Введение

Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г.  установила: Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).
В России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, разумная поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти гарантии базируются на признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Конституционно закреплен и приоритет личности - человека, его прав и свобод, в отличие от приоритетной защиты интересов государства и общества, существовавшей в советский период развития нашего государства.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 21.03.2002) (далее ГК РФ), введенный в действие с 1 января 1995 г. , является одним из наиболее важных и крупных законов в условиях перехода страны к рыночным отношениям. Опираясь на положения Конституции, ГК РФ определяет основные правовые устои экономики рыночного типа: равенство и механизм использования различных форм собственности, организационно - правовые формы предпринимательской деятельности, свободу договора, позволяющую предпринимателям самостоятельно определять своих контрагентов и условия своих хозяйственных связей.
В абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ названы участники (субъекты) гражданско-правовых отношений, каковыми могут быть только граждане, именуемые также физическими лицами (наименование гл. 3 ГК РФ), юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.
В ГК РФ впервые в истории российского права в основном кодификационном акте гражданского законодательства содержится подробно разработанная система норм о юридических лицах; этого не знали предыдущие кодификации как советского, так и дореволюционного периодов.
ГК РФ устанавливает основные принципиальные положения, на которых должно базироваться последующее законодательство об отдельных видах юридических лиц. При этом ГК РФ вводит отсутствовавший в прежнем законодательстве чрезвычайно важный для устойчивости гражданского оборота принцип замкнутого перечня юридических лиц, согласно которому юридические лица могут создаваться и функционировать только в такой организационно - правовой форме, которая прямо предусмотрена законом. Для коммерческих организаций перечень организационно - правовых форм предусмотрен самим ГК РФ (п. 2 ст. 50), для некоммерческих содержащийся в ГК РФ перечень может быть дополнен другими законами (п. 3 ст. 50), правила которых, однако, не должны противоречить нормам ГК РФ и отклоняться от установленных им принципов.
В п. 1 ст.48 ГК РФ перечисляются традиционные признаки юридического лица: наличие обособленного имущества, самостоятельная ответственность по своим обязательствам, приобретение и реализация гражданских прав от своего имени, выступление в качестве истца и ответчика в судах, прямо указаны те правовые формы, в которых может быть выражено имущественное обособление юридического лица: а) право собственности (см. ст. 209 ГК РФ и сл.); б) право хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ); в) право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).
Целью моей выпускной квалификационной работы является определение правового положения некоммерческих организаций.
Для реализации этой цели поставлены следующие исследовательские задачи:
определить виды некоммерческих организаций;
обозначить отличительные черты некоммерческих организаций;
установить особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций;
проанализировать особенности управления некоммерческой организацией.
Источниками данной работы являются Конституция РФ, нормативно-правовая база по гражданскому праву Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и дискуссий о предпринимательской деятельности, современная юридическая литература по гражданскому, финансовому, налоговому и другим отраслям права.
Практическая значимость работы заключается в выявлении особенностей правового положения некоммерческих организаций, установлении пробелов в законодательстве и разработке рекомендаций по их разрешению.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Разница заключается в отличии субъектов возникающих правоотношений и, в связи с этим, отличным порядком регистрации некоммерческих организаций, о чем более подробно будет сказано в следующем параграфе моей работы.
Закон "Об общественных объединениях" распространяется на те общественные отношения, которые возникают в связи с реализацией гражданами права на объединение.
Согласно этому закону граждане имеют право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 3), что должно способствовать реализации прав и законных интересов граждан.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» регулирует традиционные отношения, определяющие правовое положение и деятельность любого юридического лица: порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций.
В своей деятельности общественные объединения опираются на положения федеральных законов и подзаконных актов, - Постановления Правительства Российской Федерации и решения других государственных органов, сгруппированные по видам общественных объединений.
Например, положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" конкретизируются в таких документах, как письмо Пенсионного фонда РФ "Об уплате страховых взносов общественными организациями инвалидов и пенсионеров", Постановлениями Правительства Российской Федерации "О порядке признания граждан инвалидами", "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты", "О государственной службе и медико-социальной экспертизы", "Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях", "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" и других.
Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" дополняется такими документами, как постановления Правительства Российской Федерации "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций", "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы", письма и приказы Министерства образования, Министерства юстиции, Министерства экономики, государственного таможенного Комитета Российской Федерации и других органов государства по таким вопросам, как передача предметов культового характера из фондов государственных музеев религиозным организациям, предоставление религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений, порядок рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации, о предоставлении таможенных льгот религиозным организациям, о тарифах на электрическую энергию для религиозных организаций и другие.
