Введение
В последние десятилетия XX века мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка, к которой 13 июня 1990 г. присоединилось наше государство.
Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей.
Одной из гарантий соблюдения прав и законных интересов ребенка является законодательное закрепление ответственности за их нарушение. Семейный кодекс предусматривает порядок и основания семейно-правовой ответственности родителей за нарушение прав ребенка. В качестве мер семейно-правовой ответственности родителей закон выделяет лишение и ограничение родительских прав.
Как видно из вышеуказанного проблематика лишения родительских прав в настоящее время является весьма актуальной.
Объект исследования – семейно-правовая ответственность за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Предмет исследования - лишение родительских прав.
Цель работы – рассмотреть конструкцию лишения родительских прав как меру ответственности за ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей, анализирование последствий лишения родительских прав, рассмотрение других мер ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.
Задачи, решаемые в работе:
- рассмотреть правовое регулирование лишения родительских прав, в том числе проанализировать основания и порядок лишения родительских прав;
- охарактеризовать правовые последствия лишения родительских прав;
- выявить особенности исполнения судебных решений о лишении родительских прав;
- рассмотреть порядок и основания восстановления родительских прав;
- рассмотреть и проанализировать порядок и правовые последствия ограничения родительских прав.
Для написания настоящей работы использовались нормативные акты Российской Федерации, в том числе законы и подзаконные акты, судебная практика. Кроме того, использовались комментарии законодательства, монографии отечественных современных авторов и авторов советского периода, учебная литература.
В первой главе работы рассмотрены правовые основы лишения родительских прав, во второй – правовые последствия лишения родительских прав и вопросы восстановления родительских прав, в третье главе – вопросы ограничения родительских прав как одной из мер семейно-правовой ответственности.

Исполнение решения суда о лишении родительских прав имеет свои особенности.
Цель лишения родительских прав - избавить ребенка от опасности, исходящей от родителей (одного из них), иначе говоря, изолировать несовершеннолетнего от родителей (одного из них).
Здесь исполнение судебного решения, завершающее всю судебную процедуру, представляет, как правило, разовый акт. Он упрощается, если несовершеннолетние дети уже находятся в детском учреждении как временного, так и постоянного пребывания. Если устройство ребенка в детское учреждение еще предстоит, необходимо до самого его изъятия (отобрания) быть готовыми к исполнению: с помощью представителя органов опеки и попечительства собрать необходимые документы, в том числе свидетельство о рождении, медицинскую карту. Тогда процедура исполнения, которая нередко страшит ребенка, будет для него не столь мучительной. Ситуация осложняется, когда детей приходится изымать из дома в присутствии родителей. В таких случаях может понадобиться помощь не только представителя органов опеки и попечительства, но и работника органов внутренних дел, особенно когда лишенное родительских прав лицо ведет себя агрессивно.
Выписка из решения суда о лишении родительских прав в соответствии с п. 5 ст.70 СК РФ должна быть направлена судом в течение трех дней со дня вступления его в законную силу в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка для производства соответствующей отметки в актовой записи о рождении ребенка в соответствии с п.2 ст.69 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». При этом законодательством установлено, что повторное свидетельство о рождении ребенка родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, не выдается. В п. 3 ст. 69 предусмотрено, что родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, по их просьбе (просьбе одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка. Форма такого документа - справка о рождении, форма 24 (формат 105 х 148 мм) - утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274.
Причины, порождающие трудности в исполнении таких судебных решений, таятся, во-первых, в далеком от совершенства законодательном регулировании процесса исполнения, во-вторых, в подоплеке психологического порядка. Именно на данном этапе судебного производства многократно возрастают возникающие прежде всего для ребенка трудности, в корне изменяющие его судьбу. Поэтому он подчас сопротивляется, ибо страшится неизвестности, а иногда бурно выражает свой протест по поводу передачи тому, с кем и где он по решению суда должен находиться, поскольку даже опасная, гибельная для него обстановка стала ему привычной, а другой он просто не знает. Чтобы смягчить, облегчить процедуру возврата, передачи ребенка, СК РФ специально обращает внимание на то, что исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 79 СК РФ).
