Актуальность темы не вызывает никаких сомнений. Судебной системе и нотариату сложно, да и не нужно оставаться в стороне от стремительного развития и внедрения в повседневную жизнь информационных и коммуникационных технологий. Более того, они в определенной степени должны находиться в передовых рядах тех, кто активно использует эти технологии и инструменты в своей профессиональной деятельности. В конце концов, основной целью здесь является повышение эффективности и доступности как экономического правосудия, так и нотариальных действий.
Принятие Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы отражает новые цели развития судебной системы, отражающие необходимость использования информационных технологий для повышения эффективности правосудия. Аналогичные меры принимаются в рамках системы нотариата России для защиты прав граждан и организаций, облегчения документооборота и придания нотариальной деятельности современного облика. В частности, Федеральной нотариальной палатой подготовлена и утверждена программа Электронного нотариата «еНОТ».
Руководство и нашей страны с разных трибун с завидной регулярностью заявляет о необходимости развития современных технологий взаимодействия граждан с властью. Демонстрация Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым собственного глубокого знания современных технологий не оставляет сомнений в серьезности намерений власти на воплощение этих идей.
«В случаях, когда для реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз от других федеральных органов исполнительной власти, заинтересованный федеральный орган исполнительной власти направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота…» .
Таким предложением начинается одно из последних постановлений Правительства России. Документ вносит изменения в Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Принятый еще в 2005 году регламент стал в свое время одним из серьезнейших шагов государства по активизации процесса создания электронного правительства.
Использование информационных технологий судебными органами и нотариатом является средством решения задач правосудия и задач и функций нотариата, но ни в коей мере не самоцелью. Поэтому использование информационных технологий должно осуществляться на основе одновременного изменения законодательства, с учетом действия международных и конституционных принципов правосудия. Следует всесторонне оценивать правовые последствия внедрения технологического совершенствования правовых процедур, их соответствие закрепленной системе принципов процессуального и нотариального права, учитывать культурные традиции, готовность самих судей, нотариусов, других категорий юристов воспринять эту систему и применять в повседневной практической деятельности.
Целью исследования следует считать создание защищенного официального документооборота на основе иностранного и российского опыта при использовании новых информационных технологий в арбитражном процессе и при осуществлении нотариальной деятельности, изучение результатов поддержки исследований законодательства и практики судов и органов нотариата других государств по внедрению электронного документооборота, совершению процессуальных действий, закреплению и получению электронных доказательств, выработку предложений по принятию правовых норм, направленных на обеспечение особой доказательственной силы электронных документов, удостоверенных нотариусом, а также направленных на обеспечение равенства доступа к правосудию и юридической помощи в новых условиях к современным электронным технологиям, которые будут внедряться в судах, со стороны разных категорий граждан и организаций, независимо от их имущественного положения.
В работе использую такие общенаучные методы как анализ, сравнение, а также специальные методы, такие как метод сравнительного правоведения. Объектом исследования являются общественные отношения по взаимодействию граждан с органами нотариата и с публичной властью посредством новых информационных технологий при совершении нотариальных действий и отправлении правосудия по гражданским делам в арбитражных судах.
Предметом выступает исследование современного состояния использования новых информационных технологий в арбитражном процессе, современного состояния использования новых информационных технологий при осуществлении нотариальной деятельности, анализ действующего законодательства и практики его применения в данной области. Настоящая работа имеет задачу исследовать современное состояние законодательства в данной области, проанализировать имеющуюся практику по использованию электронно-цифровой подписи, формированию публичных реестров и взаимодействию органов нотариата по использованию данных реестров.
В работе опираюсь на труды кандидата юридических наук Медведева И.Г., доцента кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, руководителя отдела зарубежного нотариата Центра нотариальных исследований, Яркова В.В., доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, на статьи членов Комиссии ФНП по информационным технологиям Головатюка О.В., Гусева А.Н., а также на выступление профессора факультета права Вильнюсского университета права, судьи Верховного Суда Литовской Республики Эгидиуса Лаужикаса и др.
