Введение
Гражданское право – совокупность норм, регулирующих главным образом имущественные отношения, прямо или косвенно связанные с существованием товарного производства. Общие черты, присущие всем разновидностям этих отношений, обусловливают известную историческую преемственность гражданско-правовых методов регулирования имущественных отношений в различные эпохи, использования соответствующего понятийного аппарата, выражающего указанные черты. К ним относятся формы собственности (частная, групповая, общественная), мера свободы распоряжения материальными благами (вещами), которые предоставляются собственникам, а также лицам, хотя и не являющимся собственниками, но осуществляющим в силу закона или соглашения владение, пользование и распоряжение этими вещами. Таким образом, гражданско-правовые отношения – это отношения не лиц, подчиненных один другому, не властно-организационные (вертикальные), а равноправные (горизонтальные) отношения участников экономического оборота.
Гражданская правосубъектность – это признаваемая в равной мере за всеми лицами максимально полная, суммарно выраженная возможность правообладания, абстрактный характер которой как раз и проявляется в ее обобщающей характеристике. Правоспособность и дееспособность – две составляющие части гражданской правосубъектности. Правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане. Дееспособность предполагает способность осознавать и правильно оценивать свои действия, имеющие правовое значение, и руководить ими.
Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами. Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается между людьми. Поэтому в качестве субъектов гражданских правоотношений выступают либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей. Отдельные индивиды именуются в гражданском законодательстве гражданами. Вместе с тем субъектами гражданских правоотношений в нашей стране могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, а также лица без гражданства (так называемые апатриды) – охарактеризованные законом термином «физические лица».
Все возможные субъекты гражданских правоотношений охватываются понятием «лица», которое используется в Гражданском Кодексе и других актах гражданского законодательства. Как субъекты гражданских правоотношений лица характеризуются тем, что они являются носителями субъективных гражданских прав и обязанностей.
Следует отметить, что государство и муниципальные образования являются особыми субъектами гражданского права. Государство в Российской Федерации это определенная система, центром которой является Российская Федерация в целом, а ее составными частями субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная области, автономные округа, а также городские, сельские поселения, муниципальные районы и городские округа.
Организующим началом гражданского оборота служит принцип, в силу которого в нем могут выступать либо система как таковая, представленная Российской Федерацией, либо ее элементы, представленные субъектами Российской федерации, муниципальными образованиями, которые независимы и не отвечают по обязательствам друг друга. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений- гражданами и юридическими лицами.
Государство как самостоятельный участник гражданских правоотношений обладает правоспособностью и дееспособностью, которые оно реализует, участвуя во внутринациональных гражданско-правовых отношениях, а также во внешнем гражданском обороте.
Свою дееспособность государство реализует через свои органы. Основой выступления государства как субъекта гражданского права в имущественном обороте служит государственная собственность.
Многим не дает покоя тот факт, что одна из шести разновидностей субъектов Российской Федерации не только конституционно называется государством, но и стремится реализоваться как государство в составе федерации, стремится воплотить в жизнь чаяния, права и интересы народов, самоопределившихся в такое государство. И то, что одна из разновидностей субъектов Российской Федерации определяется государством – это не столько «дань традиции», как пишут отдельные авторы, сколько способ выживания народов-этносов в современных условиях, способ абсолютно легитимный, гарантированный Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.
Актуальность проблемы теории и практики государства – субъекта федерации, в частности, для России очевидна и непреходяща в ближайшее время.
Важность наращивания теоретических исследований в этой сфере определяется, с одной стороны, необходимостью на практике исключить необоснованные и неоправданные притязания, связанные с пределами и объемом реализации права народов на государственное самоопределение в составе федеративного государства.
Очевидно, что отдельно существующее государство и субгосударство по своим параметрам отличаются друг от друга. С другой стороны, важно оградить государство – субъект федерации от непродуманных шагов по унификации и выравниванию статусов всех субъектов, что на деле ведет лишь к утрате сущностных характеристик и атрибутов государственности республик Российской Федерации.
Предмет исследования: гражданская правосубъектность государства и муниципальных образований.