При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. При этом необходимо учитывать, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями (п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998г. 10).
При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун еще не назначен, ребенок передается органу опеки и попечительства на попечение. При этом суд не определяет порядок и формы устройства ребенка (усыновление, помещение в детское учреждение, назначение опекуна, попечителя), поскольку этот вопрос относится к компетенции органов опеки и попечительства (ст. 121 СК).
Органы опеки и попечительства должны быть готовы к немедленному определению ребенка в одно из детских медицинских, воспитательных, иных учреждений. Перечень учреждений является открытым, однако вряд ли к числу этих учреждений следует отнести такие, как центры временной изоляции и приюты, куда попадают дети с улицы, контакты с которыми далеко не всегда желательны для ребенка. К моменту исполнения судебного решения органы опеки и попечительства должны подготовить все необходимые для устройства ребенка документы.
Нужно отметить, что суд, после вступления в законную силу решения о лишении родительских прав, должен направить копию этого решения органу, производящему соответствующих выплат, или в службу судебных приставов, исполняющей решение суда о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок на воспитание, в том числе и путем предъявления в суд, вынесший решение о выплатах заявления об изменении порядка исполнения решения.
К числу наиболее важны вопросов, касающихся дел о лишении родительских прав, относится вопрос о том, кто именно является ответственным за исполнение решения суда по данным спорам. В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» на сегодняшний день единственным органом принудительного исполнения судебных актов и актов специально уполномоченных органов в Российской Федерации является Федеральная служба судебных приставов. Это означает, что лицом ответственным за исполнение судебного решения о лишении родительских прав, является судебный пристав- исполнитель. Однако нередко ошибочно называют органом принудительного исполнения по данным категория дел органы опеки и попечительства.
Не допустить его применения, облегчить состояние ребенка, умиротворить враждующие стороны такова цель активно-профессионального присутствия представителя органов опеки и попечительства во время исполнения судебного решения. Сделать его менее болезненным для ребенка актом призвано присутствие не только представителя органов опеки и попечительства, но и специалиста (в данном случае детского психолога), что предусмотрено ст. 48 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, в свою очередь, тоже не отличается простотой, поскольку связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Тем более промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры, увещевания неуместны.
Сама по себе процедура исполнения решения суда по делам, связанным с семейным воспитанием несовершеннолетних детей, подчиняется общим правилам, зафиксированным в ГПК РФ и Законе об исполнительном производстве. Так, согласно ст. 437 ГПК РФ судье принадлежит право в определенных случаях приостановить исполнительное производство. К таким случаям относятся розыск должника или отобранного у должника ребенка, а также наличие жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или на его отказ в совершении исполнительных действий или на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.
Заключение мирового соглашения возможно в результате получения консультации от специалиста детского психолога, который, как правило, способствует достижению мира ради соблюдения интересов ребенка.
Что же касается общих правил Закона об исполнительном производстве, то применимыми к исполнению судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей, являются нормы следующих статей: 30 (возбуждение исполнительного производства), 33 (место совершения исполнительных действий), 35 (время совершения исполнительных действий) и др.
Для исполнения решения суда судебным приставам предоставлено право принудительного проникновения в жилище в случаях, если это необходимо для обеспечения исполнения судебного решения (п. 2 ст. 12 ФЗ от 21 июля 1997 г. 118-ФЗ «О судебных приставах»).
При изъятии детей, чьи родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, судебному исполнителю надлежит сосредоточить внимание на мерах, нейтрализующих помехи в исполнении решения.
При определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей вынесенное судом решение обычно представляет собой результат ожесточенной борьбы между отцом и матерью за роль непосредственного воспитателя, т. е. человека, с которым надлежит несовершеннолетнему находиться постоянно. Причем чаще всего речь идет о конфликтах, которые ранее не удалось устранить, они продиктованы личными соображениями расторгнувших свой брак родителей.