Деятельность потребительских обществ и их союзов регулируется Законом РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 21.03.2002) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" . Организация и деятельность потребительских кооперативов в сельском хозяйстве определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. (ред. от 11.06.2003) "О сельскохозяйственной кооперации" . Кооператив как организационная форма некоммерческой организации предусмотрен в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" , в Федеральном законе от 07.08.2001 N 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах».
Неопределенным является правовое положение потребительских строительных кооперативов: жилищно-строительных, жилищных, дачно-строительных, гаражно-строительных. Специальных законов в этой сфере не принято. Строительные потребительские кооперативы стали фактически руководствоваться практикой, сложившейся еще при действии ныне отмененных примерных уставов, многими нормами ГК РФ, гл. 5 ЖК РСФСР, некоторыми положениями Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", а также ст. 51 Закона СССР "О кооперации в СССР" от 26 мая 1988 г. Это предопределяет необходимость продолжить работу по подготовке новых законов.
Деятельность фондов в Российской Федерации регулируется Федеральным Законом от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О негосударственных Пенсионных фондах", Федеральным Законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральным Законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 N 65 (ред. от 26.10.2000, с изм. от 14.10.2003) "О фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", Постановлением Правительства РФ от 05.12.2003 N 735 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию", Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 811 "О финансировании фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно - технической сфере", Постановлением Правительства РФ от 13.12.1999 N 1385 "Об утверждении требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения" и др., Приказом Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруде РФ от 22.12.1999 N 129 "О порядке регистрации пенсионных правил негосударственных пенсионных фондов", приказами других министерств и ведомств.
В настоящее время существует ряд законов и иных нормативных актов, определяющих особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений. Применительно к образовательным учреждениям действуют Положения: "Об учреждениях начального профессионального образования", "Об общеобразовательном учреждении", "О среднем специальном учебном заведении". Некоторые общие положения об образовательных учреждениях содержатся в ст. 39 - 49 Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (в ред. от 16.11.97).
Ряду созданных государством учреждений предоставлено право заниматься деятельностью, приносящей доходы. Таковы, например, учреждения образования и культуры. Статья 47 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года и ст. 47 Закона РФ "Об образовании" предоставляют учреждениям образования и культуры право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную их уставами.
Регулирование их хозяйственной деятельности осуществляется Положением об основах хозяйственной деятельности и финансировании организаций культуры и искусства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года. Действие Положения распространяется на организации культуры (театры, музеи, цирки и пр.), находящиеся в федеральной собственности.
Объединения юридических лиц и их правовое положение, в частности профессиональное объединение страховщиков, устанавливается в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 23.06.2003) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", правовое положение ассоциаций (союзов) кредитных потребительских кооперативов граждан – в Федеральном законе от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан", правовое положение союзов (ассоциации) общин малочисленных народов – в Федеральном законе от 20.07.2000 N 104-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" и других.
Как уже отмечалось в первой главе моей работы, для создания каждой государственной корпорации необходимо издание специального закона.
В соответствии со ст.14 Федерального Закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" в целях было осуществления функций по обязательному страхованию вкладов было создано Агентство по страхованию вкладов.
Агентство является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В ст.28 Федерального Закона от 08.07.1999 N 144-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "О реструктуризации кредитных организаций" определяется правовое положение Агентства по реструктуризации кредитных организаций «Агентство по реструктуризации кредитных организаций является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом "О реструктуризации кредитных организаций".
Статья 33 Федерального Закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетики» определяются особенности правового статуса и полномочия администратора торговой системы оптового рынка - некоммерческой организации, которая образована в форме некоммерческого партнерства, основана на членстве субъектов оптового рынка и целью создания которой является организация купли-продажи электрической энергии на оптовом рынке.
В Федеральном Законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливается, что в соответствии со ст.69 данного закона представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

2.2. Создание некоммерческой организации
Закон «О некоммерческих организациях» называет два основных способа создания некоммерческих организаций: учреждение и реорганизация существующей некоммерческой организации.
Учреждение некоммерческой организации происходит по решению учредителей (учредителя).
Законы об отдельных видах некоммерческих организаций в качестве дополнительного требования называют определенное число учредителей. Так, п. 2 ст. 16 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определил минимальную численность членов в три человека. Пункт 1 ст. 7 Закона РФ "О потребительской кооперации..." указывает, что учредителями потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, числом не менее пяти и (или) юридические лица в количестве не менее трех. Пункт 1 ст. 9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в качестве учредителей местной религиозной организации называет граждан числом не менее десяти, а п. 2 указанной статьи требует волеизъявления не менее трех местных религиозных организаций для создания централизованной религиозной организации.