Целью дипломной работы выступает определение понятия гражданской правосубъектности, правоспособности и дееспособности государства и муниципальных образований, очертить их границы в рамках действующего гражданского законодательства РФ.
Для реализации поставленной цели в работе будут решаться следующие задачи:
Рассмотреть содержание правосубъектности государства, обращая внимание на вопросы определяющие государство в качестве субъекта права, раскрывающие сущность гражданской правоспособности и дееспособности государства;
Изучить особенности гражданской правосубъектности муниципальных образований;
Проанализировать имущественную ответственность государства и муниципальных образований, а также остановиться на понятии государственного заказа».
При написании дипломной работы использовались научные труды, раскрывающие сущность исследуемой темы, таких авторов как Алексеев С.С., З.И.Цыбуленко, Е.А. Суханов, Т.И. Илларионова, С.П.Гришаев и др., издания периодической печати, а также нормативно-правовые акты, соответствующие действующему законодательству.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации созданы для осуществления от имени населения территорий властных полномочий. Следовательно, органы местного самоуправления, как органы публичной власти, не могут существовать в форме учреждения, поскольку учреждения не обладают всей полнотой прав и обязанностей по осуществлению полномочий по решению местного значения.
Так как муниципальные учреждения являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, вмешательство в деятельность муниципальных учреждений со стороны органов местного самоуправления не допускается, за исключением исполнения функций учредителя. Руководство учреждениями осуществляют назначаемые собственником руководители. Налицо юридическая неправомерность единоличного руководства местной администрацией с ее функциональными, отраслевыми и территориальными органами со стороны главы администрации.
Существенной является и еще одна коллизия Закона. Так как юридические лица считаются созданными с момента государственной регистрации и только с этого момента получают возможность осуществлять свою деятельность, а органы публичной власти становятся правоспособными с момента их формирования в правомочном составе и обладают правоспособностью до начала работы нового (выборного) органа местного самоуправления, возникает проблема с определением момента, с которого органы местного самоуправления смогут осуществлять свои полномочия, а также с преемственностью в деятельности органов местного самоуправления.
С внесением изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс РФ выявилась еще одна проблема, связанная с наделением органов местного самоуправления правами юридического лица в форме учреждений. Статьей 161 БК РФ (п.8) установлено, что бюджетные учреждения (к которым в указанном случае относятся и органы местного самоуправления) не имеют права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических и физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что муниципальные образования, реализацию прав которых должны осуществлять органы местного самоуправления в соответствии с гражданским законодательством и законодательством в области публично-правовых отношений, будут лишены права получения кредитов, в том числе из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с тем, что они являются учреждениями.
Таким образом, предусмотренная федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовая конструкция о наделении органов местного самоуправления правами юридического лица в форме учреждений (п. 2 ст. 41 Закона) приведет при ее реализации к правовым коллизиям, ущемлению интересов муниципального образования, ограничению прав местного самоуправления. Требуется скорейшее внесение изменений в федеральный закон № 131-ФЗ, приводящих его в соответствие с нормами ГК РФ. Конструкция, предусмотренная Гражданским кодексом, полностью позволяет обеспечить как участие органов местного самоуправления в публично-правовых, так и в гражданских правоотношениях, отражает сущность органов власти и их зависимость от публично-правовых образований – муниципальных образований.
Глава 3. Гражданско-правовая ответственность государства и муниципальных образований
3.1. Имущественная обособленность государства и муниципальных образований
В соответствии со ст. 125 ГК участие субъектов РФ, муниципальных образований, в гражданских правоотношениях осуществляются через их органы власти. При этом не требуется специального уполномочия.
Органы государственной власти и местного самоуправления действуют от имени государства или его субъекта или муниципального образования в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На федеральном уровне от имени государства могут выступать в суде органы государственной власти: Президент, Правительство, министерства и ведомства.
Чаще всего гражданско-правовые действия от имени государства совершают в пределах своей компетенции органы исполнительной власти, уполномоченные управлять государственным имуществом, финансами.
Так, министерство РФ по управлению государственным имуществом действует от имени РФ в пределах своей компетенции, определенной в Положении о нем. Осуществляет:
передачу государственного имущества в хозяйственное ведение унитарных предприятий и в оперативное управление казенных предприятий и учреждений, а также в аренду, пользование юридическим лицам на основе заключенных с ним договоров.
