Введение

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — федеральное министерство, осуществляющее в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
МВД России возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Перечень подразделений (организаций), непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел РФ, утвержден приказом МВД РФ от 10 ноября 2004 г. №731.
Тема «Совершенствование структуры МВД на современном этапе» является актуальной, так как, несмотря на некоторые позитивные изменения в криминальной ситуации и реформирование Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1316 блока криминальной милиции, становится все более очевидной необходимость коренной реорганизации органов внутренних дел Российской Федерации. Сложившаяся в прошлом веке система МВД России исчерпала свои потенциальные возможности, не соответствует концептуальным основам административной реформы и современным моделям организационного построения федеральных органов исполнительной власти. Милиция общественной безопасности, являющаяся неотъемлемой и основной частью органов внутренних дел, не обладает организационным единством, базируется на принципах тройного подчинения: Министерству внутренних дел Российской Федерации, региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Цель: Рассмотреть особенности совершенствования структуры МВД на
современном этапе
Задачи:

В соответствии с решением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации среди депутатского корпуса были распространены материалы по вопросу: "О мерах по реформированию МВД Российской Федерации, повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью в России".
Необходимость коренных преобразований в органах внутренних дел назрела давно. Развитие системы МВД России существенно отстает от тех требований, которые предъявляются к ней в связи с общим изменением политической, экономической и социальной обстановки в стране. В ее деятельности по-прежнему в значительной степени сохраняются известная репрессивная направленность, пренебрежение к правам и интересам граждан и предпринимателей.
За последние годы утрачены и многие позитивные формы и методы деятельности, наработанные ранее. Прежде всего, речь идет об опыте привлечения широких слоев общественности к охране правопорядка, предупреждения правонарушений, обеспечения социальной адаптации проблемных социальных групп и слоев населения.
Все более увеличивающаяся отчужденность органов внутренних дел от простых граждан, коррупция среди сотрудников, широкое распространение практики укрытия преступлений от регистрации и непринятия по ним предусмотренных законом мер, не только снизили авторитет органов внутренних дел, но и в известной мере подорвали веру россиян в способность государства в лице его правоохранительных структур защитить их интересы.
Такое положение далее не могло сохраняться. Система МВД нуждалась не просто в "текущем косметическом ремонте", а в серьезной перестройке, приведении ее деятельности в соответствие с новыми политическими и социально-экономическими реалиями.
Попытки реформирования предпринимались и ранее. Так, в 2000 году в МВД России был создан Комитет федеральной криминальной милиции. Его подразделения развертывались во всех федеральных округах и субъектах федерации, что вывело из-под подчинения руководителей МВД-ГУВД-УВД основные силы криминальной милиции. Против такого подхода высказывалось подавляющее большинство руководящего состава Министерства. При этом КФКМ не в полной мере встраивалась в общую структуру федеральных округов.
Данная ситуация требовала принятия неотложных мер, которые и были закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации". Целью преобразований является совершенствование руководства деятельностью Министерства, и на основе этого - повышение эффективности всей правоохранительной деятельности органов МВД [5, c. 16].
Таким образом, стратегической целью проводимых реформ является обеспечение не на словах, а на деле надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Одно из основных направлений реформирования - оптимизация организационно-структурного построения системы МВД, которая предусматривает приведение функций, структуры и штатной численности органов внутренних дел всех уровней в соответствие с теми задачами, которые стоят перед органами правопорядка на современном этапе развития общества и государства. При этом мы исходим из необходимости соблюдения целостности и единства всей системы МВД России, укрепления вертикали федеральной подчиненности и одновременного расширения самостоятельности органов внутренних дел субъектов Федерации в решении оперативно-служебных задач.
На сегодняшний день в структуре центрального аппарата Министерства созданы службы, которые объединяют подразделения по функциональному принципу: служба криминальной милиции, служба общественной безопасности, служба тыла. Их возглавляют руководители в ранге замминистра, что позволяет сконцентрировать усилия министерства на ключевых направлениях борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, более эффективно координировать деятельность соответствующих подразделений.
Помимо служб, в МВД России входит также ряд самостоятельных подразделений, выполняющих в Министерстве традиционные задачи организационного обеспечения его работы: главное управление кадров, главное правовое управление, главное организационно-инспекторское управление и другие.
В федеральных округах образованы главные управления МВД России. Им передается ряд функций, ранее выполняемых непосредственно подразделениями центрального аппарата МВД России: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел субъектов Федерации, расположенных в пределах округа, осуществление в пределах своей компетенции борьбы с межрегиональной организованной преступностью и проявлениями коррупции в органах власти.
В структуре Следственного Комитета при МВД России сформированы следственные управления по федеральным округам. На них возложены задачи расследования преступлений, представляющих особую сложность и вызывающих значительный общественный резонанс. Прежде всего, коррупция в органах государственной власти и преступной деятельности организованных преступных групп и сообществ. В настоящее время идет процесс их кадрового и организационного становления [7, c. 83-85].
Одновременно с образованием окружных главков приняты меры по укреплению единоначалия руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. После ликвидации КФКМ по субъектам Российской Федерации все сосредоточенные в них оперативные подразделения (по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковые, специальных технических мероприятий, собственной безопасности) возвращены в МВД, ГУВД, УВД. Теперь на территории каждого субъекта Федерации остался один руководитель - начальник территориального органа внутренних дел. Ему даны широкие полномочия, однако на него возложена и вся ответственность за положение дел в регионе.