При исполнении судебного решения по делам подобного рода успех во многом зависит от предварительной подготовки предстоящего акта, заключающейся в беседе с родителями, желательно с привлечением специалиста в области психологии. При этом согласуется дата и место исполнения. Желательно осуществлять исполнение судебного решения на нейтральной территории, в спокойной, не травмирующей малолетнего ребенка обстановке. Что касается подростков, то чаще всего они сами определяют, когда и каким образом перейти жить к отцу (матери). Конечно, ст. 57 СК РФ обязывает учитывать мнение ребенка и при исполнении решения, определяющего место проживания несовершеннолетнего с одним из родителей, но его согласие (несогласие) на этот счет при исполнении решения правовой силы не имеет. Случается, что при исполнении решения об определении места жительства ребенка судебному приставу-исполнителю нужно действовать немедленно. Однако право обратить решение к немедленному исполнению принадлежит только суду (ст. 212 ГПК РФ).
При исполнении судебного решения, определяющего место жительства ребенка с одним из родителей, обязаны присутствовать оба. Действовать через представителя они не могут. При этом очень важную роль играет поведение родителей. Неумение обращаться с ребенком того из родителей, которому он согласно решению суда передан на воспитание, способствует неисполнению судебного решения. Неисполнение такого документа может быть оформлено соответствующим актом.
В необходимых случаях судебному исполнителю следует приостановить, отложить исполнение решения либо составить акт о невозможности исполнения. Таким образом, не только четко обозначается круг участников процедуры исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей, но и дается возможность каждому из них занимать свое место. И все же руководящая роль в исполнении подобного рода решений в любом случае принадлежит судебному исполнителю, который несет ответственность за процесс исполнения и его результат.
Большая сложность принудительного исполнения решения по делам подобного рода заставила искать приемлемый выход из положения. Это использование промежуточного временного этапа в устройстве ребенка в одно из детских учреждений, наиболее подходящих в каждой конкретной ситуации (больницу, школу-интернат, детский приют и т. п.). Такая практика как оправдавшая себя имеет свою правовую базу. Ее использование позволяет, во-первых, незамедлительно помочь ребенку, оказавшемуся в сложной ситуации, во-вторых, избавить его от прямого давления со стороны как истца, так и ответчика. Основанием для использования подобного рода устройства служит определение суда, которое выносится в случаях, когда по представлению судебного исполнителя исполнение судебного решения сопряжено с нарушением, а также угрозой нарушения интересов несовершеннолетнего. Надо полагать, что меры к временному устройству, предшествующему отобранию, могут принять и органы опеки и попечительства, если налицо обстоятельства, свидетельствующие об утрате родительского попечения. Когда о детях спорят родители либо заменяющие их лица, ребенок может быть устроен на время в одном из детских учреждений по просьбе одного из них, в чем следует ему помочь. В ситуации, возникающей при исполнении судебного решения подобного рода, выходом из положения может быть вызов лица, лишенного родительских прав, а также того, чьи права ограничены судом, например, в отделение милиции, задержание на законных к тому основаниях и т.п. с тем, чтобы парализовать его противодействие исполнению судебного решения. Присутствие такого лица при исполнении вовсе не обязательно, а подчас и нежелательно. Тем более, что его мнение по вопросу устройства детей правового значения не имеет. Главное здесь - бережное отношение к ребенку любого возраста.
Представитель органов опеки и попечительства призван не допустить насилия над ребенком, смягчить отрицательные для несовершеннолетнего стороны процедуры исполнения решения, найти подход к нему, успокоить его, разъяснить смысл происходящего и т. п. Кроме того, он не должен допустить принудительное исполнение решения в буквальном смысле слова.
Обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в исполнении судебного решения в отношении лиц, лишенных, ограниченных в родительских правах, также объясняется необходимостью выполнения возложенных на него функций по охране прав детей, в частности ребенка, подлежащего изъятию. Кроме того, представитель этого органа также призван облегчить для несовершеннолетнего процедуру изъятия, помочь исполнителю советом и рекомендациями педагогического характера с тем, чтобы избежать физического насилия по отношению к ребенку.
