Введение

Актуальность темы. Избирательная система - важнейший элемент политической системы государства. Проведение выборов является основной формой и способом демократической борьбы за обладание государственной властью или формой участия в контроле за ее осуществлением. Ограничение же принципов выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.
Избирательная система представляет собой целостную систему правовых норм и общественных отношений, связанных с выборами представителей публичной власти. Юридической основой избирательной системы демократически развитых государств является избирательное право - совокупность правовых норм, институтов, содержащихся в законах и иных нормативных актах (источниках права), которые регулируют: принципы и условия участия в формировании избирательных органов, организацию и порядок выборов, отзыв выборных должностных лиц.
Цель работы – изучение принципов избирательного права и их развитее в РФ.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть принципы проведения выборов в Российской Федерации, закрепленные в Конституции РФ;
- рассмотреть содержание принципов избирательной системы, требующих закрепления в Конституции Российской Федерации;
- проанализировать принцип конституционной ответственности;
- проанализировать принцип равной финансовой поддержки со стороны государства;
- в заключении сделать выводы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав "участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью побудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению". Таким образом, гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия. Соответственно органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные структуры и лица не вправе принуждать избирателей к
Несмотря на законодательное закрепление именно принцип свободных выборов был и остается предметом многочисленных дискуссий.
Признавая, что принцип добровольности участия в выборах внешне носит, бесспорно, демократический характер, провозглашение его в России в современных условиях, по мнению некоторых специалистов, привело к крайне негативным последствиям, ставящим под сомнение как фактическую легитимность многих органов власти, избираемых явным меньшинством зарегистрированных избирателей, так и разумность всей избирательной системы России. Добровольность участия в выборах избирателей в конечном счете приведет к таким же последствиям, к каким привела бы добровольность уплаты налогов гражданами или, скажем, добровольность службы в Вооруженных Силах страны. Кроме того, неправомерно говорить о "всенародном избрании", если за кандидата голосует лишь несколько процентов избирателей. При уменьшении количества голосующих уменьшается и степень легитимации новой власти, получившей мандат на управление по итогам выборов; выборы перестают быть средством нахождения консенсуса в обществе, т.е. не выполняют в той или иной мере многие свои важнейшие функции как по отношению к обществу в целом, так и (в особенности) по отношению к отдельным группам населения. В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России обязательный вотум не предусмотрен.
Пункт 4 ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав в качестве одного из принципов проведения в Российской Федерации выборов и референдума закрепляет гарантию участия в выборах, референдуме граждан Российской Федерации, проживающих за пределами ее территории. Следует отметить, что при этом речь идет об обеспечении избирательных прав при проведении выборов только в федеральные органы государственной власти (т.е. выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы), права на участие в референдуме Российской Федерации (т.е. референдуме федерального уровня).
В этих целях установлена обязанность дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации данных избирательных прав и права на участие в референдуме. Так, в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав закреплены обязанности руководителей дипломатических представительств и консульских учреждений регистрировать (учитывать) избирателей, участников референдума (п. 4 ст. 16), формировать и уточнять сведения об избирателях, участниках референдума (п. 6 ст. 17), образовывать избирательные участки, участки референдума (п. 3 ст. 19), предоставлять помещение для голосования (п. 1 ст. 61) и т.д.
В пункте 5 ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав закреплен принцип открытости и гласности в деятельности комиссий на всех этапах избирательного процесса, референдума: при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума.
Данный принцип реализован в положениях ст. 30 вышеуказанного закона, которыми: регламентировано присутствие третьих лиц на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования; предусмотрены опубликование (обнародование) решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума; институт наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей; права представителей средств массовой информации.
Соответственно в п. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах ее субъектов.
В развитие данной нормы в п. 6 ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав установлен запрет на осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями деятельности, представляющей собой реализацию избирательных прав, права на участие в референдуме либо связанной с таковой.
Исключением из названного запрета является предусмотренное в п. 10 ст. 4 указанного закона право иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме.
В п. 7 ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав установлено, что организация и проведение выборов и референдума относятся к исключительной компетенции избирательных комиссий, комиссий референдума. Как закреплено в п. 3 ст. 20 этого закона, комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Пункт 7 ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливает также принцип невмешательства в деятельность комиссий со стороны кого бы то ни было, в том числе законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан.