«При наличии нескольких учредителей решение об образовании некоммерческой организации должно быть принято единогласно. Никто не может быть принужден к участию в акте учреждения организации. Это прямо вытекает из п. 2 ст. 1 ГК РФ, где сказано, что граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Учреждение некоммерческой организации возможно лицами, обладающими гражданской правоспособностью и дееспособностью. Следовательно, филиалы и представительства юридических лиц не вправе быть учредителями некоммерческих организаций» .
Учредителями некоторых некоммерческих организаций могут быть только граждане. Так, учредить местную религиозную организацию в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" вправе только граждане.
Правила об учредительных документах некоммерческих организаций исходят из общих положений об учредительных документах юридических лиц.
Учредительными документами некоммерческих организаций могут быть учредительный договор, устав либо учредительный договор вместе с уставом. Некоторые некоммерческие организации в случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Иногда учредительный документ конкретной организации, представляющий по сути своей устав, именуется "положением", например, Положение о Политехническом музее, утвержденное Правительством РФ 30.07.1994 N 884 .
Закон определил, что ассоциации и союзы в качестве уставных документов должны иметь учредительный договор и устав. Члены ассоциации или союза должны также утвердить устав объединения. По своей правовой природе устав является локальным нормативным актом и обязателен не только для учредителей (членов) организации, но и для третьих лиц, которые вступают с нею в гражданско-правовые отношения. Положения устава подлежат применению преимущественно перед условиями учредительного договора, если между ними имеются расхождения.
Для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации учредители утверждают только устав. Вместе с тем закон разрешает учредителям некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций заключить учредительный договор. В этом случае наличие устава необязательно.
Учреждение создается по воле собственника, который определяет направление его деятельности и осуществляет его финансирование. В качестве учредительных документов учреждения Закон называет решение собственника и утвержденный им устав учреждения. Решение собственника о создании учреждения может быть самостоятельным документом, в котором объявляется о создании учреждения и определяются общие направления его деятельности, предоставляемые ему собственником права и имущество. Однако решение собственника о создании учреждения может быть выражено в утвержденном им уставе.
Правила Закона «О некоммерческих организациях» о содержании учредительных документов воспроизводят положения ст. 52 ГК РФ, а также включают ряд дополнительных требований к этим документам.
В учредительных документах должно быть указано наименование некоммерческой организации, в котором содержится определение ее организационно - правовой формы, например Всероссийское общество инвалидов, Благотворительный фонд "Сострадание" и т.д. Наименование некоммерческой организации индивидуализирует ее, отличает от других участников оборота. Право на индивидуальное наименование защищается в соответствии со ст. 138 ГК РФ как самостоятельный объект интеллектуальной собственности.
Местом нахождения некоммерческой организации согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ признается место государственной регистрации организации. Порядок управления деятельностью фиксируется в учредительных документах как определение структуры органов некоммерческой организации, их компетенция, порядок принятия решений коллегиальными органами.
Специальная правоспособность некоммерческой организации определяется предметом и целями ее деятельности. Поэтому Закон «О некоммерческих организациях» требует включения в учредительные документы точного определения предмета и цели деятельности организации.
«Контроль за четкостью формулировок предмета и цели деятельности осуществляют органы государственной регистрации юридических лиц. В учредительных документах должны быть перечислены филиалы и представительства организации с указанием их наименования, места нахождения.
Для некоммерческих организаций, основанных на членстве, указываются права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее. Учредители вправе ограничить или вовсе исключить прием новых членов в состав организации, создав, таким образом, закрытую некоммерческую организацию» .
Материальной основой деятельности организации являются имущественные взносы учредителей. Поэтому учредители подробно определяют, в чем именно состоят имущественные взносы каждого с указанием денежной оценки. Это особенно важно для некоммерческого партнерства, т.к. при выходе из него член партнерства вправе получить часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного при вступлении в партнерство.
Помимо взносов учредителей возможны и иные источники формирования имущества некоммерческой организации, например добровольные пожертвования третьих лиц, доходы от дозволенной предпринимательской деятельности и др. Все это следует отразить в учредительных документах.
Необходимо также предусмотреть порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации. Так, при ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом.
Согласно ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" в уставе также должны быть обозначены источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения.