По мнению Беспалова Ю., суду должно быть предоставлено право в необходимых случаях устанавливать испытательный срок до одного года перед принятием решения о лишении родительских прав. К числу оснований для испытательного срока можно отнести улучшение отношения к детям во время рассмотрения дела в суде, начало добровольного лечения родителей (родителя) от алкоголизма или наркомании и т.д. Если родители в дальнейшем изменили свое отношение к детям, стали заботиться о них, они могут быть восстановлены судом в родительских правах.
2.3 Восстановление в родительских правах

Безнравственное поведение человека далеко не всегда носит необратимый характер. К тому же у некоторых родителей чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом, заботиться о нем заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма, - первопричины противоправного поведения гражданина как родителя. С другой стороны, даже тогда, когда имеет место попрание прав ребенка, должна оставаться возможность для возрождения утраченного.
Лишение родительских прав не является необратимым актом.
Восстановление в родительских правах - это своего рода стимул для тех, кому ребенок действительно дорог. Что касается правовой стороны восстановления в родительских правах, то оно допустимо лишь в отношении несовершеннолетних детей, т.к. напрямую связано с воспитанием ребенка. Когда ему исполнится 18 лет, восстановление в родительских правах уже невозможно.
Возможны случаи, когда родители, лишенные родительских прав, впоследствии изменят свое поведение и окажется возможным доверить им воспитание детей. Сам факт лишения судом родительских прав может оказать воспитательное воздействие на родителей и соответственно изменение их поведения. Поэтому закон предусматривает возможность восстановления в родительских правах.
Восстановление родителей в родительских правах возможно только в порядке и по основаниям, установленным законом (ст. 72 СК РФ).
Решение вопроса о восстановлении в родительских правах находится в исключительной компетенции суда.
Данные дела рассматриваются по заявлению родителя лишенного родительских прав. Таким образом, инициатива может исходить только от родителей, лишенных родительских прав, то есть иные физические и юридические лица не вправе обращаться с заявлением о восстановлении родителей в родительских правах. На практике иск о восстановлении в родительских правах предъявляется родителем, лишенным родительских прав, к другому родителю либо опекуну (попечителю) или воспитательному учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок. Орган опеки и попечительства дает заключение о целесообразности восстановления родителей в родительских правах.
При рассмотрении дела обязательно участие органа опеки и попечительства, а также прокурора.
Одновременно с заявлением родителя может быть рассмотрено дело о возврате ребенка родителю. Нужно иметь в виду, что суд вправе, с учетом мнения ребенка, отказать родителям (одному из них) в иске о возврате ребенка, если придет к выводу, что передача им ребенка не отвечает его интересам. В таком случае ребенок будет продолжать находиться у опекуна (попечителя), в воспитательном учреждении или у другого родителя, который не лишался родительских прав. Отказ возвращения несовершеннолетнего к родителю означает, что лицо, чьи родительские права восстановлены, становится обладателем права на общение с ребенком. Второй родитель, не лишенный родительских прав, который осуществлял и осуществляет воспитание ребенка, заботится о нем, продолжает получать все причитающиеся ребенку государственные пособия, пользоваться льготами родителя.
При восстановлении родителей в родительских правах правоотношения между ребенком и родителями восстанавливаются в полном объеме. Выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах направляется судом в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка (п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10). День вступления в законную силу соответствующего решения суда - это момент восстановления в родительских правах. Восстанавливаются все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав.
Вынося решение о восстановлении родительских прав, суд руководствуется прежде всего интересами ребенка. Основным фактором, влияющим на положительное решение, является то, что родители лишенные родительских прав, изменили свое поведение образ жизни и отношение к ребенку. Устойчивое изменение в лучшую сторону поведения родителей, а также образа их жизни сами по себе еще недостаточны для восстановления родительских прав. Необходим какой-то срок, чтобы стремление лица, утратившего родительские права, вновь их обрести нашло свое выражение не в благих намерениях, а в конкретных поступках и действиях. Нужно время, которое в СК не обозначено. Тем не менее, имеет смысл допускать восстановление в родительских правах не ранее 6 месяцев с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав.