2. Содержание принципов избирательной системы, требующих закрепления в Конституции Российской Федерации

Исследование этого вопроса особенно важно сейчас, когда всесторонне обсуждаются изменения в Конституции страны. Ввиду ограниченности объема статьи проанализируем лишь основные конституционные принципы и институты, связанные с избирательной системой.
Конституция определила круг представительных коллегиальных органов и должностных лиц, полномочия которых формируются посредством выборов: Президент, парламент Российской Федерации (статья 94 Конституции). Следует подчеркнуть, что представительными являются не только коллегиальные, но и единоличные органы государственной власти и местного самоуправления. Единоличный представитель (например, Президент Российской Федерации) по определению является представителем большинства (возможно, относительного). Вместе с тем реально как гарант Конституции он должен в равной степени представлять и интересы меньшинства. В то же время в коллегиальных органах определенная часть депутатов, представляющая меньшинства (в частности, национальные), в силу субъективных причин может реально игнорировать интересы последних.
Известно, что существуют две основные избирательные системы, применяющиеся при выборах: пропорциональная и мажоритарная. То или иное сочетание дает смешанную систему для голосования. При мажоритарных выборах избиратели отдают голоса за конкретных кандидатов по одно- или многомандатным избирательным округам. Данный принцип избирательной системы традиционен для дореформенной России.

Заключение

Таким образом, проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы Российской Федерации коренится в противоречии между динамично меняющимися условиями выборов депутатов органов власти разных уровней, детально закрепленными в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации, и неподвижными границами конституционного регулирования важнейших принципов (начал), которые теоретически должны лежать в основе обновляющегося законодательства, а фактически не выполняют этой задачи. В результате избирательная система России вынуждена постоянно обращаться к международным стандартам.
Для решения этой проблемы предлагается:
- закрепить в Конституции важнейшие международно-правовые стандарты избирательной системы: не только принцип свободных, но и справедливых выборов; принцип ответственности избранной власти перед народом;
- восстановить в Конституции основные принципы избирательной системы для каждого вида органов власти (должностных лиц), избираемых народом. Дополнить главу 5 статьей о мажоритарной и пропорциональной системах выборов депутатов Государственной Думы и о принципе представительства субъектов Федерации в федеральных представительных органах власти;
- подтвердить (не только для избрания Президента) такие традиционные международно-правовые стандарты в сфере прав человека, как равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; возможно, уточнить в статье 32 формулировку о всеобщем избирательном праве (ныне закрепленном в "завуалированном" виде);
- в Конституции России, конституциях, уставах субъектов Федерации определить принцип периодичности выборов для всех органов и должностных лиц, избираемых населением, а также принципы состязательности и альтернативности выборов;
- конституционно гарантировать право каждого кандидата на равную финансовую поддержку со стороны государства;
- конституционно определить место и роль избирательных комиссий как органов, обеспечивающих законность формирования воли избирателей.
Итак, можно подвести некоторые итоги: избирательное законодательство определяет механизм и порядок формирования органов власти. Поэтому в федеративном государстве вопросы развития избирательного законодательства тесно связаны с проблемой федерализма. С одной стороны, структура законодательства о выборах и референдуме должна определяться характером разграничения полномочий между разными уровнями власти. С другой стороны, само избирательное законодательство во многом определяет характер взаимоотношений между органами власти различного уровня.
В настоящее время принципы действующей в государстве избирательной системы определены в основном в текущем законодательстве. Из чего следует, что Государственная Дума и другие субъекты законотворческого процесса имеют возможность менять нормы законодательства о выборах в зависимости от той или иной политической ситуации.

Список литературы
Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. С. 5 - 11.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12.12.1993 г.) // Справочная правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», послед.обновление 15.11.2008.
О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. N 1-ФКЗ // Справочная правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», послед.обновление 15.11.2008.
О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // Справочная правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», послед.обновление 15.11.2008.
О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», послед.обновление 15.11.2008.
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», послед.обновление 15.11.2008.
О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», послед.обновление 15.11.2008.
О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы": Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 20-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», послед.обновление 15.11.2008.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант»: / Компания «Гарант», послед.обновление 15.11.2008.
Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" / Под ред. С.Н. Братановского, А.А. Рождествина. М., 2005. – 547 с.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.В. Лазарева. - М., 2003. – 610 с.
Артамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов / Н.В.Артамонова // Адвокат. 2006. № 11. – С.22-29
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (постатейный) / А.Н.Борисов – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 690 с.
Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации / Ю.А.Веденеев // Журнал российского права. 2006. № 6. – С.42-49
Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации [Текст] / И.В.Выдрин - М., 2004. – 705 с.
Зиновьев А.В., Полякова И.С. Избирательная система России /А.В.Зиновьев, И.С.Полякова - СПб., 2003.
Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: Есть ли противоречие? /С.Князев, Е.Хрусталев // Власть. 1997. № 10. – С.31-36
Князев С.Д. Назначение выборов: законодательная конструкция и судебная практика /С.Д.Князев // Юридический мир. 2006. № 6. – С.32-38