Российский фонд федерального имущества в соответствии с Положением о нем заключает от имени государства договоры на продажу переданных ему министерством по управлению имуществом долей участия (акций, паев) в капитале хозяйственных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной собственности.
До момента продажи осуществляет все полномочия РФ как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков); получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации; выступает учредителем хозяйственных обществ (товариществ) приобретает доли участия (паи, акции) в капитале хозяйственных обществ (товариществ).
От имени субъектов РФ могут выступать законодательные собрания, областные думы, президенты, правительства, министерства и ведомства, администрации и др.
Среди органов местного самоуправления (наименования их устанавливаются в уставах муниципальных образований) выступают: в представительные органы местного самоуправления (городские, сельские, поселковые собрания народных представителей и др.), а также исполнительные органы (мэры, старосты и др.).
Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать и совершать иные сделки с муниципальным имуществом, определять в договорах условия использования приватизированных или передаваемых в пользование объектов (ст. 29 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Согласно п. 3 ст. 125 ГК от имени государства, его субъектов и муниципальных образований по их специальному поручению в гражданских правоотношениях могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Случай и порядок таких выступлений должны предусматриваться федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства, нормативными актами РФ и муниципальных образований, т.е. должны опираться на нормативный акт, допускающий такую возможность и доверенность соответствующего субъекта.
Сфера участия государства, субъектов, муниципального образования определяется специальной правоспособностью (т.е. имеет гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом).
Среди гражданско-правовых отношений – выделяются отношения собственности.
РФ принадлежит та часть государственной собственности, которую закон именует федеральной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве государственной собственности субъектам, составляет собственность субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности муниципальной осуществляется в порядке, установленном законом (ст. 214 ГК). Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованием, является муниципальной собственностью.
РФ, субъекты, муниципальные образования являются участниками обязательственных отношений.
От имени РФ действует Федеральное казначейство совместно с Центральным банком при размещении на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства, а также Минфина, когда выпускает государственные займы.
Государство гарантирует сохранность денежных средств, внесенных гражданами в виде вкладов в Сбербанк РФ.
Выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты вправе органы местного самоуправления.
Федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ могут выступать государственными заказчиками в договорных связях по поставкам сырья, продукции и товаров для государственных нужд.
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территорий, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг для населения.
Возможно участие и в иных договорных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки правоспособности и соблюдается принцип равенства с другими участниками гражданского оборота.
Среди случаев участия в гражданских правоотношениях РФ, субъектов, муниципальных образований следует назвать:
возмещение ими вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц (ст. 53 Конституция РФ, 16 ГК);
возмещение государственного вреда, причиненного гражданами незаконным осуждением и другими действиями, предусмотренными ст. 1070 ГК;
взыскание в доход государства имущества по некоторым недействительным сделкам (ст. 169, 179 ГК).
РФ, субъекты, муниципальные образования могут быть наследниками по завещанию, а РФ при определенных условиях и наследником по закону (Гражданский кодекс РФ 3 часть.).
РФ, субъекты, муниципальные образования становятся участниками внешнеэкономических гражданских отношений лишь в случаях заключения сделок от их имени в порядке, предусмотренном ст. 125, т.е. заключения их органами государственной власти, органами местного самоуправления, действующими в рамках их компетенции, либо государственными и муниципальными органами, юридическими лицами и гражданами на основании специального поручения РФ, ее субъектов или муниципальных образований.
При этом в соответствии с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», субъекты, муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ (ст. 11 Закона).
От имени государства совершают и исполняют внешнеэкономические сделки торговые представительства РФ за границей, также другие органы исполнительной власти. Так, получение иностранных кредитов РФ осуществляется Правительством РФ на основе международных договоров, гражданско-правовых договоров и гарантий от имени РФ или правительства РФ.
Примером решения имущественных споров муниципальных образований может являться конкретное дело судебной практики. Далее мне бы хотелось привести содержание конкретного спора.