Восстановление родительских прав и возвращение ребенка родителям допускается только в том случае, когда это отвечает интересам ребенка. Если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка, то суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей о восстановлении в родительских правах.
В тех случаях, когда с заявлением о восстановлении родительских прав обращаются родители детей уже усыновленных, в восстановлении отказывают. Это обусловлено тем, что не в интересах детей разлучать их с усыновителями, к которым они уже привязались, и отрывать их от привычных условий.
Кроме вышеизложенного, необходимо учесть, что дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются обязательно с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора (те же стороны обязательно участвуют и в процессе по лишению родительских прав). Орган опеки и попечительства обязан дать суду свое заключение о целесообразности или нецелесообразности восстановления в родительских правах.
Законодатель устанавливает еще одно немаловажное ограничение для восстановления в права родителя - наличие действующего усыновления ребенка. В данном случае закон исходит из того, усыновление устанавливается, безусловно, в интересах ребенка и только лишь по желанию бывшего родителя данный факт невозможно изменить. Данный вопрос должен исследоваться отдельным порядком в новом судебном заседании по иску родителя, лишенного родительских прав, к усыновителю об отмене усыновления. Этот запрет связан с тем, что в соответствии с законом на усыновление не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав (ст. 130 СК), а участие в споре о восстановлении в родительских правах могло бы отрицательно повлиять на моральное состояние ребенка и усыновителей и негативно отразиться на их правах и интересах. Вместе с тем, при отмене судом усыновления (лица, обладающие правом требовать отмены усыновления, указаны в ст. 142 СК - см. комментарий к ней) по предусмотренным законом основаниям (ст. 141 СК) возможно последующее восстановление в родительских правах родителей ребенка, но только при наличии необходимых для этого условий и соблюдении судебного порядка решения данного вопроса. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских правах рассматривается на общих основаниях в соответствии с требованиями ст. 72 СК.
При этом необходимо учитывать, что суд также не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, когда ребенок, достигший возраста десяти лет, возражает против этого, независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п. 4 ст. 72 СК РФ). Поэтому орган опеки и попечительства и суд обязаны выяснить мнение ребенка по поводу возможности восстановления родительских прав и возвращения его родителям. Вопреки мнению ребенка, достигшего возраста десяти лет, восстановление родительских прав и возвращение его родителям невозможны.
Однако, в настоящее время суды допускают существенные ошибки. Так, Советским районным судом рассмотрено гражданское дело по иску Шайда Н.А. к Шайда Т.И. о восстановлении в родительских правах в отсутствии ребенка, достигшего возраста 12 лет.
Обычно восстановление родительских правоотношений имеет своей первоочередной задачей обеспечить ребенку содержание. При отмене усыновления ребенок остается без содержания, за исключением случая, когда восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка (п. 1 ст. 143 СК РФ).
Не выполнение обязанности по уплате алиментов является основанием для отказа в восстановлении родительских прав.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам краевого суда в открытом судебном заседании заслушала гражданское дело по иску гражданки К. о восстановлении в родительских правах.
В январе 2005 года решением Идринского районного суда К. была лишена родительских прав в отношении 5-летнего сына Андрея. Ребенка определили в Минусинский детский дом. В мае этого года истица обратилась в районный суд с просьбой восстановить в родительских правах. Она утверждала, что изменила образ жизни и поведение, устроилась на работу, не употребляет спиртные напитки. Гражданский муж поддерживал ее в том, чтобы ребенок проживал вместе с ними. Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал. Истица подала жалобу в суд второй инстанции.
Судебная коллегия, в соответствии со ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не нашла оснований для отмены решения.
В соответствии со ст. 72 Семейного кодекса РФ родители могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка.
