Введение

Актуальность темы. Данная тема весьма актуальна в современных условиях. Обеспечение национальной безопасности – это первостепенная задача любого государства. Для выполнения этой крайне важной задачи, любое государство создает специальные органы – спецслужбы.
Современные проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, уголовно - правовом и административно - правовом аспектах обеспечения национальной безопасности нашего государства.
Для реализации целей своей деятельности ФСБ РФ издает правовые акты, в рамках своей компетенции.
Правила организации работы с документами в ФСБ России устанавливаются в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, а также правовыми актами ФСБ России, определяющими правила организации делопроизводства в органах безопасности.
Ответственность за организацию и соблюдение правил делопроизводства в подразделениях ФСБ России возлагается на их руководителей, начальников.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в подразделениях ФСБ России осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.
Правовые акты ФСБ России, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы.
Решения ФСБ России оформляются в виде правовых актов, протоколов совещаний, а также в виде резолюций.
Целью данной работы является анализ актуальных вопросов регламентации издания и реализации правовых актов ФСБ РФ.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и правовой статус ФСБ РФ;
- рассмотреть структуру и полномочия ФСБ;
- проанализировать порядок принятия нормативно-правовых актов в структуре ФСБ РФ;
- проанализировать порядок участия ФСБ в принятии нормативно-правовых актов органов Государственной власти РФ;
- в заключении сделать выводы.

Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет Директор на правах федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
В структуру центрального аппарата ФСБ входят департаменты, управления и других подразделения.
Так, имеются: департамент контрразведки, департамент по борьбе с терроризмом, департамент анализа, прогноза и стратегического планирования, департамент по организационно-кадровой работе, департамент обеспечения деятельности, управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций, следственное управление, оперативно-поисковое управление, управление оперативно-технических мероприятии, управление собственной безопасности, управление делами, следственный изолятор, научно-исследовательский центр.
Департаменты и управления возглавляют заместители Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Пограничные органы федеральной службы безопасности совместно с Военно-морским флотом России осуществляют полномочия по охране морских рубежей. Однако в последнее время при реализации своих полномочий у пограничных органов возникает достаточно проблем. Прежде, всего, это последствия проведенной административной реформы в 2003 г. системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. В результате осуществления названной административной реформы. была упразднена Федеральная пограничная службы России как самостоятельный контрольно-надзорный орган по охране Государственной границы, а все ее функции, силы и средства были переданы Федеральной службе безопасности России. В составе ФСБ России было создано структурное подразделение – Пограничная служба, которая в настоящее время осуществляет управление в сфере охраны Государственной границы России. Однако на этом период реформ не завершился. Как следствие указанной реформы, было упразднено и структурное подразделение ФПС России – Морская охрана ФПС России. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 16 января 2006 г. и поручением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. в настоящее время ведется работа по созданию эффективной системы береговой охраны, руководство которой осуществляет Пограничная служба ФСБ России. В структурных звеньях данной службы созданы подразделения береговой охраны.
Создание нового структурного звена в составе любого управленческого органа требует научного обоснования и пересмотра нормативной правовой базы. Однако, правовая регламентация деятельности пограничных органов береговой охраны нашла отражение исключительно на уровне ведомственных нормативных правовых актов, среди которых Концепция формирования системы береговой охраны федеральной службы безопасности на период до 2010 г и Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере, которая утверждена решением Государственной пограничной комиссией и официально опубликована не была. Таким образом, необходимо констатировать, что в настоящее время на уровне федерального законодательства вопрос о деятельности пограничных органов береговой охраны не урегулирован. Это порождает ряд очень серьезных проблем. Во-первых, определение структуры пограничных органов береговой охраны полностью передано на подзаконный уровень, а именно на уровень ведомственных приказов ФСБ России, что позволяет вносить изменения в указанные приказы без каких-либо усилий, нежели в федеральное законодательство. В свою очередь, обозначенная проблема является следствием существенного пробела в законодательстве: в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40 – ФЗ, структура пограничных органов федеральной службы безопасности не отражена.
во-вторых, вышеуказанными концепциями предполагается расширить полномочия пограничных органов береговой охраны. Среди таких полномочий – осуществление поиска и спасания на море, противодействие терроризму в морском пограничном пространстве, проведение ледокольных операций, обеспечение экологической безопасности, противодействие незаконной миграции, охрана морских живых ресурсов.
К сожалению, приходиться констатировать, что закрепление некоторых полномочий (осуществление поиска и спасания, проведение ледокольных операций, противодействие терроризму, обеспечение экологической безопасности) нашло отражение только в приказах ФСБ России. Действующее законодательство, например Федеральный закон «О противодействии терроризму» в качестве доминирующего органа при пресечении террористических актов в морском пограничном пространстве определил ВМФ России. Более того, указанный Федеральный закон не содержит положений, которые бы указывали на участие пограничных органов береговой охраны или руководящего органа – ФСБ России в противодействии терроризму. Следует отметить тот факт, что ранее Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (утратил силу с 1 января 2007) выделял в качестве субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом на море и пограничные органы. Представляется целесообразным часть полномочий по обеспечению безопасности национального морского судоходства отдать пограничным органам. Это предложение можно обосновать тем, что в ходе осуществления ими пограничной деятельности они, как правило, первыми сталкиваются с совершаемыми правонарушениями, в том числе и террористическими актами в морских пространствах. Морские плавсредства пограничных органов чаще выполняют патрулирование морских пространств и в состоянии оперативно среагировать на совершаемое преступление или угрозу его совершения. Помимо этого, пограничные органы могут выявить признаки готовящегося террористического акта в ходе осуществления проверок судов при выполнении задач по охране государственной границы. Российские морские пограничники часто участвуют в совместных международных учениях по отработке действий при захвате террористами морских судов. Вышеизложенное предложение можно также обосновать и тем, что согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ борьба с терроризмом представляет собой одно из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности.
Выполнение пограничными органами полномочий по поиску и спасанию на море также не имеет четкого правового закрепления. Возможность участия пограничных органов в поиске и спасании на море нашла отражение только на уровне концепций и ведомственных приказов ФСБ России. Неясно, в чем конкретно заключается расширение полномочий по поиску и спасанию пограничных органов на море. Анализ нормативной базы показывает, что ключевую роль в поиске и спасании выполняет не ФСБ России, а Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот), находящееся в ведении Министерства транспорта России. Участие же пограничных органов в поиске и спасании на море в настоящее время сводится к содействию при работе на море и водных бассейнах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также к решению вопросов пропуска иностранных морских спасательных единиц через государственную границу Российской Федерации.
Как видно, передача пограничных органов ФСБ России не лучшим образом сказалась на их деятельности, что, прежде всего, выразилось в значительных недоработках законодательства. Анализ нормативной базы о деятельности пограничных органов позволяет констатировать необходимость пересмотра и внесения изменений в отдельные федеральные законы. Так, на уровне Федерального закона «О противодействии терроризму» определить формы участия пограничных органов в противодействии терроризму, на уровне Закона «О Государственной границы» в ст. 30 внести дополнения в части касающейся расширенных полномочий пограничных органов береговой охраны, в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» четко закрепить структуру пограничных органов федеральной службы безопасности.