«Учредительные документы могут быть изменены в процессе деятельности некоммерческой организации, возможно уточнение предмета деятельности, изменение структуры органов управления и т.п. Порядок внесения изменений в учредительные документы разрабатывается и включается в них учредителями. В частности, следует предусмотреть порядок голосования при внесении изменений и дополнений в учредительные документы» .
Для многочисленных общественных организаций, основанных на членстве, внесение изменений в учредительные документы (в устав) возможно на конференции или съезде.
Часть 2 ст. 52 ГК РФ перечисляет условия, которые составляют содержание учредительного договора. Это императивное правило, от которого стороны не вправе отступить. В учредительном договоре могут быть и иные условия, включаемые по усмотрению сторон. В тех случаях, когда законом предусмотрены и учредительный договор, и устав, учредительный договор является как бы соглашением о намерениях. В нем определяется порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи имущества учредителей организации и пр.
В отношении устава фонда Закон «О некоммерческих организациях» содержит уточнение - в наименование должно быть включено слово "фонд", указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от должности. Перечисленные данные могут быть включены и в учредительные документы других некоммерческих организаций, но для фондов их включение обязательно.
Условия о составе и компетенции органов управления, о порядке принятия ими решений обязательны для учредительных документов ассоциаций и союзов. Для них же обязательно определение вопросов, по которым решения принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.
В содержание учредительных документов некоммерческих организаций могут быть включены и другие положения, не противоречащие законодательству. В законах об отдельных видах некоммерческих организаций содержатся статьи, в которых перечисляются основные положения устава, свойственные данному виду организаций (ст. 8 Закона РФ "О торгово - промышленных палатах в Российской Федерации", ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях").
В качестве учредителей некоммерческих организаций могут выступать граждане и юридические лица. Под "гражданами" следует понимать не только граждан Российской Федерации, но, вообще, любых физических лиц независимо от их гражданства.
Учредителями некоммерческих организаций могут быть также иностранные юридические лица. Возможность быть учредителями для иностранных граждан и юридических лиц следует из правила ч. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ, указывающего, что нормы российского гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций содержат дополнительные правила относительно учредителей этих организаций. Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", которая называется "Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений", установила, что учредителями могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Могут быть учредителями общественных объединений также иностранцы и лица без гражданства - наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.
Учредителями общественных объединений могут быть только те юридические лица, которые сами являются общественными объединениями.
Коммерческие организации, а также иные некоммерческие организации не вправе выступать в роли учредителей общественных объединений.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями общественных объединений. В соответствии с п. 1 ст. 1 и ст. 7 Закона РФ "О торгово - промышленных палатах в Российской Федерации" учредителями этих некоммерческих организаций могут быть только российские предприятия и российские предприниматели. Статья 8 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" указывает, что учредителями благотворительной организации могут выступать физические и юридические лица.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут быть учредителями благотворительных организаций.
Национально - культурные автономии как разновидность общественных объединений учреждаются делегатами национальных общественных объединений на съездах, конференциях, общих собраниях делегатов (ст. 6 Федерального закона "О национально - культурной автономии").
Общее правило о том, что число учредителей некоммерческой организации не ограничено, может быть изменено специальным законом о соответствующем виде организаций. Так, согласно п. 1 ст. 6 Закона РФ "О торгово - промышленных палатах..." учредителей должно быть не меньше пятнадцати. Тем самым установлен и низший предел численности для этого вида некоммерческих организаций. Верхний предел, максимальная численность учредителей не устанавливается.
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом.
Не допускается учреждение одним лицом некоммерческого партнерства, ассоциаций и союзов. Вместе с тем трудно представить учреждение общественного объединения одним лицом, хотя закон этому не препятствует.
В некоторых случаях закон вводит ограничения в зависимости от вида создаваемой организации. Создание благотворительной организации в форме учреждения допускается только в том случае, если учредителем является иная благотворительная организация (ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").
Зарегистрированная некоммерческая организация должна иметь наименование, отличающее ее от других организаций. В наименовании содержится указание на организационно - правовую форму (например, "Общественный фонд помощи ветеранам спорта"). Обязательно указание на характер деятельности организации - этим указанием определяются рамки специальной правоспособности конкретной организации. Наименование может быть использовано только той организацией, за которой оно зарегистрировано. Право на имя отнесено к числу исключительных прав ст. 138 ГК РФ.