За время пребывания мальчика в детском доме, мать ни разу его не навестила. Задолженность К. по алиментам составила более 30 тысяч рублей. В 2006 году решением мирового судьи она была осуждена по ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов к одному году исправительных работ условно.
Согласно актам обследования жилищных условий К. собственного жилья не имела, проживала у сожителя. Запасов продуктов питания не достаточно. Стабильного дохода в семье нет – ни К., ни ее гражданский муж нигде не работали.
Из свидетельских показаний соседей следовало, что материальной возможности содержать и воспитывать сына истица не имела, часто находилась в алкогольном опьянении.
Управлением образования администрации Идринского района дано заключение, что в данное время истица не может быть восстановлена в родительских правах. Несмотря на отсутствие объективных причин, мать не изменила образа жизни и отношения к воспитанию сына.
Доводы истицы в кассационной жалобе голословны, опровергались материалами дела и были отклонены краевым судом.
Если усыновление было отменено, а правовая связь с родителями ребенка не была восстановлена (например, родители в розыске, их место нахождения неизвестно), возникает вопрос, кто будет предоставлять содержание ребенку. В таком случае ребенок передается органам опеки и попечительства, на что специально указывает п. 2 ст. 143 СК РФ: «При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства».
Как и в России, судебный порядок лишения и восстановления родительских прав предусмотрен в большинстве зарубежных государств, что даже закреплено в конституциях ряда стран. Так, Конституцией Германии (ст.6) установлено, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, уполномоченных на их воспитание, только на основании закона, если уполномоченные на воспитание лица не выполняют своих обязанностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора. Аналогичная норма закреплена в Конституции Португалии, предусматривающей также, что решение суда в таких случаях является обязательным.
В Конституциях ряда стран Восточной Европы и Балтии (Болгарии, Венгрии, Польской Республики, Словацкой Республики, Республики Словении, Чешской Республики) особо оговорено, что условия и порядок ограничения или лишения родительских прав должны быть предусмотрены законом.
Конституция Республики Белорусь (ст. 32) устанавливает, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей (лиц, их заменяющих) только на основании решения суда, если родители (лица, их заменяющие) не выполняют своих обязанностей.







Глава 3 Правовое регулирование ограничения родительских прав
3.1 Порядок ограничения родительских прав

Заключение

Проведя исследования выбранной проблематики – лишение и ограничение родительских прав можно сделать следующие выводы:
Эффективность лишения родительских прав должна определяться судом в каждом конкретном случае, и желательно внести в Семейный кодекс РФ перечень условий, установив которые суд должен прибегнуть к этой крайней мере. Для случаев, когда ненадлежащее осуществление родителями их прав единично и есть основания полагать, что родители могут изменить свое поведение требуется предусмотреть альтернативную меру правового воздействия, и даже не одну. В некоторых ситуациях может быть эффективным штраф, в других - установленный на срок жесткий контроль за поведением родителей со стороны органов опеки и попечительства.
Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме умысла (так называемый «усеченный состав»).
Следует отметить значимое положение СК РФ о неразрывной связи прав и обязанностей родителей с правами несовершеннолетних детей, которые впервые в нашей стране изложены так развернуто: в статье 65 Семейного кодекса РФ установлен принцип, согласно которому родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, так как обеспечение интересов детей - предмет основной заботы их родителей.
Факт уклонения от уплаты алиментов необязательно должен подтверждаться приговором суда для принятия решения о лишении родительских прав. Необходимо только убедиться в постоянном стремлении уклониться от обязанности платить алименты, материально поддерживать своих детей. В том случае, если же родитель платить алименты не в состоянии по объективным причинам, то оснований лишать его родительских прав этому признаку нет.