Целью работы считаю на основе произведенного исследования выработать конкретные предложения, приоритетные направления развития использования новых информационных технологий в судопроизводстве и при осуществлении нотариальной деятельности, предложения по совершенствованию действующего законодательства в данном направлении, предложения организационного и технического плана, а также предложения по регламентации отдельных проблем локальными нормативными актами.

«Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства. Первая стадия – возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия. Вторая стадия – установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия – совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава» . На каждой из стадий нотариус сталкивается с поиском и проверкой документов, необходимых для совершения нотариального действия. Важным является предоставление достоверной информации из публичных реестров.
Организационное и информационное объединение Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии в единую федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии , а также масштабные планы по созданию единой информационной системы недвижимости ставят на повестку дня вопросы о совершенствовании взаимодействия объединённой службы и профессиональных участников рынка недвижимости. Одним из таких участников, обеспечивающих на конкурентных (немонопольных) началах первичную достоверность прав заинтересованных лиц и общую законность в сфере оборота недвижимости, является нотариат.
Основания и формы взаимодействия между органами, осуществляющими кадастровый учёт недвижимости, государственную регистрацию прав на неё и нотариатом взаимно предопределены их законодательно определёнными функциями. Такое взаимодействие носит взаимозависимый характер и, поэтому, в перспективе должно быть двусторонним.
С одной стороны, нотариат выступает в качестве важнейшего потребителя юридически значимой информации, содержащейся в публичных реестрах, в целях надлежащей идентификации объекта недвижимости, определения субъективных прав заинтересованных лиц и их ограничений при удостоверении сделок и совершении иных нотариальных действий в отношении недвижимости. С другой стороны, нотариально удостоверенные документы (договоры, доверенности, их копии, заявления о регистрации, и т.д.), отражающие права и обязанности сторон по отношению к тем или иным объектам недвижимости, выступают в качестве одного из первичных источников наполнения публичных реестров правовой информацией...

В целом мои предложения, направленные на активное участие нотариата в электронном документообороте заключаются в следующем:
- выработать и обеспечить применение единых требований к деятельности нотариата как «удостоверяющего центра» в сфере электронного оборота;
- внести изменения в действующий гражданско-процессуальный и арбитражно-процессуальный кодексы положениями о допустимости обеспечения доказательств нотариусами для целей гражданского процесса и в арбитражном процессе;
- полагаю возможным расширить перечень возможных доказательств, которые может обеспечивать нотариус в соответствии со статьей 103 Основ и причислить к нему аудио и видеозаписи;
- внести изменения в действующие федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»и федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», дополнив их положениями, касающимися электронного взаимодействия по предоставлению информации. Очевидно, что только прямой и непосредственный доступ к государственным реестрам и другим информационным базам данных, содержащим относительно достоверную информацию относительно лиц, участствующих в совершении нотариального действия, и их имущества, позволят нотариату претендовать на искомую аутентичность нотариальных актов;
- на уровне корпоративного регулирования Федеральной нотариальной палате следует принять локальные акты по аттестации нотариальных контор с целью обеспечения каждым нотариусом РФ технологической оснащенности рабочих мест для возможного обмена электронными документами, в том числе подачи документов на регистрацию юридических лиц в электронной форме;
- разработать корпоративные инструкции для нотариусов по процедуре пользования электронным ключом, особенностям его сохранности;
- применительно к обеспечению доказательств в Интернете следует исключить правило статьи 103 Основ о нотариате, что осмотр доказательства происходит в присутствии сторон и заинтересованных лиц;
- признать на законодательном уровне квалифицированную электронную форму, в том числе нотариальную, и определить ее основные параметры;
- сформировать и обеспечить функционирование базы данных сертификатов электронных цифровых подписей, выданных нотариусам, а также составить и поддерживать список заслуживающих доверия удостоверительных центров.
- разработать и обеспечить применение общего стандарта для повышения квалификации нотариусов и сотрудников нотариальных контор в области новейших информационных технологий...