Глава 2. Особенности правовых актов ФСБ РФ
2.1. Порядок принятия нормативно-правовых актов в структуре ФСБ РФ

Правила организации работы с документами в ФСБ России устанавливаются в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, а также правовыми актами ФСБ России, определяющими правила организации делопроизводства в органах безопасности.
Ответственность за организацию и соблюдение правил делопроизводства в подразделениях ФСБ России возлагается на их руководителей, начальников.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в подразделениях ФСБ России осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.
Правовые акты ФСБ России, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы.
Решения ФСБ России оформляются в виде правовых актов, протоколов совещаний, а также в виде резолюций.
Порядок подготовки правовых актов в ФСБ России устанавливается приказами ФСБ России.
Оформление решений, принятых на совещании у Директора ФСБ России (заместителя Директора ФСБ России)
Решения, принятые на совещании у Директора ФСБ России (заместителя Директора ФСБ России), по его указанию оформляются протоколом. Проект протокола совещания готовится подразделением ФСБ России или лицом, ответственным за проведение совещания, либо лицом, ответственным за подготовку проекта совещания, в установленном порядке согласовывается и представляется на подпись Директору ФСБ России (заместителю Директора ФСБ России), как правило, в течение суток после окончания совещания.
Копия протокола или выписка из него направляется руководству ФСБ России (в соответствии с распределением обязанностей), в заинтересованные подразделения ФСБ России и органы безопасности, а в случае проведения межведомственного совещания, кроме того, в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, как правило, в течение суток после подписания протокола должностным лицом ФСБ России, если иное не установлено Директором ФСБ России (заместителем Директора ФСБ России).
Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у Директора ФСБ России (заместителя Директора ФСБ России), осуществляется в установленном порядке.
Решения, принятые на совещаниях в ФСБ России (в том числе межведомственных), по указанию лица, ответственного за проведение совещания, оформляются протоколом. Проект протокола совещания готовится подразделением ФСБ России или лицом, ответственным за проведение совещания, если иное не определено Директором ФСБ России. Протокол совещания подписывается руководителем, начальником соответствующего подразделения ФСБ России или лицом, ответственным за проведение совещания, как правило, в течение суток после окончания совещания.
Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания, осуществляется лицом или подразделением ФСБ России, ответственным за его проведение.
Проекты договоров (контрактов, соглашений), одной из сторон которых является ФСБ России, готовятся заинтересованным подразделением ФСБ России в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и правовых актов ФСБ России.
Проекты договоров (контрактов, соглашений) перед представлением на подпись соответствующему должностному лицу ФСБ России должны быть согласованы в установленном порядке.
Резолюции (поручения) Директора ФСБ России (заместителей Директора ФСБ России, руководителей служб ФСБ России, начальника Управления делами ФСБ России и его заместителей) по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в течение суток, а срочные и оперативные - незамедлительно.
Подготовка и оформление резолюций (поручений) Директора ФСБ России осуществляются Управлением делами ФСБ России.
Исполнение поручений в ФСБ России осуществляется в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами ФСБ России.
Головной исполнитель поручения определяется в соответствии с правовым актом ФСБ России о головных подразделениях ФСБ России и закрепленных за ними основных сферах деятельности, организует работу по исполнению поручения и несет персональную ответственность за его исполнение. В тексте резолюции (поручения) для указания головного исполнителя напротив соответствующей фамилии проставляются пометки: "обобщение", "созыв", знак "*" с соответствующей сноской.
Головному исполнителю предоставляется право созыва соисполнителей и координации их работы, а также проведения согласительных совещаний с соисполнителями в сроки, обеспечивающие исполнение поручений. При необходимости исполнения поручения в сжатые сроки головной исполнитель может создавать рабочую группу из соисполнителей.
Головной исполнитель может устанавливать сроки представления соисполнителями предложений, необходимых для исполнения поручения, порядок согласования и подготовки итогового документа.