Комитет по управлению имуществом Липецкой области, обладающий правами терагенства Госкомимущества России, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Воронежской области, также обладающего правами терагенства Госкомимущества России, в части включения в уставный капитал акционерного общества, созданного в Воронежской области, объектов федеральной собственности, расположенных на территории Липецкой области. При разрешении спора арбитражным судом были учтены следующие обстоятельства. Решение комитета по управлению имуществом, обладающего правом территориального агентства Госкомимущества России, о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество и внесении в уставный капитал этого общества государственного имущества, относящегося к объектам федеральной собственности, является актом государственного органа.
Согласно Типовому положению о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1231, правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России комитеты наделяются распоряжением Госкомимущества России.
Из смысла и содержания названных правовых норм следует, что территориальные агентства являются представителями Госкомимущества России.
Поскольку спор между истцом и ответчиком по делу как представителями одного государственного органа относится к спору о компетенции, он не подлежит рассмотрению в арбитражных судах. Производство по делу правомерно прекращено за неподведомственностью спора арбитражному суду.
Таким образом, проблема гражданско-правовой (имущественной) ответственности государства тесно связана с определением его статуса как участника гражданско-правовых отношений. Как известно, действующее гражданское законодательство исходит из принципа множественности субъектов, имеющих статус «государства». К ним пунктом 1 статьи 124 ГК РФ отнесены Российская Федерация и ее субъекты (составляющие вместе с муниципальными образованиями категорию «публично-правовых образований»). Каждый из этих публично-правовых субъектов является самостоятельным собственником своего имущества (п. 2 ст. 212, статьи 214 и 215 ГК РФ), в связи с чем, в частности, исключается и его имущественная ответственность по обязательствам других публично - правовых образований (пункты 4 и 5 ст. 126 ГК РФ). Данное положение предопределяет как необходимость участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, так и выступление в них на равных началах с другими, частными собственниками-гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ), являющимися обычными субъектами гражданского права. Указанное равенство также составляет один из основополагающих частноправовых принципов, определяющих гражданско-правовой статус государства и других публично-правовых образований (субъектов) в российском правопорядке.

3.2. Пределы имущественной ответственности государства и муниципальных образований
Особый характер имеет ответственность государства. Во-первых, она регулируется по тому же принципу специальной правоспособности, т. е. государство несет ответственность лишь в тех случаях, когда она специально предусмотрена законом. При этом ответственность в отношении российских и иностранных участников регулируется по-разному. Если в отношении российских участников государство в целом отказывается от своего иммунитета в отношении собственности (п. 1 ст. 126), то особенности ответственности в гражданско-правовых отношениях с иностранными участниками, включая иностранные государства, определяются специальным законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127), а также международными соглашениями. В ряде случаев государство принимает на себя обязанности субсидиарного должника по долгам созданных им юридических лиц. Это связано с невозможностью обращения взыскания на имущество, изъятое из гражданского оборота (казенные предприятия), или с необходимостью сохранения данного субъекта права, т. е. создания условий невозможности его банкротства (учреждения). Иногда такая обязанность вытекает из государственных гарантий или иных обеспечительных мер (например, по обеспечению платежей по государственным контрактам или по дополнительной ответственности государства в случае причинения ядерного вреда). Законом устанавливается также обязанность государства возместить убытки в случае, если она является условием использования прав, например в случае национализации или реквизиции (ст. 306 и 242 ГК), принудительного прекращения права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст. 239). Различный характер – виновный или безвиновный носит деликтная ответственность государства.
Закон устанавливает, что РФ, субъекты, муниципальные образования несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.
Подчеркивается, что они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц (ст. 126 ГК). Исключение предусмотрено в п. 6 ст. 126 ГК, когда это правило не распространяется на случаи, когда РФ приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица, либо когда указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК на РФ, субъекты, муниципальные образования как на учредителей унитарных предприятий и собственников их имущества может быть возложена ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвано исполнением обязательных для них указаний учредителей, собственников их имущества.
Точно так же на собственников имущества создаваемых ими учреждений возлагается субсидированная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в рассмотрении последних денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК).
РФ несет субсидированную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК).
РФ, субъекты, муниципальные образования в определенных случаях выступают как субъекты внедоговорной ответственности (см. ст. 16 ГК, 1070 ГК).