Считаем, что необходимо дополнить ГПК РФ положением, регламентирующим выражение ребенком своего мнения в ходе судебного заседания, так как данный порядок в гражданском процессуальном законодательстве не определен, поэтому здесь часто допускаются ошибки. Приглашение ребенка для выражения мнения часто отражается в протоколах судебного заседания как вызов для допроса в качестве свидетеля. Однако допрос несовершеннолетнего свидетеля и выражение ребенком своего мнения - это совершенно разные правовые институты. Такое нарушение может послужить основанием для отмены судебного решения в связи с существенным нарушением норм процессуального права.
Суду должно быть предоставлено право в необходимых случаях устанавливать испытательный срок до одного года перед принятием решения о лишении родительских прав. К числу оснований для испытательного срока можно отнести улучшение отношения к детям во время рассмотрения дела в суде, начало добровольного лечения родителей (родителя) от алкоголизма или наркомании и т.д.
Считаем необходимым создание специализированных ювенальных судов. С настоящее время суды, самостоятельно совершенствуя процедуру рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, исходят из того, что правосудие в отношении несовершеннолетних основано не на снисхождении к правонарушителям, а на выяснении причин преступного поведения и поиске эффективных способов воздействия на виновных с учетом их возрастных особенностей
Ограничение родительских прав возможно при условии, что родители не лишены родительских прав, поскольку последнее обязательно предполагает отобрание у них ребенка. В то же время отказывая в иске о лишении родительских прав, суд вправе принять решение об отобрании ребенка у родителей и о его передаче на попечение органов опеки и попечительства.
Ограничение родительских прав - это временная мера, которая влечет утрату права родителей только на личное воспитание ребенка, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Реальная угроза - опасность оставления ребенка с родителями (одним из них) - общее основание ограничения родительских прав. Это означает, что в семье существует опасность, угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Именно опасная для ребенка обстановка в семье создает необходимость отобрания ребенка у родителей. В результате применения такой меры права и интересы ребенка получают защиту.
При этом нужно иметь в виду, что опасность может возникнуть и не воне родителей.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. № 1 ст. 16
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4532
Письмо Министерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»// Вестник образования, август 2007 г., № 16
Определение Конституционного суда РФ от 16.11.2006 № 476-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бородий Елены Николаевны на нарушение ее конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетнего сына положениями статей 69 и 71 Семейного кодекса Российской Федерации»/ Текст официально опубликован не был
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, май 2006 г., № 5
Определение Верховного суда РФ от 13.02.2006г. № 88-Г01-2/ Документ опубликован не был.
Информационное письмо Президиума Ставропольского краевого суда «По итогам обобщения практики рассмотрения судами края дел о лишении родительских прав и их восстановлении»/ Текст официально публикован не был
Определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 7 декабря 2007 г. по делу № 4517/ Текст определения официально опубликован не был
Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18.07.2007г./ Текст официально опубликован не был
Постановление Президиума Красноярского краевого суда от 22 июля 2006 года /Текст официально опубликован не был
Решение Саянского районного суда Красноярского края в с.Агинское от 22.07.2005г./ Текст официально опубликован не был
Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми - "ИНФРА М", "НОРМА", 1997. – 203 с.
Антокольская М.В. Лекции по семейному праву: Учебное пособие. М.- СТАТУТ, 2003. – 298 с.
Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей// Журнал российского права, 2006, № 6
Беспалов Ю. Основания и порядок лишения родительских прав//Российская юстиция, 2000, № 12
Борисов А.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». - Система ГАРАНТ, 2007. – 213 с.
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный). – «Деловой двор», 2007. – 193 с.
Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах. - ООО «Новая правовая культура», 2008. – 110 с.
Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. (2-е изд., доп. и перераб.) – «Экзамен», 2006. – 864с.
Данилов Е.П. Образцы судебных документов с комментариями (3-е изд., перераб. и доп.). – «Юрайт-Издат», 2007. – 64 с.
Иванова А.А. Вниманию законодателя! О детях, находящихся в тяжелой жизненной ситуации// Законы России: опыт, анализ, практика, 2007, № 1
Ильин И. А. Теория права и государства. - Москва, издательство «Зерцало», 2003 г. (воспроизводится по изданиям 1915 и 1956 гг.) – 541 с.