Территориальные границы деятельности некоммерческой организации определяются целями деятельности, зафиксированными в ее учредительных документах. Однако место нахождения организации, по общему правилу, определяется местом, где она была зарегистрирована. По месту нахождения организации заключаются договоры от ее имени, исполняются обязательства, предъявляются иски к этой организации и рассматриваются споры в суде. Обычно по месту регистрации находится и постоянно действующий орган юридического лица (правление, дирекция и т.п.).
Учредительные документы некоммерческой организации должны содержать указание наименования и места нахождения организации. При регистрации указанные данные вносятся в регистрационную запись и дают возможность заинтересованным лицам идентифицировать организацию.
Учредительным документом потребительского кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива. В уставе должны содержаться сведения, указанные в п. 2 ст. 52 и п. 2 ст. 116 ГК РФ. Включение данных сведений в устав обязательно для всех потребительских кооперативов.
Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество". Слова "кооператив" или "потребительское общество" по существу выражают одно и то же понятие. Слова "потребительский союз" нуждаются в пояснении.
Особенности правового положения государственной корпорации в отличие от других юридических лиц определяются не уставом или учредительным договором, как того требует ст. 52 ГК РФ, а самим законом, которым корпорация создается. По сути дела этот закон играет роль учредительного документа, так как в нем должны быть указаны: наименование корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, органы управления корпорацией и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации корпорации и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации государственной корпорации.

2.3. Участники некоммерческой организации
Закон «О некоммерческих организациях» в принципе исходит из того, что для общественных и религиозных организаций существует членство, что, участники этих организаций связаны между собой не только единой целью, но организационно. Однако Федеральный закон "Об общественных объединениях" указывает на ряд общественных объединений, в которых организованное членство не существует. Это общественное движение, орган общественной самодеятельности.
Не имеет членства и такая общественная организация, как национально - культурная автономия. Содержание п. 2 ст. 6 Закона «О некоммерческих организациях» на общественные организации, не имеющие членства, не распространяется.

Заключение

На основе изложенного можно сделать следующие выводы:
1. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
2. Отличительными чертами некоммерческих организаций является цель создания некоммерческих организаций - достижение общественных благ.
3. Некоммерческая организация приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации в органах юстиции, как того требует ст. 51 ГК РФ.
До государственной регистрации некоммерческая организация может существовать, если она не преследует цели, запрещенные законом, но, не обладая статусом юридического лица, не вправе вступать в правоотношения гражданско - правового характера.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" таковые могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Зарегистрированная некоммерческая организация может иметь имущество в собственности, а некоторые из них - обособленное имущество в оперативном управлении (учреждения). Закон не предусматривает возможность создания некоммерческих организаций, которые имели бы имущество на праве хозяйственного ведения, т.к. право хозяйственного ведения присуще лишь хозяйствующим субъектам, ведущим предпринимательскую деятельность.
4. Некоммерческая организация - собственник отвечает по своим обязательствам своим имуществом. Как любое юридическое лицо некоммерческая организация обладает правоспособностью и дееспособностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.
Правоспособность некоммерческой организации является специальной. Такая организация вправе совершать лишь такие юридические действия, которые направлены на достижение ее уставных целей.
Коммерческая деятельность некоммерческих организаций допускается только для содействия в достижении основной цели, ради которой была создана организация. Прибыль, полученная от такой коммерческой деятельности, не распределяется между участниками некоммерческой организации. Состояние имущества некоммерческой организации, ее хозяйственные операции должны отражаться в ее самостоятельном балансе или в смете.
Некоммерческие организации создаются, как правило, без указания срока деятельности. В необходимых случаях такой срок может быть определен уставом, иными учредительными документами организации.
Срок деятельности некоммерческой организации может быть определен календарной датой, моментом достижения поставленной цели или временем наступления определенного события. Срок деятельности организации может быть определен любой непротивоправной целью ее создания.
4. Участие некоммерческой организации в гражданском обороте и иных правоотношениях (налоговых, трудовых, административных и др.) требует надлежащего оформления, для которого организация имеет печать со своим наименованием на русском языке. Кроме того, организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также свою эмблему, зарегистрированную в установленном порядке.