РФ, субъекты, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имущества, кроме имущества:
которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК).
Имеются особенности в обращении взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Оно допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст. 127 ГК особенность ответственности РФ, субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством с участием иностранных юридических лиц, граждан и государства, заключается в том, что она определяется законом об иммунитете государства и его собственности.
Подводя итог, можно сказать, что если причинение вреда стало результатом осуществления властных (публично-правовых) полномочий того или иного государственного органа либо должностного лица, ответственность за него в силу закона имуществом своей казны несет соответствующее публично - правовое образование в целом (ст. ст. 1069 – 1071 ГК РФ). Если же речь идет об «обычном» причинении вреда, например возникшем в результате наезда на пешехода автомобиля, принадлежащего государственному органу (юридическому лицу), то имущественная ответственность за него возлагается на непосредственного причинителя – соответствующее юридическое лицо (в данном случае – на владельца автомобиля).

3.3. Гражданско-правовое регулирование государственного и муниципального заказа
В широком понимании государственный заказ – это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии.

Заключение
Таким образом, можно сделать вывод, что правовое положение государства и муниципальных образований составляет важную часть учения о субъектах гражданского права, в которой тесно переплетены частно- и публично-правовые элементы. От подхода к государству в рамках права публичного зависит и его положение в гражданском праве.
В данной дипломной работе, мной были рассмотрены три группы вопросов, первый из которых касался правосубъектности государства, второй – муниципальных образований, а третий – имущественной ответственности государства и муниципальных образований.
Исследовав правосубъектность можно сделать вывод, что государство подразделяется на субъекты различных уровней – Российскую Федерацию, субъекты Федерации и муниципальные образования. Эти субъекты считаются самостоятельными лицами, имеющими свою структуру, собственное имущество и, по общему правилу, не отвечающими по обязательствам друг друга. Такое имущественное построение государства оптимально с точки зрения его федеративного устройства.
Выделяется особая категория субъектов гражданского права: государство – РФ; субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; муниципальные образования – городские, сельские поселения, муниципальные районы, внутригородская территория города федерального значения.
Освещая особенности правосубъектности муниципальных образований в Российской Федерации, можно констатировать факт, что субъекты муниципальных образований обладают следующими признаками:
1. организационное единство – характеризующее муниципальное образование как единое целое, имеющее четко определенную структуру построения, наличие органов с определенной компетенцией и подчиненных подразделений, определяется в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, уставах муниципальных образований и других нормативных актах;
2. обособленное имущество проявляется в наличии права государственной собственности у РФ (федеральная собственность) и субъектов РФ (собственность субъектов РФ), а также муниципальная собственность у городских, сельских и др. муниципальных образований (ст. 214, 215 ГК);
3. ответственность по своим обязательствам (ст. 126 ГК);
4. возможность выступления РФ, субъектов РФ и муниципальных образований от собственного имени при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав, выступления в суде (ст. 126 ГК).
Характеризуя правосубъектность, закон устанавливает, что следует применять нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях регулирующих гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК).
Но это не означает полную схожесть правосубъектности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований с правосубъектностью юридических лиц.
Так нельзя эту группу субъектов гражданского права считать юридическими лицами.
РФ, субъекты, муниципальные образования составляют особую самостоятельную группу участников гражданских правоотношений.
При анализе вопроса об осуществлении гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и органов власти выделен критерий разграничений публично-правового от гражданско-правового в их юридической личности, наделенной смешанной правосубъектностью: правовое положение публично-правовых образований характеризуется преобладанием публичной правосубъектности над гражданской.
Данный критерий определяется целями создания и деятельности такого рода организационных единств, наделенных правосубъектностью обоих видов и выражается в том, что в случае утраты гражданской правосубъектности юридическое лицо публичного права, ранее обладавшее ею, сохраняет свое положение как субъект права, собственную организационно-правовоую форму, цели создания и деятельности.
Большинство норм, определяющих правосубъектность юридических лиц (ст. 4 ГК), не применяются к РФ, субъектам муниципальных образований. Это касается норм:
о порядке возникновения и прекращении юридических лиц;
об учредительных документах;
о видах юридических лиц;
иначе решены вопросы ответственности по обязательствам.
