отношению к остальным субъектам экономики – домохозяйствам и фирмам. Кроме прямого принуждения государство с целью воздействия на экономических субъектов может использовать запреты, разрешения, регламенты.
Метод косвенного воздействия государства иначе называют экономическим. Его суть состоит в том, что государство для достижения желаемых целей воздействует на интересы субъектов рыночной экономики, стимулируя у них те или иные действия. В этом случае не нарушается действие рыночного механизма, так как полностью сохраняется за участниками рынка свобода выбора в принятии экономических решений. Например, если государство пойдет на снижение налогов, это послужит хорошим стимулом для расширения инвестиций в экономику без какого-либо принуждения со стороны государства.
В данной курсовой работе были рассмотрены вопросы государственного регулирования экономики, проанализированы целевые задачи, рассмотрен механизм осуществления контроля. Рассмотрены методы и инструменты регулирования экономики. Таким образом, все поставленные задачи выполнены, а цель – достигнута.

Список использованной литературы

1. Бероева, С. Р. Государственное регулирование экономики / С. Р. Бероева. - М.: Юнити, 2008. – 377 с.
2. Дробкин, А. А. Государственное управление: учебник / А. А. Дробкин. – СПб.: Питер, 2006. – 341 с.
3. Евтехов, Д. В. Государственное регулирование экономических процессов / Д. В. Евтехов. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 488 с.
4. Найрутдинов, П. С. Государственное регулирование экономики: учебник для вузов / П. С. Найрутдинов. - М.: Вершина, 2008. - 447 с.
5. Роев, П. А. Государственное управление / П. А. Роев. – М.: Дрофа, 2005. – 451 с.
6. Романова, А. М. Государственное регулирование экономики / А. М. Романова. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 497 с.
7. Ружецкин, Н. А. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / Н. А. Ружецкин. – М.: Юристъ, 2006. – 298 с.
8. Савченко, А.П. Финансы / А.П. Савченко. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 413 с.
9. Самойлюк, Л. В. Государственное регулирование: учебник / Л. В. Самойлюк. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 326 с.
10. Уханова, А. Б. Государственное регулирование экономики / А. Б. Уханова. – М.: Высшая школа, 2008. – 383 с.