5. Типичными ошибками, допускаемые общественными объединениями при оформлении документов на регистрацию, являются:
не определена правовая форма в соответствии со ст. 7 Закона "Об общественных объединениях";
неправильно определяется территориальная сфера деятельности,
не дается понятие учредителей, членов и участников в общественных объединениях;
не предусматривается механизм приема в члены;
цели и деятельность общественных объединений не соответствуют требованиям действующего законодательства об общественных объединениях;
не предусматривают обязанности общественных объединений, перечисленные в ст. 29 Закона "Об общественных объединениях";
не указывают сроки полномочий руководящих органов, их правомочность и полномочность;
не предусматривают механизм внесения изменений и дополнений в устав;
не учитывают того, что общественное объединение обладает специальной правоспособностью — создается с какой-то определенной целью или с несколькими поставленными перед объединением целями, но эти цели должны носить конкретный, а не абстрактный характер;
не предусматривают принципы создания общественных объединений.

Библиография

Научная литература

Брагинский М.И. Договоры об учреждении коллективных образований. Право и экономика, N 3, 2003.
Гражданское право. Учебник. Часть I. Изд. 3-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПБЮЛ Л.В. Рожников, 2001.
Гражданское право. Учебник / Под ред. Калмыкова Ю.Х. М.: Юристъ, 2002. – 532с.
Емельянов В. Пределы полномочий органа юридического лица. Российская юстиции, N 1, 2003.
Жиганов Г. Контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений. Российская юстиция, N 8, 2000.
Комментарий к Федеральному закону "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (под ред. В.И. Шкатуллы). "Юстицинформ", 2003.
Комментарий к Федеральному закону "Об общественных объединениях" (под ред. В.И. Шкатуллы). Юридический Дом "Юстицинформ", 2003.
Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц. (издание второе, переработанное и дополненное) (под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова). Издательство "Статут", 2003.
Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях (издание 3-е, дополненное и переработанное) Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф. Издательство "Юрайт", 2000.
Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (часть первая) (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина). Издательство "Юрайт", 2002.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) / Рук. Авт. Колл. И отв. ред. О.Н. Садиков.-.2-е изд., испр. Доп., с использованием суд.-арбитр. практики. - М.: «Контракт2, «ИНФРА-М», 2000.
Лапаева В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий федерации и субъектов. Законодательство и экономика, N 10, 2002. Юстицинформ, 2002.
Лапаева В.В. Ответственность политической партии за нарушение действующего законодательства. Законодательство и экономика, N 2, 2002.
Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях. Журнал российского права, N 1, 2002.
Мельник Т.Е.. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования. Журнал российского права, N 4, 2003.
Мельник Т.Е. Новый порядок регистрации общественных объединений. Законодательство и экономика, N 7, 2002.
Минашкин А.В. Процедурные вопросы создания и государственной регистрации национально-культурных автономий. Адвокат, N 6, 2000.
Орлов А.И. Особенности правового статуса ассоциаций (союзов) по российскому законодательству. Право и экономика, N 4, 2002.
Орлов А.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы федерального закона "Об общественных объединениях. Юрист, N 6, 2000.
Неволин О.В. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) и антимонопольное законодательство. Право и экономика, N 10, 2001.
Сидоренко Е. Правовое положение политических партий. Российская юстиция, N 10, 2001.
Свит Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? Российская юстиция, N 10, 2000.
Тычинин С.В. Потребительская кооперация с позиций гражданского права. Юрист, N 8, 2003.

Нормативные акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Официальный текст: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.12.2003). Собрание законодательства РФ. 05.12.1994, N 32. - Ст. 3301.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ. Собрание законодательства. 19.11.2001, №30, ст.3201.
Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 21.03.2002) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Российская газета, N 139, 19.06.1992.
Федеральный Закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 04.07.2003) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3340.
Федеральный Закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "Об общественных объединениях". Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1930.
Федеральный Закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 23.12.2003) "О некоммерческих организациях". Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145.
Федеральный Закон от 15.06.1996 N 72-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "О товариществах собственников жилья". Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2963.
Федеральный Закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Собрание законодательства РФ, 20.04.1998, N 16, ст. 1801.
Федеральный Закон от 08.07.99 N 140-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный Закон "О некоммерческих организациях". Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3473.
Федеральный Закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "О политических партиях". Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, N 29, ст. 2950.
Федеральный Закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190.

Материалы юридической практики
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.07.1999 N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения". Вестник ВАС РФ. N 11. 1999.
Постановление ФАС Московского округа кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу от 5 июня 2002г. по иску Государственного учреждения "Государственная школа высшего спортивного мастерства - центр подготовки сборных, юношеских, юниорских и молодежных команд России" к Обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческий банк "Витас" о признании договора поручительства N П-211 от 1 ноября 2000 года, заключенного между сторонами, недействительным. Дело № КГ-А40/3576-02 из архива ФАС Московского округа.