Внутренние, присущие гражданско-правовому регулированию свойство равенства участников гражданских правоотношений делает невозможным использование государством, субъектами и муниципальными образованиями властных полномочий при осуществлении своей гражданской правосубъектности. Они не могут реализовать свои властные полномочия в отношениях с другими участниками гражданских правоотношений.
Они выступают в гражданском обороте так же, как юридические лица, подчиняясь всем установленным для последних правилам.
Раскрывая особенности имущественной обособленности государства и муниципальных образований и свидетельствуя о том, что государство как носитель суверенитета едино и неделимо (не может существовать двух суверенов на одной и той же территории). Соответственно государство и в гражданском обороте может рассматриваться как единый и единственный субъект. Ценность такой конструкции состоит в том, что за действия каждой своей части отвечает государство в целом, обладающее несравненно большим объемом имущества. Поэтому случаи, когда у государства отсутствуют средства для того, чтобы рассчитаться со своими кредиторами, относительно редки.
В то же время Российское государство является многоуровневым образованием. Это связано как с множественностью функций, выполняемых государством в современную эпоху, так и с особенностями именно Российской Федерации, колоссальные размеры территории которой и многообразие культуры и быта населяющих ее людей уникальны.

БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации, 1993
Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г.).
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля 2006 г.).
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г..// СЗ РФ 2002 г. № 4 ст.251.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г.// СЗ РФ 2002 № 48 ст. 4746
Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября 2005 г.)
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г.)
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.


Основная литература
Алексеев С.С. Государство и право. – М, 2003.
Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие положения. М., 2000.
Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. З.И.Цыбуленко.– М.: Юристъ, 2001.
Гражданское право. Т. 2. Учебник. Издательство БЕК. 2000.
Гражданское право: Учеб. в 2-х т. Т.1/ Под ред. Е.А. Суханова.- М.: БЕК, 1994.
Гражданское право: Учеб. для вузов. Ч.1/ Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.
Гражданское право: Учебник / Под ред. С.П.Гришаева.– М.: Юристъ, 1999.
Гражданское право: Учебник. Часть 1. Изд. 2-е, перераб. и доп./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- М.: ПРОСПЕКТ, 1997.
Егоров Н.Д. «Гражданское право», учебник, часть 2, издательство «ТЕИС», СПб 1999.
Ершова И. В. Предпринимательское право: Вопросы и ответы. М., 2000.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой и второй/ Сост. коммент. А.Б. Борисов. – М.: Книжный мир, 2000.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/Под ред. О.Н.Садикова. М.: ИНФРА-НОРМА-М, 1996.
Бойников И. В. Предпринимательское право: Учебное пособие. М., 2002.
Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. Т. 1. /Отв. ред. О. М. Олейник. М. 2000.
Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж. 1999.
Судебная практика по гражданским делам. М., 1999.


Источники периодической печати
Мясоедова О.В. Гражданское правоотношение// Вестник юриста.- 2000.- № 5.
Розенфельд В.Г., Сергеев А.А. Проблемы административного контроля за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Юридические записки. Вып. 12. Воронеж. 2000.
Рудаков С.И., Сергеев А.А. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы разграничения компетенции // Материалы международной конференции «К новой концепции взаимоотношений Центра, регионов и местного самоуправления». Воронеж. 1999.
Сергеев А. На чужом поле то и дело оказываются муниципальная власть и региональная // Российская Федерация сегодня. 1999.
Сергеев А. Проблемы временного правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления // Муниципальное право. 2000.
Сергеев А. Проблемы законодательного регулирования муниципальной службы в субъекте Российской Федерации // Муниципальная служба. 2000. N 2.
Сергеев А.А. Государственная власть и местное самоуправление: проблема разграничения компетенции // Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений. М. 2000.
Сергеев А.А. Не все проблемы будут решены // Журнал российского права. 2000. N 9.
Сергеев А.А., Рудаков С.И. Местное самоуправление: территориальный аспект // Местное право. 2000. N 7.
Сергеев А.А.. Скрынников Б.М. Законы субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. N 9.
Хохлова С.М. Граждане как субъекты гражданского права// Правоведение.- 2001.- № 12.