Козлов С.С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». - ООО «Новая правовая культура», 2007. – 495 с.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (под ред Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова). – «Юрайт-Издат», 2007. – 1060 с.
Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). Издание второе, исправленное, дополненное (под общ. ред. Жуйкова В.М.). – «Юридическая фирма «Контракт», 2007. – 877 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. В.В. Лазарева). - Система ГАРАНТ, 2007. – 671 с.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. (под ред. проф. В.И. Шкатуллы), 4-е изд., изм. и доп. – «Норма», 2006. – 1072 с.
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (под ред. Ананьевой К.Я.). - Издательство «Омега-Л», 2007. – 464 с.
Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный) (под общей ред. Ю.А. Дмитриева). – «Деловой двор», 2008. – 400 с.
Корнийчук Г.А. Прием и увольнение работников. Новые правила в ТК РФ. - Система ГАРАНТ, 2007. – 191 с.
Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2004. – 414 с.
Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - 118 с.
Купцова Т.А. О некоторых вопросах порядка исполнения различных категорий исполнительных документов. Методическое пособие для судебных приставов-исполнителей. - Система ГАРАНТ, 2007. – 183 с.
Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – «Волтерс Клувер», 2006. – 256 с.
Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. – «Юстицинформ», 2005. – 432 с.
Логунов Д.А. Взыскание алиментов// Налоговый вестник, 2006, № 1
Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей2. - ООО «Новая правовая культура», 2007. – 201 с.
Малиновский А.А. Злоупотребление правом (основы концепции). М., 2000. – 128 с.
Мамина И.О. Перспективы и проблемы формирования в Российской Федерации системы органов ювенальной юстиции// Российская юстиция, 2007, №
Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России – «Волтерс Клувер», 2007 – 328 с.
Минахина И.А. Наследование. Дарение. Пожизненная рента: вопросы правового регулирования. - М.: Дашков и К, 2007. – 248 с.
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика (под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой). – «Волтерс Клувер», 2004. – 356 с.
Муратова С.А. Семейное право: Учебник. – Изд-во ЭКСПО, 2006. – 448с.
Настольная книга судьи по гражданским делам (под ред. Н.К. Толчеева). – «ТК Велби», «Издательство Проспект», 2006. – 649 с.
Научно-практический (постатейный) комментарий к части четвертой ГК РФ (под ред. Ю.А. Дмитриева, А.А. Молчанова). – «Деловой двор», 2008. -624 с.
Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. – М.: Юристъ, 2008. – 327с.
О криминогенной обстановке среди несовершеннолетних в Российской Федерации. Информационный бюллетень Национального Совета по подготовке и проведению международного года семьи в Российской Федерации. М., 2004 – 98 с.
Общая теория государства и права. Академический курс. Том 2. Теория права /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004. – 656 с.
Поротикова О.А. Проблема злоупотребления субъективным гражданским правом. - М.: «Волтерс Клувер», 2007. – 245 с.
Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ – М.: Норма, 2006. – 809 с.
Рахманова С.Ю. Оплата труда: типичные нарушения, сложные вопросы. - Система ГАРАНТ, 2006. – 253 с.
Семейное право: Учебник для вузов/ Под ред. Алексий П.В., Петров С.Н. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 312 с.
Семейное право: Учебник. п/р Крашенинникова П.В.- М.: Статут, 2007. – 302с.
Смоленский М.Б. Семейное право России для студентов вузов. – М.: Феникс, 2004. – 124 с.
Терехова Л.А. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. – «Волтерс Клувер», 2007. – 311 с.
Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации) – М.: «Изд. Тихомирова М.Ю.», 2005. – 77 с.
Шептулина Н.Н. Новое законодательство об охране труда. – «Юстицинформ», 2007. – 267 с.
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - Москва, издание Бр. Башмаковых, 1911 г. – 789 с.
Шляпников А.В., Братановский С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» - Система ГАРАНТ, 2006. – 193 с.
Ювенальное право: Учебник для вузов/Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. – 317 с.