Заключение

Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности органов ФСБ являются: контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью.
Правила организации работы с документами в ФСБ России устанавливаются в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, а также правовыми актами ФСБ России, определяющими правила организации делопроизводства в органах безопасности.
Ответственность за организацию и соблюдение правил делопроизводства в подразделениях ФСБ России возлагается на их руководителей, начальников.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в подразделениях ФСБ России осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.
Правовые акты ФСБ России, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы.
Решения ФСБ России оформляются в виде правовых актов, протоколов совещаний, а также в виде резолюций.
Решения, принятые на совещаниях в ФСБ России (в том числе межведомственных), по указанию лица, ответственного за проведение совещания, оформляются протоколом. Проект протокола совещания готовится подразделением ФСБ России или лицом, ответственным за проведение совещания, если иное не определено Директором ФСБ России. Протокол совещания подписывается руководителем, начальником соответствующего подразделения ФСБ России или лицом, ответственным за проведение совещания, как правило, в течение суток после окончания совещания.
При подготовке проектов актов учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации.
Организация подготовки проектов актов возлагается на руководителей служб ФСБ России, руководителей, начальников других подразделений ФСБ России в соответствии с их компетенцией.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)(ред. от 30.12.2008)// Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 25. - Ст. 2954
Уголовно-процессуальный кодекс от 01.032002 (в ред. ФЗ от 08.12.2008. №161) // СЗ РФ – 2002 № 42 Ст. 121
Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере и признании утратившим силу приказа ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 568
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (в ред. 20.07.2008) // СЗ РФ 1995 № 45 ст. 56
Приказ от 19 ноября 2008г. №572 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим"
Приказ ФСБ России от 28 октября 2008 г. № 525 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по продлению срока действия виз и по исполнению государственной функции по аннулированию виз "
Приказ ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 464 г. Москва "Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации"
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения".
Приказ ФСБ России от 19 октября 2005 г. № 610 "Об утверждении инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности" (зарегистрирован Минюстом России, регистрационный № 7612 от 14 ноября 2005 г.)
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 95 « Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя»
Абрамкин В.Ф. Поиски выхода. Преступность, уголовная политика и места заключения в постсоветском пространстве. – М.: «Права человека», 2006.-240с.
Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Сб.науч.трудов.Москва. 2004. 245 с.
Белоусов В.Н. Гаджиев Н.Б. О совершенствовании борьбы с организованной преступностью и коррупцией // Совершенствование борьбы с преступностью в условиях Дальнего Востока. Хабаровск. 2007. № 2.
Бобровский И. Правовых средств для борьбы с организованной преступностью достаточно // Вопросы правоохранительной деятельности; Сб. науч. трудов. Волгоград. 2006. № 3.
Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы // Уголовное право. 2006.№ 1. С. 39-43.
Босхолов С.С. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с организованной преступностью // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М. 2006.
Брагин А. Организованная преступность не всесильна // Законность. 2007.№ 5.С. 2-4.
Васильев В. Преступные сообщества распадутся, если разрушить их финансово-экономическую базу. // Защита и безопасность. М. 1998. №1.
Гаухман Л.Д. Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. М. 2004.
Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность.2008.№ 6.С.2-6.