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1993. 25 дек.;
2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 9 февр. 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
3. Арбитражный процессуальный кодекс: ФЗ № 95 от 24.07.2002 г. (с изм. от 23.12.2010 г.)// СПС «Консультант Плюс»;
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ: ФЗ № 138 от 14.11.2002 г. (с изм. от 23.12.2010 г.)// СПС «Консультант Плюс»;
5. Основы законодательства РФ о нотариате: ФЗ № 4462-1 от 11.02.1993 г. (с изм. от 05.07.2010 г.)// СПС Консультант Плюс;
6. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" № 122 от 21.07.1997 г. // СПС Консультант плюс;
7. Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 N 14-ФЗ (с изм. от 28.12.2010 г.)// СПС Консультант Плюс;
8. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"// http://www.rg.ru/2007/08/01/kadastr-doc.html;
9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (с изм. от 08.11.2007 г.)// СПС Консультант Плюс;
10. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 218-ФЗ «О кредитных историях» (с изм. от 24.07.2007 г.) П. 8 Ст. 13// СПС Консультант Плюс;
11. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html;
12. Закон РСФСР от 02.08.1974 года №852 «О государственном нотариате», ст. 100// СПС «КонсультантПлюс»;
13. Указ Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"// СПС Консультант Плюс;
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583 г. Москва "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы"// СПС Консультант Плюс;
15. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2009 г. N 805 "О внесении изменений в Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"// СПС Консультант Плюс.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Боннер А. Т. Установление обстоятельств гражданских дел, М. 2000, с. 236-238;
2. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде. М., Городец, 2000. С. 26-34;
3. Головатюк О.В. Обзор российского законодательства об электронной цифровой подписи// http://www.notariat.ru/bulletinarhiv/press_3237_23.aspx;
4. Гусев А.Н. Электронная цифровая подпись – как это работает?// http://www.notariat.ru/bulletinarhiv/press_3236_23.aspx;
5. Зайцева Т.И., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. Москва, 2000. С. 128;
6. Лаужикас Эгидиус. Применение современных информационных технологий в деятельности судов// Материалы международного семинара. М. 2007. С. 52-63;
7. Лукьянова Н.И.. Использование документов и материалов, изготовленных посредством электронной связи, в качестве средств доказывания в арбитражном процессе РФ// Государство и право № 6. М. 2000. С. 236-238;
8. Медведев И.Г. Электронный документ и нотариальная деятельность// Материалы международного семинара. М. 2007. С. 108-109;
9. Мурадьян Э.М. Использование в гражданском судопроизводстве машинных документов// Сов. Государство и право № 2. М. 1976. С. 112, 115;
10. Погуляев В. Правонарушения в сети Интернет // ЭЖ-Юрист. 2004. №12;
11. Сазонова М.И. Доклад президента Федеральной нотариальной палаты// http://www.notariat.ru/hot/press_3490_21.aspx;
12. Трипольский И.Г. Роль удостоверяющих центров в обеспечении юридической значимости электронных документов// http://www.notariat.ru/bulletinarhiv/press_3238_23.aspx;
13. Ярков В.В. Использование информационных технологий в арбитражном процессе и нотариальной деятельности (некоторые проблемы)// Материалы международного семинара. М. 2007. С. 102-103;
14. Ярков В.В. Новый Гражданский процессуальный кодекс и нотариальная деятельность // Центр нотариальных исследований: материалы и статьи. Выпуск пятый. Современный российский нотариат;
15. Ярков В.В. Нотариальное право России: Учебник. М. ВолтерсКлювер, 2003. С. 62-68.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.12.2004 по делу № А56-35154/03;
2. Постановление ФАС Московского округа от 26.12.2007 по делу № А40-11715/07-93-125, от 17.08.2007 по делу А40-7887-07-П;
3. Постановление ФАС Уральского округа от 13.06.2006 по лелу Ф09-4730/06-С5.
4. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 24 апреля 1992 года № К-3/96;
5. Письмо Высшего арбитражного суда от 19 августа 1994 года № С1-7/п-578;
6. Письмо Высшего арбитражного суда от 7 июня 1995 года № С1/ОЗ-316.