Укреплению управленческой вертикали, повышению ответственности органов внутренних дел за надлежащее выполнение возложенных на них функций будут способствовать и внесенные недавно по инициативе депутатов в Федеральный закон "О милиции" поправки, изменившие порядок назначения на должность и освобождения от должности министров, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, их заместителей - начальников милиции общественной безопасности.
Реализация этих положений позволит повысить статус и авторитет руководителя органа внутренних дел в регионе, обеспечит ему необходимый уровень независимости в решении оперативно-служебных задач [1, c. 43-45].
В результате проведенной организационно-структурной перестройки восстановлена единая централизованная вертикаль управления органами внутренних дел. Устранены необоснованная разобщенность, дублирование и параллелизм в работе ряда оперативных служб министерства. Более четко разграничены полномочия между центром и объектами управления на местах.
Другая важная составляющая проводимой реформы - активизация профилактики преступлений, которая в последние годы оказалась незаслуженно забытой. Конечно, не все из прошлого опыта может быть перенесено на современную почву, формы и методы преступлений необходимо скорректировать с учетом новых социально-экономических реалий. Эти изменения учтены в проекте закона "Об основах государственной системы предупреждения преступлений", который должен составить правовую основу организации профилактической работы в современных условиях.
Одна из ключевых задач реформирования системы МВД России - восстановление утраченного доверия граждан страны к органам внутренних дел. Полномасштабное решение этой проблемы невозможно без решительного искоренения порочной практики укрытия преступления от учета, необоснованных прекращений и отказов в возбуждении уголовных дел, других нарушений законности, допускаемых при расследовании преступлений [8, c. 33-35].
Несмотря на неоднократно предпринимаемые ранее попытки, навести должный порядок в этом вопросе до сих пор не удалось. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Подготовлен и направлен на места ряд распоряжений и указаний Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых предусматривается принятие самых жестоких административных мер к руководителям и сотрудникам, допустившим укрытие преступлений от регистрации.
Однако основные надежды в решении этой проблемы связаны с новыми критериями оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Поиску решения данного сложного и актуального не только для органов внутренних дел, но и всего общества, вопроса был посвящен "круглый стол", проведенный по инициативе МВД России в июле 2001 г. В его работе приняли участие депутаты Государственной Думы, известные политики, общественные деятели, ученые, руководители правоохранительных органов. Высказанные на нем предложения положены в основу формируемой в настоящее время новой системы оценки правоохранительной деятельности. Предполагается, что оценка будет базироваться не на проценте раскрываемости, а эффективности правоохранительной деятельности, учитывающей нагрузку на сотрудников, региональные особенности криминальной ситуации, уровень кадрового и материально-технического обеспечения органа. Кроме того, новая оценочная система должна учитывать мнение населения о деятельности органов внутренних дел [44, c. 12].
Однако, решая задачу обеспечения полной регистрации преступлений, нельзя забывать и об определенных негативных последствиях. Предварительный анализ показывает, что регистрация всех преступлений, сведения о которых поступают в органы внутренних дел, приведет к резкому увеличению объема оперативно-следственной работы, успешно справиться с которым в условиях громоздкости действующих уголовно-процессуальных процедур они едва ли будут в состоянии. По экспертным оценкам, сегодня на учет ставится не более четверти совершаемых преступлений. Следовательно, их количество может возрасти до 10-12 миллионов. Сегодня ни правоохранительные органы, ни общество в целом пока не готовы к такому развитию ситуации.
Кроме того, даже частичная адаптация органов внутренних дел к возросшей нагрузке может вызвать коллапс судебной системы, которая едва справляется с рассмотрением сегодняшнего количества уголовных дел. Не менее серьезные испытания ждут и уголовно-исполнительную систему.
Чтобы избежать подобных последствий, следует реализовать комплекс широкомасштабных дел по обеспечению полноты регистрации преступлений, координируя действия МВД России с другими правоохранительными и судебными органами. Помимо этого, крайне важно, чтобы они сопровождались пропорциональным повышением уровня финансового и материально-технического обеспечения органов МВД.
Важнейшей составной частью реформирования системы МВД России является укрепление ее кадрового потенциала. Изменение приоритетов в деятельности органов внутренних дел, естественно, потребовали определенных кадровых перестановок в руководящем звене системы. При этом ряд руководителей был назначен вновь, другие перемещены по вертикали или повышены по службе, некоторые, в ожидании назначения, в настоящее время находятся в распоряжении отдела кадров. Основным критерием ротации кадров являлся их профессионализм, морально-нравственные качества.
Пересматриваются критерии оценки кандидатов на службу в органы МВД в сторону повышения требований к их морально-нравственным качествам, уровню образования, а также степени психологической устойчивости и физической подготовки. В перспективе, по мере улучшения материального обеспечения сотрудников, повышения их социальной защищенности и, как следствие, привлекательности службы в органах внутренних дел, предполагается перейти на конкурсную систему комплектования системы МВД кадрами.
Без решения проблемы улучшения материальной обеспеченности и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих сегодня невозможно обеспечить достаточно высокий уровень профессионализма личного состава органов внутренних дел и внутренних войск.
Однако принятая схема реформирования денежного довольствия, к сожалению, не приведет к его радикальному повышению. Более того, как показали расчеты, для некоторых должностных категорий суммарные выплаты по денежному довольствию могут даже уменьшиться. Поэтому МВД России в целях предотвращения оттока квалифицированных кадров из системы уже сейчас принимает дополнительные меры по компенсации возможных потерь.
Завершена разработка проекта федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", который должен стать основой совершенствования кадровой работы в системе МВД России. Особое внимание в законопроекте уделено льготам, гарантиям и компенсациям, предусмотренным для сотрудников органов внутренних дел.
Одновременно с решением вопросов улучшения социальной защищенности сотрудников принимаются жесткие меры по искоренению коррупции в системе МВД. Укреплены подразделения собственной безопасности, активизирована их работа по выявлению и пресечению правонарушений, в том числе преступлений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Особое внимание уделяется предотвращению проникновения членов преступных сообществ в систему, а также выявлению и пресечению действий сотрудников милиции в интересах криминальных и недобросовестных коммерческих структур [7, c. 105-107].

Заключение

Итак, организационно-структурное совершенствование системы управления органами внутренних дел является постоянным, непрекращающимся процессом, что объясняется меняющейся оперативной обстановкой в нашей стране и видоизменением задач, ставящимися перед органами внутренних дел. Такой процесс является объективным не только для органов внутренних дел, но и для всех социальных систем, испытывающих воздействие со стороны объективных факторов, постоянно меняющихся как по содержанию, так и по своему влиянию на системы.
С учетом ограниченности финансовых и материальных ресурсов совершенствование и развитие системы МВД России в текущем периоде преимущественно будет осуществляться на основе поиска и использования ее внутренних резервов, прежде всего в сфере управленческой деятельности.
На базе Конституции и федерального законодательства намечено обеспечить рациональное перераспределение функций и правомочий в сфере управления органами внутренних дел и внучуенними войсками на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления

Список литературы

Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: МГИУ, 2007. – 325 с.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 2003. - 25 декабря.
Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. – М.: Юристъ, 2006. – 688 с.
Городецкий П. К вопросу о содержании понятия правоохранительных органов // Право и Жизнь - 2007 - № 30. – С. 10-12
Корнеев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. – М. Щит-М. – 2006. – 361 с.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - М.: Спарк, 2007. – 400 с.
Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. – 384 с.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Семенова и В. А. Байдукова. 2007. - 320 c.